丹东市人民政府市长 张淑萍
各位代表：
现在，我代表丹东市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，是丹东直面挑战、砥砺前行的一年，也是攻坚克难、乘势而上的一年。丹东市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重强抓”专项行动为载体，保持战略定力、奋力开拓攻坚，推动全市经济社会发展取得了新成效。
预计全市地区生产总值同比增长3.5%；规模以上工业增加值增长1%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6.5%；外贸进出口总额增长4%；一般公共预算收入增长2.4%，扣除减税降费因素增长11.7%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入增长8.6%。
这一年，面对周边形势复杂胶着和经济下行压力持续加大的严峻形势，我们主动作为、多措并举，经济发展呈现稳中向好的总体态势。经济筑底企稳，逐步走出低谷，主要经济指标5年来首次全部实现正增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等指标增速高于全省平均水平；完成省“重强抓”专项行动考核指标192项，亮“红灯”指标比上年减少53个。在全国地级以上城市综合发展指标排名中，丹东以全省第4位的成绩跻身全国第117位，高质量发展迈出新步伐。
这一年，面对督察反馈问题整改和丹东港破产重整的巨大压力，我们尽锐出战、共克时艰，重大难题得到有效破解。坚持“新官理旧账”，全力攻坚37个重大历史遗留问题，目前销号13个。丹东港重整工作取得实质性进展。32项中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改完成全年时间节点任务。投资1.4亿元的马市岛综合整治项目高标准完工。15项国家海洋督察反馈意见如期整改到位。310处高铁外部环境隐患整治、93项审计发现问题整改按时完成。“大棚房”整治整改和违建别墅清理整治自查自纠任务全面完成。18项中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈问题全部整改完毕；打掉黑社会性质组织8个、恶势力集团和团伙33个，全市刑事案件全案和现案破案率全省最高、万人发案比全省最低，“平安丹东”建设取得新成果。
这一年，面对企业关注和群众关切的热点难点，我们转变作风、优化服务，营商环境建设取得显著成效。落实大规模减税降费政策，减税降费14.2亿元，惠及纳税人近28万户次。深化“放管服”改革，实现市县两级“三集中三到位”和100个高频事项“最多跑一次”。整合93条便民服务热线为8890服务平台，实现“一个号码管服务”。在全国率先设立5G智慧税务大厅，15项营商举措走在全省前列，政务服务效能获得新提升。
这一年，面对提升城市品质和财力紧张的尖锐矛盾，我们突出重点、精准施策，城市建设交出靓丽成绩单。坚持高起点谋划、高标准建设，着力改善城市形象。滨江路及沿线太阳世纪广场、文化广场、断桥广场实现改造升级，服役83年的沙河桥完成重建；实施鸭绿江公园、帽盔山公园、珍珠公园亮化工程，安装城区节能灯1.3万盏，点亮了城市“摸黑路”，人民群众对城市的认同感和美誉度不断增强。坚持内外兼修、标本兼治，着力补齐城市短板。群众期盼的四号干线全线贯通，市民关注的人民广场半封闭环岛全面打通，29条城区道路、4座桥梁、9处雨污分流排水工程完成大修改造，城市建设展现新风貌。
一年来，我们还做了以下工作：
（一）抓产业稳增长，实体经济重拾升势
特色农业步入快车道。粮食产量再次突破百万吨。放大特色产业优势，调减玉米种植面积2.4万亩，建设高标准农田18万亩，新增设施种植业1.1万亩，发展林业经济作物500余万亩；启动辽宁绒山羊、辽丹黑猪、中华蜜蜂等10个“育、繁、推”一体化发展示范场建设。形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，禾丰成三等6家农产品加工企业产值均突破5亿元。实施丹东农产品区域公用品牌建设，软枣猕猴桃种植面积、东港草莓品牌价值居全国之首，汤山城蓝莓荣获全国金奖。獐岛村、李家店村入选全国“一村一品”示范村。东港市现代农业产业园区被评为国家现代农业产业园。
工业经济迈向高质量。加快轻工业名城建设，工业发展专项资金提高至5000万元，支持了33个项目做大做强。与中国仪器仪表行业协会签订战略合作框架协议，运动户外服装、满族医药、手表等特色消费品产业加快发展，康齿灵公司成为全国轻工科技百强企业，优耐特公司入选工信部首批专精特新小巨人企业。装备制造业加速向中高端发展，原材料产业加快转型升级，先进装备制造业、新型原材料产业占行业比重均突破45%。持续推进创新驱动发展战略，引进博士及以上学历高层次人才18人，柔性引进高级人才65人，新建院士工作站2个；制定首台套政策，42项技术创新研发项目纳入省级计划，新增“小升规”企业55户、“规升巨”企业10户，“个转企”901户，小巨人企业突破120户，高新技术企业达到180户，高新技术产品增加值增长40%。
