朝阳市政府工作报告（2020年1月7日 谢卫东）

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　　---2020年1月7日在朝阳市第十一届人民代表大会第四次会议上

　　市长 谢卫东

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年。在市委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，以开放合作战略暨“161”工程为重点，解放思想，开拓创新，拼搏进取，攻坚克难，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，朝阳全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。

　　预计全市地区生产总值比上年增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平，走在全省前列。

　　一、抓招商、上项目，发展后劲进一步增强。坚持以项目为中心、以项目为王，全力补齐开放合作短板，发展基础更加坚实。

　　招商引资成果丰硕。面向全中国、主攻京津冀，全口径引进项目754个，开工建设416个，其中京津冀项目222个，朝阳已成为京津冀产业转移重要承接地。实际到位域外资金170.3亿元，增长15.1%。利用外资首次突破1亿美元大关，增长70%，总量全省第四。

　　项目建设势头强劲。全市入统5000万元以上建设项目437个，全省第三。中电国际光伏发电、新都黄金搬迁改造、华祥新材料等18个投资10亿元以上大项目入驻我市。德众机器人、航天阳光光纤等108个高新项目全面开工。航天凌河汽车、一诺环保、浪马轮胎二期等一批装备制造业项目投入运营。装备制造、电子科技、新能源、新材料等21个产业集群加快成长。

　　飞地经济优势凸显。全力调动县乡村抓招商、抓发展的积极性，落地开工飞地项目401个，占全省总数的40%，总投资362.4亿元，实现了全市乡镇场街全覆盖，乡镇财政收入增长20.1%。飞地经济工作走在全省前列，典型经验在国务院第六次大督查中受到通报表扬。

　　平台建设支撑有力。7个省级经济开发区基础设施建设投入资金18亿元，新建道路199公里，实施电网建设工程52项，新开工标房226万平方米，新建污水处理厂5座，绿化57万平方米，争取新增建设用地指标634公顷，项目承载能力显著提升。

　　向上争取成效显著。抢抓政策机遇，做好项目包装，抓实调度考核，我市成功获批国家大宗固体废物综合利用基地，市直部门争取专项资金62.5亿元。发行地方政府债券12亿元，4个专项债券项目获国家支持资金11.8亿元，占全省发行总量的19%。

　　县域活力竞相迸发。北票市项目建设和向上争取再创佳绩，凌源市招大引强实现重大进展，朝阳县一般预算收入和固定资产投资增速全市第一，建平县园区基础设施和县城建设走在全市前列，喀左县飞地经济发展和乡镇财政增长全市领先，双塔区养老商贸地产项目取得新进展，龙城区现代物流和旅游景区对外合资合作实现重大突破。

　　二、调结构、促升级，发展质量进一步提升。统筹推进三次产业结构优化调整，高质量发展取得新进展。

　　农业发展提效升级。粮食产量预计达到30亿公斤。调减玉米种植面积9.1万亩，新建设施农业1.2万亩。新发展市级现代农业产业园10个、现代农业基地50个。喀左县被确定为国家农业绿色发展支撑体系建设试点县，北票市获批全国农民合作社质量提升试点单位。实施投资500万元以上农产品加工项目133个，完成投资34.7亿元。首次在北京举办农产品展销会暨招商引资推介会，发布“朝阳小米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌，现场销售1900万元，签订订单1.2亿元，签约项目31个。成功举办全市名优特农产品展销暨消费扶贫活动周。

　　工业发展提质升级。规划建设45个投资10亿元以上重点产业园，扎实推进28个投资5亿元至10亿元重点项目。实施老企业转型升级对外合资合作项目421个，黑猫炭黑、天赢生物、金达钼业等一批骨干企业实现了产能扩张、产品升级、实力壮大。凌钢集团钢产量达到590万吨，再创历史新高，实现利税15.9亿元。盘活“僵尸企业”141户，实现“个转企”726户、“小升规”53户、“规升巨”4户，一批新的经济增长点加速形成。

