黄冈市政府工作报告（2020年1月4日 邱丽新）

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　　2020年1月4日在黄冈市第五届人民代表大会第五次会议上

　　市长 邱丽新

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年，极不平凡。举国同庆新中国70华诞，凝聚起追梦前行的磅礴力量。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决落实省委、省政府和市委的决策部署，围绕“在全省高质量发展中力争上游”战略目标，突出“双强双兴”，推进“四大行动”，经济社会持续健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

　　经济运行稳中有进。预计全市地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长1.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.3%。全市实施亿元项目878个、完成投资980亿元，新开工“双百”项目102个、完成投资160.5亿元。招商引资成果丰硕，成功举办“三大平台”招商活动，新引进亿元以上项目550个、协议投资2500亿元，新开工入库项目260个，新投产入库项目190个。服务企业有力有效，大力清偿拖欠民营企业账款，为企业解决具体问题两千余个，新进规企业88家。创新驱动深入实施，高新技术企业达314家，完成高新技术产业增加值210亿元，占GDP比重达9.5%。启动第三轮市校合作，深化“千企联百校”对接，新建校企研发平台41家，引进创业项目266个，转化科技成果51项。全市五类市场主体突破56万户，其中企业类8.7万户。

　　三大攻坚战成效显著。对标“两不愁三保障”，聚焦突出问题整改，拓展产业扶贫，巩固易地搬迁扶贫，做实健康、教育、政策兜底扶贫，贫困发生率降至0.28%。有望实现贫困县全部摘帽、贫困村全部出列。长江经济带“双十”工程同步推进，“雷霆行动”专项整治成效明显，环保督察年度整改任务提前完成。水、气、土污染防治强力推进，河湖长制全面施行，30个黑臭水体整治项目实质性启动，长江最美岸线建设有序推进，饮用水水源地、地表水和国控断面水质100%达标，市区空气优良比例达80%，区域环境质量明显改善。“四个三”重大生态工程全面推进，建改农户厕所51.1万座，精准灭荒造林11.89万亩，森林覆盖率43%，112个乡镇生活污水处理项目试运营，129个乡镇开展生活垃圾分类试点，城乡生活垃圾无害化处理率完成省定目标。互联网金融和非法集资风险有效防控，不良贷款率降至警戒线以下。政府债务风险总体可控。

　　转型升级态势向好。三次产业比18.5:40.9:40.6。农业提质增效。新建高标准农田41万亩，粮食总产57亿斤。稻田综合种养89万亩，粮经饲统筹44万亩。国家级龙头企业增至3家、省级78家，农产品加工业与农业总产值比达到2.0:1。发布“黄冈食卷”农产品区域公用品牌，有效期内“三品一标”品牌588个，国家地理标志保护产品80个。蕲艾、大别山黑山羊入选全国特色农产品区域公用品牌。能人回乡创业新签约项目1165个，协议投资797亿元。蕲春获评国家级农产品质量安全县，黄梅入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建县，罗田入选全国农村创新创业典型县，龙感湖洋湖获评全国综合稻渔种养示范区。工业提档升级。

　　晨鸣一期制浆项目、绿宇一期无纺布项目实现量产，星晖首台新能源汽车本月下线。实施技改项目106个，完成投资47亿元。科峰传动、格芙食品入选省级隐形冠军示范企业，稳健医疗、蓝天联合气体等4家企业入选省级科技小巨人。“上云”企业913家，省级“两化”融合示范企业73家。绿色建筑加快发展，山河集团营业收入突破500亿元。现代服务业提速发展。全域旅游全面推进，接待游客4300万人次，旅游收入310亿元。黄冈大别山世界地质公园揭碑开园。英山入列第二批国家全域旅游示范区创建第一梯队。商旅文体康融合发展，大健康产业产值突破800亿元，遗爱湖公园获评央视魅力中国城“年度魅力文化景区”，卓尔田园综合体、楚城文旅基地等顺利推进，总投资1500亿元的恒大文旅康养城落户红安。

　　改革开放深度拓展。“放管服”改革成效明显，“四多合一”改革、无证明城市创建扎实推进，投资项目集中审批、工业项目“先建后验”启动试点，“3550+100”基本实现。市县政务服务中心全面升级，实现“一网”五级联通，事项可网办率达80%。全面落实减税降费政策，减税18.97亿元，降费5.68亿元，降低一般工商业电费1.85亿元，工商业用气价格每立方米下降0.17元。实施优化营商环境十大行动，市场主体满意度逐步提升。党政机构改革全面完成,五大领域综合执法改革稳步推进。启动黄冈高新区人事薪酬改革和闲置低效用地清理处置试点，龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区正式挂牌运行，公积金管理实现“四统一”，义务教育一体化改革等有力推进。农村承包地“三权分置”改革进展顺利，5个县市列入全国农村集体产权制度改革试点。推动政府融资平台市场化转型，经营性国有资产统一监管得到加强。推进金融创新，新增贷款225亿元，贷存比突破50%。新增挂牌企业35家，新增直接融资63.9亿元。首家保税仓湖北鸿安易通顺利开仓。外贸进出口总额突破10亿美元，实际利用外资增长9%。