服务业发展跃上新台阶。服务业增加值占GDP比重达到53.5%。天赐未来城综合体竣工，安东老街入选省级步行街特色街区，万达广场新商圈日益繁荣。全域旅游创建步伐加快，蒲石河风景区升级为国家4A级旅游景区，赛马溶洞等一批亿元以上旅游大项目开工建设，开通了东北首趟“高铁+旅游”专列，大梨树村、獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村，中国房车旅游大会、桃花节、枫叶节等节庆活动成功举办，“山海江田、灵秀丹东”品牌影响力不断扩大，旅游总收入增长15%。电子商务网络交易额增长9%，快递业务量增长64%，东港市再次获评国家电子商务进农村综合示范县。金融机构本外币贷款余额增速由负转正，高于上年同期12个百分点。
（二）优环境强投资，项目建设力度空前
招商引资汇聚“新动能”。围绕谋划包装的200个重点项目，开展招商活动461次，与上海电气、中燃集团、韩国SK集团和韩中交流协会等企业、商会深入合作，签约落地项目238个。引进内资到位资金增长10%，实际利用外资增长1.66倍。
项目建设跑出“加速度”。实施5000万元以上项目262个，开复工率97%，高于上年25个百分点，创近年最好水平；6个省“双百攻坚”项目全部开复工。投资4.8亿元的华录高新烯碳开发等一批项目开工建设；投资5亿元的康辰药业中药产业园（一期）、投资4亿元的好食鸡食品加工等一批项目竣工。建成5个省级飞地园区，75个乡镇落地飞地项目92个。一举扭转了固定资产投资连续5年负增长态势。
政务服务按下“快捷键”。大力实施营商环境建设10项工程，建立“1+1+N”服务机制，配备项目管家720个；开展企业群众反映强烈的痛点难点堵点问题专项整治，85个问题全部整改销号；深入推进“一网一门一次”改革，573项应进必进事项进驻率100%，建成市县乡一体化网上政务服务平台，实现89个镇街互通互联；工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。全面落实加快民营经济发展24条惠企政策，向161家矿山企业返还环境恢复治理保证金1.4亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款13.4亿元。“证照分离”改革惠及企业近万户。市场主体突破20万户，增长13.6%，市场活力得到有效激发。
（三）抢先机争主动，改革开放谱写新篇
重大决策部署扎实落实。深入研究中发37号文件等上级利好丹东政策，落实边境少数民族地区经济发展资金4500万元，梳理汇总拟向国家和省积极争取政策措施24项、重大项目213个，出台贯彻落实方案3个，加大向上对接争取力度。
重点改革蹄疾步稳。扎实推进供给侧结构性改革，组建城建文旅集团，3家市直属企业集团经营走上正轨；国资化纤、丹东纺织等企业闲置国有资产处置取得实质性进展；90户地方厂办大集体改革全部完成；市燃气总公司完成改制，合资企业丹东中燃挂牌运营。深化司法行政改革，丹东成为全省唯一刑罚执行一体化试点城市。持续推进县乡财政体制改革，兑现返还2018年乡镇新增财力资金近2亿元。东港市获评全国农村综合性改革试点试验县。农业农村、国有林场、医疗卫生、教育等领域改革全面发力、多点突破。
对外开放克难奋进。坚持不单纯依赖边境一线搞开放，积极融入辽宁“一体两翼”全面开放新格局，复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验23项。丹东重点开发开放试验区和边境旅游试验区实施方案完成修编，将综合保税区纳入中韩产业园项目一体谋划推进。丹东港港口吞吐量4100万吨，增长5.8%。面对外贸困局，不等不靠，发放扶持资金3800万元，组织企业参加国外展销会15次，全力开拓新兴市场，结束了两年来进出口总额负增长局面。
区域合作实现突破。主动融入国家“一带一路”战略，与蒙古国木伦市签署友好协作意向书。开通丹东至扬州航线，借鉴推行优化报关通关等6方面扬州经验。深入对接吉林向南开放战略，携手白山、通化成立“白通丹”鸭绿江旅游联盟。《东北东部绿色经济带发展规划》经国务院批准实施，开启了东北东部合作新篇章。
（四）补短板解难题，风险防控成效显著
如期完成脱贫攻坚任务。聚焦“2+3+1”，对贫困地区实施精准帮扶，争取上级扶贫资金1.5亿元；落实产业扶贫项目54个、资金1085万元，覆盖当年全部脱贫人口；改造C级、D级存量危房1325户；新建农村饮水扶贫解困工程54处，受益群众4.1万人；幼儿教育、义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策落实率100%；1059名贫困人口稳定就业。2055名建档立卡贫困人口全部脱贫。
牢牢守住不发生重大风险底线。坚持开源节流，强化税收征管，压减一般性支出10.5%，实现了养老金按时足额发放。坚持去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，妥善处置部分金融机构流动性风险。坚持“房住不炒”，出台14条限购政策，保持了房地产市场平稳健康发展。有效防控非洲猪瘟疫情。坚持安全为先，深入开展安全生产隐患整治，事故起数、死亡人数分别下降43%、44%，确保了边境地区安全稳定。