　　服务业发展提档升级。积极发展电子商务，新增连锁经营主体35家，新建、改造乡镇配送中心137个，喀左县被授予全国电商进农村示范县。加快发展文化旅游业，牛河梁红山文化旅游度假区、鸟化石地质公园综合开发项目签约落地，凤凰山景区对外合资合作加速推进，全市旅游项目完成投资25.7亿元。大力发展物流业，投资80亿元的亚琦国际商贸物流园落地开工。稳步发展金融业，朝阳银行获批筹建东北第二家同业交易分支机构，总资产突破1000亿元。金融机构支持“161”工程作用明显，总计发放贷款89.6亿元。

　　三、抓改革、促创新，发展活力进一步释放。抓好关键性、引领性重大改革创新，不断释放新动力、激发新活力。

　　“放管服”改革继续加力。取消下放市级行政职权90%以上，政务服务事项网上可办率达到90%，“一门”办理率达到92%，105个高频事项实现“最多跑一次”。朝阳县不动产交易登记一体化改革经验受到国务院通报表扬。全力支持民营企业发展，出台优化营商环境33条措施，建立“书记市长直通车”制度，落实纪委服务保障企业发展10条措施，推广县（市）区重点职能部门负责人兼任开发区对口部门负责人机制。32项自贸区成果得到复制推广。全年预计减税降费17亿元。新增市场主体3.98万个，增长32.3%。

　　重点领域改革稳步推进。凌钢集团股权多元化改革启动实施。浪马轮胎拓展海外市场步伐加快。北票市、朝阳县、建平县被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制度改革试点县。1280个行政村完成产权制度改革。街道行政区划调整全面完成。朝阳经济技术开发区体制机制改革有序推进。

　　科技创新呈现新亮点。“大学进园区进企业”转化落地科技成果181项。新增国家注册科技型中小企业107家、高新技术企业28家，佛瑞达等3家高新技术企业入选我省首批“瞪羚”企业。新建国家级研发服务机构9家，省级研发服务机构23家。全市引进高层次创新人才2390人。

　　四、补短板、强弱项，全面小康基础进一步夯实。坚持对标对表，精准施策，合力攻坚，“三大攻坚战”扎实推进。

　　脱贫攻坚决战决胜。全市97个贫困村销号，4.3万贫困人口脱贫，朝阳县脱贫摘帽顺利通过验收。贫困发生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦“两不愁、三保障”，实施产业扶贫项目1741个，带动贫困户15.2万户次，每个贫困户都有2个以上扶贫项目叠加覆盖。新建扶贫果园159个，带动贫困户3847户。安置贫困家庭高校毕业生在国有企业和事业单位就业455人。免除1.39万名贫困学生就学费用3500万元。调整完善健康扶贫政策，报销贫困户住院治疗费用3.98亿元，5.65万人次受益。改造贫困户危房6235户。3.5万人纳入低保、五保和低收入家庭救助范围，综合兜底率80%以上。

　　污染防治稳扎稳打。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实任务全面完成。城市空气质量优良天数比例达到81%。全面落实河长制，河流断面水质优于III类比例达到83.3%，14个水源地水质达标率100%。造林绿化131万亩，森林覆盖率达到48.7%。完成550个地块土壤污染风险筛查，土壤环境安全得到有效保障。

　　风险防控有力有效。积极清收不良贷款，金融风险得到有效防控。强化企业养老保险金征缴，争取国省调剂金18亿元，养老金按时足额发放。积极化解存量，严格控制增量，政府债务风险稳定可控。严控“三公经费”支出，压减一般性支出10%以上，有效保障了工资发放、部门运转和基本民生支出。

　　五、聚合力、抓提升，城乡面貌进一步改善。加大投入力度，着力补齐基础设施短板，突出抓好环境整治、秩序整治，城乡建设管理水平明显提升。

　　城区面貌展现新变化。狠抓国家森林城市创建，拆除建成区内违建33.6万平方米，新建公园3座，新增绿地48万平方米。维修改造城市道路9条，更新人行步道8万平方米。文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。升级改造城区路灯2万盏。

