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开封市政府工作报告(2020年1月16日 高建军)

2020年04月10日 16:36   来源:开封日报   

  各位代表!

  回顾过去的一年,我们沉着应对各种风险挑战,高质量发展迈上了新台阶。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民上下同欲、苦干实干、奋力拼搏的结果,更是市人大、市政协和全体人大代表、政协委员有效监督和鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及社会各界人士,向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢!

  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题:经济下行压力依然较大,县域实力普遍较弱,高质量发展面临很多困难;创新驱动发展还有不少短板,新旧动能转换不快,高技术产业和战略性新兴产业发展明显不足,产业转型升级任务艰巨;营商环境需持续优化,制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然突出;民生保障距离群众期盼还有很大差距,污染治理和生态环境建设任重道远;风险防控压力较大,潜在的不稳定因素需时刻高度警惕;一些政府工作人员还存在观念跟不上、作风跟不上、标准跟不上、能力跟不上等问题,个别领域不正之风和腐败问题时有发生。对此,我们一定勇于直面问题,认真研究加以解决。

  二、2020年工作安排

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作,圆满实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,意义十分重大。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神,按照省委十届十次全会和省委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以党的建设高质量推动经济发展高质量,按照“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”工作布局,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,抢抓机遇、做强优势、补齐短板,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:继续保持“三个同步”“三个高于”,生产总值增长7.2%,规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,进出口总值平稳增长,一般公共预算收入增长7.5%左右,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,城镇新增就业6万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到51.9%、37%,万元生产总值能耗降低、环境保护等约束性指标完成省下达任务。

  做好今年的政府工作,必须坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持以新发展理念为引领、坚持高质量发展的根本方向、坚持稳中求进工作总基调。工作中着重把握以下五个方面:一是牢牢守住高质量发展的底线。坚持以“三大攻坚战”为底线、为统领,统筹做好各类风险防范和安全生产、社会治安、信访稳定、网络信息安全等底线工作,确保社会大局和谐稳定。二是牢牢抓住深化改革这个法宝。坚持向改革要动力,深化重点领域改革,着力破解发展难题,破除体制机制障碍,推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展实现新突破,增强经济社会发展的动力和活力。三是牢牢抓住创新这个牛鼻子。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置,作为发展的支点和第一动力,不断强化创新发展理念,全面营造创新氛围,完善创新激励机制,充分激发各类主体的创造源泉,切实以创新引领高质量发展。四是牢牢抓住政策机遇落实这个关键。主动融入国家、省发展大局,用好国家积极的财政政策,谋划一批强基础、利长远的大事要事,谋划一批重大工程、重大项目,强化招商引资和对上争取,争当试点、示范,让国家、省政策机遇在开封落地生根、开花结果。五是牢牢抓住优化环境这个保障。全面打造公平竞争的制度环境、高效便捷的政务环境、宜居宜业的生态环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境,让开封成为企业投资的热土。坚持容错纠错、奖惩分明,真正为担当者担当、为干事者鼓劲,营造风清气正、崇尚实干、敬业奉献的干事创业环境。

  今年重点抓好八个方面的工作:

  (一)着力打好“三大攻坚战”。聚焦重点任务,抓住重点环节,努力补齐高质量发展的短板,守好高质量发展的底线。

  全面打赢脱贫攻坚战。切实解决“两不愁三保障”突出问题,狠抓“三落实”,深入开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫等专项行动,强化“五个一批”,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。落实好“四个不摘”要求,做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,确保贫困群众能脱贫、不返贫。全面完成黄河滩区居民迁建任务。建立解决相对贫困的长效机制,推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接,响鼓重锤、尽锐出战,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

  强化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污,打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快产业、能源、交通运输和用地结构调整,强化“六控”和“三散”治理,推进高污染、高能耗企业关停并转,完成清洁取暖试点城市项目建设和东大化工等工业企业“退城进园”。优化环境治理方式,对企业既依法依规监管,又主动帮扶指导。加强智慧环保建设,推动技防监控全覆盖,确保完成年度空气质量改善指标。开工建设北区污水处理厂、运粮河污水处理厂,完成“一渠六河”综合治理,全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控,保持土壤环境质量总体稳定。