强力推进环境污染防治。深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环保五大工程，淘汰20吨及以下燃煤小锅炉49台，达标改造113台，城市空气质量居全省首位。实施“蓝色海湾”综合治理项目。落实河长制，完成市县两级水源地环境治理和城市建成区黑臭水体整治，提标改造凤城、宽甸污水处理厂，全市国考断面水质总体良好。生态红线划定基本结束。深入开展土壤污染防治，核减采矿权30个，恢复治理矿山环境698亩。启动城乡垃圾分类工作。持续开展农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，生活垃圾处置体系覆盖86%的行政村，改造无害化厕所7792座，建成省级美丽示范村34个。通江村成为全国生态文化村，大梨树村被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）惠民生增福祉，社会事业全面进步
城市管理日益精细。坚持像绣花一样管理城市，重拳出击治理城市野广告乱象，清除小广告、小张贴5万余处，设立集中张贴栏571处，依法处理596人；聚焦行车难、停车难问题，开展交通秩序专项整治，施划交通标线9万平方米，新建停车场3万平方米，新增公共停车位800个；改造低洼易涝街区9处，城市顽疾得到有效治理。
民生保障持续改善。面向社会征集确定的十大民生工程44件民生实事全部落实。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.5%。完成养老金“十五连涨”、城市低保“十四连涨”、农村低保“十二连涨”，城市最低工资标准增长13.4%，城乡特困人员救助供养生活标准分别提高5.1%和14.2%。社保智慧大厅建成投入使用，实现24小时自助服务。基本医疗保险定点机构在全省率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算。建立公安警务公开便民查询系统，完成三县（市）24小时自助警务服务分中心建设。农民工工资治欠保支专项整治力度加大，化解存量案件34件，实现“两个清零”。改造老旧小区29个，棚改222套，回迁安置2610户。解决68个小区已售商品房“办证难”问题，为5.3万户群众办理房屋登记手续，超额完成省下达任务。
社会事业蓬勃发展。新增公办幼儿园学位1040个，普惠性幼儿园学位覆盖率77%；完成“全面改薄”任务。完成20家乡镇卫生院标准化建设，市属三级医院全部推行无假日服务。成功举办新中国成立70周年焰火晚会等主题庆祝活动。抗美援朝纪念馆改扩建工程竣工，80个村级文化广场、55套城乡健身路径建成投入使用。新区社会事业配套日益完善，三幼分园开园，实验中学开工，君议台医院试营业。全民国防教育、退役军人和军政军民团结工作进一步加强。
（六）重规范提效能，干部作风明显转变
全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府班子8次集体到县区把脉问诊，聚焦461个问题短板，集中攻坚、全力销号。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，484件人大代表建议和政协提案全部办结，满意率和基本满意率达到100%。建立先进地区、部门常态化表扬机制和争先创优量化清单。首次召开全市审计发现问题警示教育大会。落实“基层减负年”要求，全市发文减少50.4%、会议精简40.6%、督查事项减少80%。组织全市328名领导干部与364户企业精准对接，帮助企业破解发展瓶颈。组织全市40多个部门3100多人次深入一线开展清明节防火，火警起数下降72%。一年来，我们上下同心、恪尽职守，在苦干实干加巧干的实践中激发了责任心、提振了“精气神”，逐步形成了干事创业敢担当、攻坚克难敢作为的良好氛围。
各位代表，一年来我们积极作为、真抓实干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是受宏观经济下行压力增大、外部环境复杂多变等因素影响，地区生产总值等指标未能完成2019年人代会确定的目标。二是工业经济发展滞后且规模不大，先进制造业发展不充分，重振轻工业名城雄风任重道远。三是受减税降费因素影响和重点企业生产经营困难冲击，税收收入下降明显，财政收支矛盾十分突出。四是影响社会稳定的因素依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产领域和历史遗留问题等风险隐患不容忽视。五是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，公共服务水平有待进一步提升。六是政府职能转变不到位，服务效能还不能充分满足群众要求，营商环境仍需持续优化。对此，我们将直面问题，刀刃向内，采取有效措施逐一解决。
