点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月7日在白城市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 李明伟
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，是极不平凡、极为艰难的一年。我们应对超常压力挑战、肩负重大使命任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，保持战略定力，坚定发展信心，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区这条主线，团结奋斗、共克时艰，全面建成小康社会取得新的重大进展，全面振兴全方位振兴迈出新的坚实步伐。
——经济发展在深度调整中蓄势转型。面对经济下行压力，实施“早见效稳增长”“五项攻坚”专项行动，抓存量、扩增量、提质量，先行指标运行平稳，主要指标在高基数上触底反弹，质量效益总体向好。实施财政增收计划，克服政策性减收等诸多困难，地方级财政收入增长7.1%。开展“项目建设年”活动，梅花二期、洮北九新燃料乙醇、镇赉新大地生物有机肥、通榆善能生物质热电联产等项目开工建设，百琦中医药产业园、洮南敖东利培酮、大安重通成飞风电叶片等项目竣工投产。全力扶企业稳工业，四季盛宝、福佳科技、飞鹤乳业、罗赛洛明胶等重点企业稳中有升，梅花一期产值近16亿元，全市工业经济逆势上扬。落实农牧业高质量发展“五大行动”，新扩建规范化棚膜产业园区20个，规模化养殖场发展到373个。粮食产量突破百亿斤，增长5.3%，实现“八连增”。大安获评国家农产品质量安全县，通榆吉运集团晋升国家级农业产业化重点龙头企业。推动服务业转型提质，瑞光农贸市场完成升级改造，中农冷链物流进展顺利，全国唯一的国家级杂粮及制品质量监督检验中心竣工落成。打造“一线十五点”精品旅游线路，嫩江湾获评“全省十佳避暑休闲景区”。突出开展冰雪运动，全力打造冰雪经济，生态旅游大环线加快融入。
——三大攻坚战在精准施策中全面推进。扎实开展风险排查治理，金融领域、政府债务风险可控。着力解决“两不愁三保障”突出问题，危房改造、安全饮水、村卫生室全部达标，贫困患者分类救治、慢病管理、家庭医生签约服务全面实施，贫困人口参保、贫困学生资助政策精准落实。镇赉、洮南成功摘帽，大安、通榆、洮北通过市级初审。全市贫困发生率降至0.12%，绝对贫困问题即将得到历史性解决。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，城市空气优良天数比率位居全省前列，城镇集中式水源地水质全部达标，提前完成“十三五”省定能耗目标，生态环境质量得到全面提升。
——城乡面貌在建管并重中持续改观。海绵城市试点通过国家验收，荣获全国“优秀海绵城市”称号，获得1.2亿奖补资金。开工建设污水管网提质增效、道路照明节能改造等基础工程，市滑冰馆竣工，首个城市阅读驿站投入运营。经开区亚行城市发展项目、商旅特色文化小镇建设加快实施，城市功能进一步增强。深入开展“全国文明城市”创建，4个县（市）被列为全国新时代文明实践中心试点。实施城市综合整治工程，推行网格化精准管理，竭力保持“天天是新城”。推进县城和重点镇建设，开展农村人居环境整治，探索实施农村保洁社会化服务、城管执法下乡等模式，乡村环境更加干净整洁。
——改革开放在创新突破中深化拓展。全力抓好重点领域改革落地见效，营商环境持续优化。推动“放管服”“最多跑一次”改革走向深入，积极探索“互联网+医保+N服务”。启动首次容缺受理机制，有效破解“无籍房”问题。深化农村金融综合改革，开发“粮满仓”“吉税贷”“供应链贷”等普惠金融产品，村级金融服务站覆盖率达到90%。推进农村集体产权制度改革。完成国企“三供一业”项目移交。直购电、微电网试点扎实推进，风电红色预警全面解除，当年新增风电指标195万千瓦。大安成为首批省级创新型县（市、区）。密切国际合作，中俄特色农业国际联合实验室成功立项。加强区域协作，与嘉兴携手拓展了农业科技、粮食购销等方面合作的广度和深度。
——民生福祉在强化保障中不断增进。设立“一个电话解难题”热线，为群众解决难题3000余件。新增城镇就业2.6万人，农村劳动力转移就业30万人。社保待遇和低保标准进一步提高。为1.9万名残疾人提供精准康复服务。整治“畅返不畅”农村公路1065公里，开通镇赉、通榆、洮南至长春直达特快列车，新增白城至大连航线。白城科技大市场挂牌运营。考试招生制度改革稳步推进。在全省地级市首开航空紧急医疗救援通道，我市被列入国家级安宁疗护试点。洮北成功申报国家“医共体”试点，镇赉获得公立医院综合改革省级奖励。老年大学、医养结合型养老服务中心如期完工。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，成功举办马拉松赛、汽车房车集结赛、《春捺钵》展演。军民融合深度发展，在全省率先构建退役军人服务保障机制。市防震减灾科普馆开馆。气象、人防、地方志、残疾人、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展。深入推进“法治白城”“平安白城”建设，社会大局保持和谐稳定。