  防范化解重大风险。有序化解隐性债务,严控政府债务风险;全面加强金融监管,防范处置非法集资,促进各类金融机构平稳健康发展。加强安全生产、社会治安、信访稳定、网络舆情等风险防控,打好信访矛盾化解“四大战役”,开展“6+3”专项整治,解决好遗留问题。健全自然灾害、重大突发事件的防范和应急处置机制,保护好人民群众的生命财产安全。深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪,维护社会大局和谐稳定。

  (二)着力释放需求潜力。突出发展第一要务,充分挖掘市场潜力,激发有效需求,为经济高质量发展提供有力支撑。

  扩大有效投资。开展“项目建设效率提升年”活动,落实重大项目推进“六项机制”,实施“7610”投资促进计划,围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态环保、乡村振兴、文化旅游、商贸物流等七大领域,实施600个以上重点项目,确保完成投资1000亿元以上。落实“三个100”工程,建立重点项目储备库、招商线索生成库、项目建设库、项目达效库,开工建设益海嘉里、中原数据湖等重大项目,加快推进数字化建筑产业园、恒大文化旅游城等项目建设。争取国家、省项目资金和引导性基金支持,用足用好地方政府专项债券扩大发行政策,激发民间投资活力。

  挖掘消费潜力。顺应消费新趋势,增加优质产品和服务供给,培育更具活力的消费市场。争创国家文化和旅游消费示范城市,建成“乐在宋潮”等文商旅综合体,实施一批商业步行街改造提升工程;发展夜游经济,打造3~5个国家级夜间大型旅游消费集聚区。培育教育、动漫等新兴消费热点,策划举办足球、乒乓球等高水准的体育赛事,发展吸引年轻人消费的经济模式。鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体,打造星级旅游民宿品牌,促进社区商业发展。激活农村消费市场,支持品牌连锁服务企业向乡村延伸,扩大电商、快递农村覆盖面。

  提升对外贸易。积极承接国内外产业转移,提高开放型经济的比重。充分利用开封海关和郑州航空港经济综合实验区等平台,主动融入“四条丝绸之路”,推动更多企业和产品进入国际市场。加快大蒜、汽车及零部件、纺织服装等产业出口基地发展,培育化工产品、木制品等生产和出口基地,大力支持自贸区开封片区申建国家文化出口基地、兰考县申建木材指定口岸。

  (三)着力加快产业转型升级。以制造业高质量发展为主攻方向,加快提升产业发展水平,着力做大做优做强实体经济。

  加快传统产业转型升级。紧扣“四个50”企业、“8+1”产业链,实施产业创新发展“五大计划”,推动产业链向中高端延伸,新培育主营业务收入超5亿元的企业50家以上。加快建设炭素新材料产业园,推动汽车及零部件产业形成500亿级产业集群,打造一批主导产业优势明显、大中小企业协同配套的百亿级、千亿级产业集群。开展“互联网+工业”试点建设,鼓励工业企业推广应用5G、区块链等新技术,推动20家企业实施智能化改造,新增省级智能工厂2家、智能车间4个。开展质量标准进企业活动,弘扬企业家精神和工匠精神,支持企业提升品质、创造品牌。

  培育发展新兴产业。实施优势新兴产业培育壮大计划,聚焦“数字开封”建设,重点培育信息产业、数字经济等战略性新兴产业。加快发展法律、商务、咨询等专业服务业。推动现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进现代服务业与先进制造业深度融合。支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条,发展纺织服装、家居等产业的规模化、个性化定制服务,培育一批服务型制造示范企业,推动自贸区开封片区打造服务贸易创新发展区。提升生活性服务业,聚焦“一老一小”,扩大家政服务、医疗健康、养老服务、普惠托育服务等供给,满足群众多样化需求。

  强化一二三产融合。持续推进“五优四化”,抓住粮头食尾、农头工尾,延伸产业链、提升价值链、打造供应链,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。支持特色农产品主产区建设农副产品加工产业集群,有条件的县区至少培育1个现代农业产业园。坚持“稳猪、壮禽、扩牛、增羊”,提升农林牧副渔综合生产能力。深挖农业景观和体验功能,在临郑、临港、近郊等区域,发展都市现代农业,培育一批田园综合体、电商产业园。推动省级农产品质量安全县创建工作。承办好“中国农民丰收节”河南主会场活动。