　　城乡环境呈现新气象。理顺主城区综合执法管理体制，持续开展占道经营、乱停乱放、露天烧烤、环境卫生等综合治理。拆除大型户外广告820余处，新增清扫保洁面积338万平方米，施划道路标线、增设空中标识，市容环境和交通秩序明显好转。大力推进农村人居环境整治，完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村673个，新纳入国家级传统村落7个。

　　基础设施得到新加强。主城区居民正式用上管道天然气。高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工程取得实质性进展，天心湖强排泵站改造接近尾声。朝阳机场保障能力进一步提升。朝凌客专、喀赤客专、锦承铁路扩能改造等工程全面启动。京沈客专沿线外部环境隐患整治全面完成。建设改造国省干线公路72.8公里，新改建农村公路1062.3公里、维修760.5公里。完成农网改造、凌源220千伏变电站等重点电网建设工程。

　　六、惠民生、保稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步增强。聚焦群众期盼，加大民生投入，强化社会治理，民生福祉不断提升。

　　民生保障更加有力。全市城镇新增就业1.92万人，城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休职工养老金平均增长5.78%。城乡居民最低生活保障标准提高14%，大病医疗保险支付比例提高10%，城镇居民大病保险起付线降至1万元。在全省率先启动政府购买社会救助服务试点工作。优抚工作进一步加强。

　　公共服务更加优质。启动和建设市县乡公办幼儿园21所，投入资金4.9亿元改善中小学办学条件，营养改善计划惠及学生20.3万人。市第四高中、凌源市第二高中分别晋升省示范高中和特色高中。扎实开展“健康促进百村万户干预行动”，受益群众15万人。深入推进医药卫生体制改革，新组建医联体18个，朝阳县被确定为国家紧密型医共体试点县。新建村文化广场203个，举办“凌河之夏”群众文化艺术节，开展文化惠民演出1300余场。举办群众体育赛事300余场。

　　社会治理更加有效。安全生产形势总体平稳，工矿商贸事故起数同比下降12.5%。信访矛盾“减存控增”成效突出，省交办案件化解率达到99.9%，双塔区“112信访代理化积案”成为社区治理创新典型。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件342起，刑事案件立案起数同比下降10.2%。第三次全国国土调查工作全面完成，非煤矿山综合整治核减矿权25家。食品药品监管、道路交通安全、消防、防灾减灾等工作不断加强，群众安全感、满意度不断提升。

　　七、重实干、强执行，干部作风进一步转变。落实全面从严治党要求，着力打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府，政府施政能力和服务水平进一步提高。

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，市政府领导班子成员深入基层调研143次，撰写调研报告24篇，解决具体问题83个，推进供暖、物业、高层供水等涉访难题加快解决，13.6万户“办证难”问题化解率达到83.9%。

　　深入开展“重强抓”专项行动。不断强化“不抓实不落实就是失职”理念，把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进政府工作的总抓手，分解明确200项任务，一月一调度，一月一督查。省政府确定的12项“双百攻坚”任务全面完成。

　　认真办理代表建议、政协提案。提升政府法治意识，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，126件代表建议、192件政协提案全部办复，代表、委员的真知灼见切实转化为振兴发展的实际举措。

　　持续加强党风廉政建设。坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行中央八项规定精神，加强审计监督，依法依规办事，全力打造想事、干事、干成事的干部队伍，干部作风明显转变。

　　统计、外事、民族、宗教、人防、气象、档案、地方志、双拥、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童和残疾人保障等工作取得新进展、新成效。

　　各位代表，过去一年里，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的难事，全市经济社会发展取得了令人欣喜的成就。这是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向驻朝中省直单位、人民解放军，域外来朝投资企业和全市民营企业，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，我们清醒地看到，朝阳当前仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”依然存在。中小企业融资贵、融资难问题依然突出，“人人都是软环境”的氛围还不浓厚；产业结构不合理，“一业独大”的局面尚未改变，全面开放、全方位开放的格局仍需加强；乡村振兴任重道远，城市提升任务艰巨，风险防控压力较大；个别干部思想不解放，担当意识不强，作风建设仍需加力。必须进一步增强危机感、紧迫感，始终坚持一张蓝图，一以贯之、一鼓作气、一盯到底，扎实推动经济社会持续健康发展。