——自身建设在全面从严中切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕打造北方氢谷、优化营商环境、加强战略规划等重点课题开展调研，形成了有份量有价值的调研成果。主动认领任务，全力抓好专项整治，解决群众的操心事烦心事揪心事。政府系统机构改革顺利完成。提请市人大常委会审议文明行为促进、城市绿化两部地方立法。办理人大代表建议67件、政协提案158件。全面提升政府系统廉政勤政水平，坚决落实“基层减负年”工作要求，激励广大干部担当作为。市退役军人事务局军休所荣获全国退役军人工作模范单位，市审计局、农业农村局、水利局、司法局分别荣获全国先进集体，市医保局被授予全国“人民满意的公务员集体”称号。
一年来，我们围绕发展大局、突出重点难点，下大力气抓了以下六项突破性工作：
（一）狠抓重大战略融入。基于我市没有国家级空间战略覆盖的长远考量，深度谋划、积极推进白齐兴跨省生态经济合作区，上升为国家战略。争取各方支持。在省委、省政府、省政协和国家发改委振兴司的重视、支持、推动下，“白齐兴”不仅被列为全国政协重点提案、纳入全省重点任务，而且得到周边省市的积极响应。经不懈努力，最终促成四部委出台《东北地区西部生态经济带发展规划》，“白齐兴”被整体纳入规划范围，争得了国家“量身定制”的振兴发展政策。抓住重大机遇。结合落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》和《财政部关于深入推进东北振兴加大财政政策支持的若干意见》，梳理出重大政策要点25项，制定具体落实举措，确保国家重大政策机遇转化为加快发展的强大动力。推动规划落地。紧密结合白城实际，围绕产业、基础设施、科技创新、生态环保、社会民生等5大类，深度谋划重大项目96个。推动进京高铁、区域水循环等14个重大项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。实现从谋划战略到推升战略、融入战略的历史性跨越。
（二）狠抓产业动能培育。落实全省“一主六双”产业空间布局，围绕建设白城国家级高载能高技术基地，着力构建“双谷双基地”。聚力中国北方氢谷，高起点编制发展规划，成功举办高端交流会，以新能源制氢、全链条发展为特色的“白城模式”得到权威认可。组建产业发展战略联盟，长白氢能走廊、氢能“制储运用”等一批项目相继启动实施，白城氢能发展已经全面铺开。聚力中国北方云谷，实施联通云计算中心扩容，加快数字白城建设。“腾讯云”加速节点建成，网络覆盖东北三省一区。聚力新能源产业示范基地，国家奖励激励50万千瓦光伏领跑基地、风电平价上网95万千瓦示范项目开工，鲁固直流风电配套100万千瓦外送项目获批，鲁能15万千瓦风电场并网发电，大安3万千瓦生物质热电联产项目投产。聚力高载能产业绿色发展基地，推动风电装备、新型材料等产业园建设，通榆三一风电产业园顺利复工，洮北北方耐磨材料即将投产。预计全市发电量增长10.7%、用电量增长4.5%，新能源成为引领高质量发展的强劲引擎。
（三）狠抓精准脱贫攻坚战。对标脱贫标准，响鼓再敲重锤。持续接力奋斗。集中开展“两个百日攻坚”“七大专项行动”，认真整改中央巡视和国务院年度考核、巡查反馈的问题。镇赉、洮南严格落实“四个不摘”要求，通榆开展“县委书记、县长吃百家饭和包保干部吃万家饭”活动，大安、洮北实施“百日会战攻坚”行动，形成了“扎实细致、攻坚克难、甘于奉献、众志成城”的白城脱贫攻坚精神。补齐短板弱项。完善“双带四增”产业扶贫模式，产业扶贫项目达到2178个，扶贫产业保险参保3.39万户，庭院经济发展到20.8万亩，新分配光伏收益7558万元。改造危房8581户、厕所1.36万户。投资1.8亿元，继续开展村屯环境卫生“六清”整治，通榆经验在全省推广。强化包保帮扶。夯实市级领导包县、市县联动包村包户责任，继续开展“三帮扶一推动”活动。出台保障驻村干部待遇9条意见，切实加强干部驻村管理。驻军部队、重点企业帮扶力度加大，中央定点扶贫、长春扶贫协作、社会公益扶贫取得新成效。经过艰苦卓绝的努力，有望早日实现全面脱贫。