　　城乡发展同步提质。城镇化率达到48.22%。市区开工市政项目45个，启动46个老旧小区改造，新增绿地27.8万平方米，贯通“断头路”6条。“创文创卫”有力推进，数字城管平台建成运营。完成交通投资200亿元，两条高铁、两座大桥、蕲太西段、G347巴河特大桥等快速推进，沪蓉龟峰山支线完成主体工程，麻竹黄冈段具备通车条件。“四好农村路”全域推进，建成美丽公路2120公里，提档升级农村公路3431公里。ETC发行超过40万户。完成水利投资60.8亿元，299个三年补短板项目全部完工，新增水土流失治理面积230平方公里。新一轮农村电网改造提前完成。乡镇百兆带宽、农村无线网络全覆盖。农村人居环境整治全面推进，红安、麻城列入全国美好环境与幸福生活共同缔造试点县，169个村列入省级美丽乡村建设示范。

　　民生保障持续增强。压减一般性支出10%以上、“三公”经费3%以上，民生支出占比82%。城镇新增就业7.78万人，3.39万人实现再就业，城镇登记失业率2.07%。社保覆盖人数673.16万人，养老保险参保人数480.5万人。城乡低保标准分别提高8.8%、10%，农村特困人员供养标准提高10.1%。2.52万人得到临时救助，发放残疾人“两项补贴”13.4万人次，资助贫困学生45万人次。县域医共体建设稳步推进，“黄州模式”全省推广。公立医院医用耗材加成全面取消，57种“救命药”纳入报销范围，710项医疗服务价格同步调整，实现异地就医直接结算。新建义务教育学校20所，改薄462所，补充教师2514人，学前教育新增学位8000个，义务教育新增学位2.3万个。新高考改革顺利推进。创建国家级职教示范学校5所，黄冈职院获评国家优质高职院校、入选职业教育“双高”计划。完成棚改4024套，分配公租房514套。巩固提升63.91万农村人口饮水安全，改造危房8221户。成功举办市五运会、“黄马”、全省相约小康运动会等系列赛事。文化小康建设迈出坚实步伐，国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估。《英雄无悔》《麻乡约》《曙光》获第十届屈原文艺奖，《青铜恋歌》《嬉蛙》进京汇演。退役军人四级服务体系全面建成。深化法治信访，平安法治黄冈建设成效明显，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，被明确为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市。打赢“迎大庆、保军运”安保和森林防火、防汛抗旱等多场硬仗，安全生产形势平稳，食品药品监管水平提升。非洲猪瘟疫情有效控制。

　　履职能力不断提升。坚持以政治建设为统领，坚决落实全面从严治党要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，按期办结人大代表建议90件、政协提案230件。法治政府建设走在全省前列，“市长审案”入选全国示范创建项目。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，旗帜鲜明反腐倡廉，驰而不息正风肃纪。切实为基层减负，整合压缩各类考核督查，精文减会30%以上。加强审计、财政监督，规范权力运行。全面推行互联网+项目化管理，重实干、强执行、抓落实，政府效能进一步提升。

　　国家安全、人民防空、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、侨联、红十字会等群团组织联系进一步密切。对台、民族宗教、外事、老龄、统计、保密、档案、气象、水文、史志、公共资源交易、新闻出版、融媒体、防灾减灾、机关事务管理、慈善、残疾人事业等都取得新成绩。国防动员、民兵预备役和双拥共建深入开展，军政军民团结日益巩固。

　　各位代表！奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的共同拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻黄部队、武警官兵、政法干警和部省驻黄单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持黄冈发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　同时，我们清醒看到，前进路上还面临不少困难挑战。世界经济增长持续放缓，市场预期总体偏弱，外部环境之变与经济转型之痛叠加，项目投资后劲不足，实体经济困难较多，经济面临新的下行压力；制造业短板明显，新旧动能接续不力，转型升级任重道远；发展不平衡不充分的问题比较突出，实现全面小康部分指标差距较大；财政收支平衡压力加大;脱贫攻坚、生态环保、风险防控任务依然繁重，教育、医疗、养老等公共服务供给不足;营商环境还不尽如意，市场活力还不强，政府职能转变还不能完全适应发展要求，治理能力亟待提升;形式主义、官僚主义不同程度存在，基层负担依然较重，少数干部的服务意识、担当精神、执行能力有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。