  提升县域经济发展水平。坚持分类指导,制定实施支持县域经济发展的政策措施。突出产业带动,推动各县区产业集聚区和商务中心区转型升级。创新产业集聚区开发运营模式,加快“二次创业”。支持兰考县现代家居、循环经济,尉氏县纺织服装、临空经济,杞县铝型材、大蒜,通许县农副产品深加工,祥符区高端物流,鼓楼区特色商业,龙亭区文旅融合,顺河回族区新材料,禹王台区精细化工,城乡一体化示范区汽车及零部件、装备制造等主导产业发展,推动每个县区培育1~2个辐射带动能力强的龙头企业,加快形成产业集群发展新优势。

  (四)着力推进区域协调发展。突出全域统筹、效率提升,优化城乡区域经济发展布局,增强发展活力。

  突出规划引领。结合黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、郑州大都市区建设等规划,科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划,谋划建设“六大片区”,形成郑汴港深度融合发展的规划体系。明确西部高质量发展区、北部生态涵养区、东部产业聚集区、南部产城融合区、中部古城保护修缮区的功能定位,构建“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局。

  加快推进郑汴一体化。持续实施“533”工程,聚力推动郑汴“五个一体化”。推动交通一体化,加快郑开科学大道、沿黄大道等工程建设,年底前实现开港大道全线贯通;探索郑开城际铁路公交化运营模式。推动生态一体化,加强黄河生态屏障、郑汴港生态绿心建设,打造郑州大都市区黄河流域生态保护和高质量发展示范区。推动公共服务一体化,建立健全教育、医疗等公共服务共建共享机制。推动产业一体化,开展汽车、文旅、智能终端、大数据等产业对接,加快建设开港经济带、郑开双创走廊。推动国土空间规划一体化,促进郑汴港核心引擎区更大范围、更高层次集聚利用高端要素。

  扎实实施乡村振兴战略。坚持“四个优先”,强化土地、资金、政策等要素保障,全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。做强粮食产业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,实施优质粮食工程,落实粮食安全市长责任制,建成高标准农田18万亩,守好耕地红线,稳定粮食生产能力,推动粮食产业提质增效。改善农村人居环境。高标准实施“一十百千”工程,进一步推动乡村振兴“1+6”示范带建设,完善100个示范村的基础设施和公共服务设施,提升兰考县省级乡村振兴示范县建设水平,打造9条县区示范带。加强农村生活垃圾和污水治理,创新推进农村户厕改造,全面推行保洁市场化机制,提升“两容两貌”,大力创建美丽乡村。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,持续开展农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革,做好乡村土地全域综合整治试点工作,盘活农村土地资源,壮大农村集体经济。提升乡风文明。培养新型职业农民,开展文明村镇、文明庭院、星级文明户、好媳妇、好婆婆等群众性精神文明创建活动,推进移风易俗,培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。

  促进城市提质发展。坚持以“五城联创”为抓手,加快建设人民满意的城市。改善城市环境,再实施一批街景整治,集中治理城市“蜘蛛网”,着力提升夜市、美化夜景。构建“五环九横十二纵”交通网,打通夷山大街北延、百塔东路等一批断头路,启动开柳路改造提升项目,推进复兴大道西延等7条城市道路建设,完成连霍高速龙亭站主体工程及迎宾路、国道310提升改造工程,实现内顺城路全线贯通,加快构建智能绿色交通体系。高标准、全方位完成117个老旧小区和50条背街小巷改造任务,完善老城区、旧小区生活和公共服务功能,提升居民生活便捷性和舒适度。加快建设海绵城市,推进城市地上地下一体规划建设,新增改造供水管网150公里,开工建设新区二水厂;建成110千伏变电站6个,新增燃气民用户2万户,新增供热面积300万平方米,年底实现县城以上城区5G全覆盖。合理布局城市公厕、书房、便利店及公共健身设施。加强“四治”,建成公安交通指挥中心,拓展数字城管平台功能,以“绣花”功夫把城市管理做精、做细。

  深化城乡融合。以县城为中心,规范引导小城镇、特色小镇和中心村发展,加快土地、资金、劳动力等要素的城乡双向流动,建立城乡一体的教育、医疗、养老、文化等公共服务保障机制,实现城乡公共服务均等化,推动农业转移人口市民化。落实“百县通村入组”和“万村通客车提质工程”,新改建“四好农村路”120公里,优化城乡公交网络布局,促进城乡互联互通。

(责任编辑:石兰兰)

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