（四）狠抓污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力建设天蓝地绿水清的美丽白城。紧盯问题整改。实行清单化、台账式管理，跟踪推进中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改、信访案件办理，全部达到序时进度和目标要求。对“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动整改点位、“2019夏季攻势”交办问题，细化措施、立行立改。加强源头治理。严格落实禁止秸秆露天焚烧“十项机制”，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉152台。开工建设水体达标工程22个，市县污水处理厂完成提标扩容改造。农业生产“减药减肥”1.1万吨。建立环境执法与司法联动机制，整治乱占、乱采等河湖“四乱”问题316处。厚植生态本底。推进河湖连通配套建设，造林37.7万亩，治理草原175.6万亩，修复湿地50万亩。大安嫩江湾被列入创建5A级景区预备名单，镇赉环城国家湿地公园正式授牌。我市荣获“全国绿化模范城市”称号，标志着生态白城建设跃上新台阶。
（五）狠抓防范化解重大风险攻坚战。全领域布防、全流程监管，坚决守住安全底线。稳妥处置金融风险。着力防范外部输入性风险，严厉打击非法集资犯罪，依法清理违法经营的小额贷款公司，加快推进农村信用社改制重组，引导P2P企业平稳退出。积极防控债务风险。健全债务风险评估预警、应急处置机制，严控债务增量，确保隐性债务只减不增。科学调度财政资金，把“钱”用在刀刃上，实现保工资、保运转、保基本民生的目标。全力维护公共安全。统筹推进安全风险防控体系、应急管理体系建设，安全生产事故下降42%。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上安全”。探索“互联网+信访”新机制，深入推进依法治访，出色完成重要会事、重大活动安保维稳任务。“交巡合一”“一村一警”走在全省前列，扫黑除恶专案攻坚、案件审理经验在全省交流。维稳工作达到近年来最好水平。
（六）狠抓营商环境优化。贯彻优化营商环境条例，下硬功夫打造软环境。坚持改革为先。下放行政职权事项累计226项、取消127项，1143项政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，审批时限得到大幅压缩。坚持服务为重。市县领导带头包保联系企业，帮助企业排忧解难。减税降费6.8亿元，开展“无还本续贷”6亿元，发放稳岗补贴惠及职工1万余人。成功举办企业家研修班、政企联谊活动，密切了亲清政商关系、激发了创业热情。全市民营企业户数预计达到1.8万户，增长11%。坚持诚信为本。开展行业信用专项治理行动，实施事业单位信用分类监管，全面加强诚信体系建设。洮南成立全国首家“信用合议厅”，入选全国百佳信用案例。我市城市信用指数在全国排名大幅提升，跃居全省首位。在“第九届环球总评榜”评选中，我市荣获“2019中国（区域）最具投资营商价值城市”。
各位代表！
回顾2019年，我们在爬坡过坎中谋求突破和创新，在应对挑战中彰显责任和担当。赢得的每一个进步、取得的每一项成绩，都得益于全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，得益于人大、政协的有效监督和大力支持，得益于广大干部群众、社会各界的团结拼搏和辛勤奉献。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
审视政府工作，我们也清醒的认识到，有些工作仍有差距和不足。主要表现在：一是发展动能还不够强。受宏观经济下行多重因素影响，招商引资落地率、项目谋划生成率放缓，带动能力强、成长性好的项目储备不够，加之当期投资项目见效慢，先期投产项目的红利还未集中显现，投资拉动还未汇聚成势。二是经济转型还不够快。经济发展结构性矛盾比较突出，传统产业不优、新兴产业不大，产业成熟度有待提高。存量企业不强、增量企业不多，创新型、科技型企业培育不足，产业集群化发展的规模效应还未充分释放。三是财力支撑作用还比较弱。受外部环境和政策调整的影响，民营和小微企业的税收贡献率下降，以小财政办好大民生、托起大发展的压力增大，教育、医疗、养老和城市困难家庭生活等保障水平仍需进一步加强。四是社会治理还存在短板弱项。生态环保、扫黑除恶、信访维稳等重点领域的长效治理机制还不够健全，个别基层还存在着思想认识不够到位、工作力量不够专业、技术手段不够先进等问题。五是风险防控任务还十分艰巨。金融领域外部输入性风险上升，个别企业安全生产主体责任落实不到位，安全风险辨识能力、社会化服务保障能力不强，社会不稳定因素仍然存在。对此，我们一定直面问题、采取措施，认真加以解决，竭尽全力做好政府工作。
