黄冈市政府工作报告（2020年1月4日 邱丽新）

　　（八）加快建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政、高效施政、从严治政，不断提升政府治理能力和服务水平。

　　旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面，把制度优势转化为治理效能。

　　转变职能优服务。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护职能。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，保持“三公”经费只减不增，民生支出只增不减。以人民满意为标尺，做到群众有需求、政府有行动。深入开展“三服务”活动，建立政务服务绩效“好差评”制度，加快推进政府数字化转型，提升企业和群众办事便利度和获得感。

　　严格依法履职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会和舆论监督，高质量办好建议提案。完善依法行政制度体系，加强政府立法和地方性法规实施，落实行政执法“三项制度”，全面推进基层政务公开标准化规范化，持续提升政府公信力。

　　改进作风抓落实。鼓励创造性贯彻落实，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持重点工作项目化、清单化，加强过程管理和考评问效，实打实、硬碰硬推进工作。继续精文减会，规范督查考核。关心关爱基层干部，完善容错纠错机制，强化正向激励。

　　正风肃纪树形象。认真履行主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化巡视巡察和审计结果运用，规范政府投资管理，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。严肃查处侵害群众利益行为，以零容忍态度惩治腐败。

　　各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓进取、拼搏赶超，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈高质量发展新篇章而努力奋斗！

　　附部分用语说明

　　“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。

　　“四大行动”：“双百”项目行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。

　　“三大平台”招商活动：大别山（黄冈）世界旅游博览会暨文化旅游推介活动、大别山（黄冈）地标优品博览会暨文化美食招商推介活动、李时珍中医药发展大会暨黄冈大健康产业招商推介会。

　　“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　长江经济带“双十”工程：省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。

　　“四个三”重大生态工程：省委、省政府提出，从2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

　　“黄冈食卷”：黄冈首个市域农产品区域公用品牌。

　　“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。

　　科技小巨人：指科技含量高、经营业绩好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

　　“上云”企业：以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的企业。

　　“两化”融合：信息化和工业化融合。

　　“四多合一”：多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。

　　“先建后验”：在取得施工许可前，对于已取得用地使用权、项目修建性详规和建设工程设计方案技术审查通过的，企业向相关审批部门出具承诺其符合审批条件并在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的承诺书后，可以先行启动项目建设。

　　“3550+100”：企业开办3个工作日办结，不动产登记5个工作日办结，工业项目审批50个工作日办结，其他工程项目审批100个工作日办结，合称“3550+100”。

　　公积金“四统一”：统一决策、统一制度、统一管理、统一核算。

　　承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。

　　“创文创卫”：创建全国文明城市、提升国家卫生城市水平。

　　两条高铁：黄黄高铁、合安九黄梅段。

　　两座大桥：棋盘洲长江大桥、武穴长江大桥。

　　“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合县域医疗卫生服务体系、管理机制、运行机制，形成的医疗联合体。

　　职业教育“双高”计划：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

　　“黄马”：黄冈国际半程马拉松。

　　“市长审案”：由市长、副市长定期轮流主持召开的，相关政府部门负责人及律师、专家学者等社会第三方参加的行政复议案件审理会议。

　　“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　“稳促调惠防保”：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

　　“一芯两带三区”：省委提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局。“一芯驱动”，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系；“两带支撑”，以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。

　　三峡后续整治：三峡后续工作长江中下游影响处理湖北黄冈段河道整治工程。

　　“标准地”：携带建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

　　“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

　　“芯屏端网”：“芯片-新型显示屏-智能终端-互联网”的合称。

　　“个转企”“小进规”：个体工商户转变为企业组织形式，小微工业企业成长为规模以上工业企业。

　　“万企上云”工程：省政府提出，到2020年基本建成工业互联网平台体系，全省新增上云工业企业3万家，培育国内领先的平台服务商3至5家、工业互联网平台10个，打造50家上云标杆企业。

　　“两转四用”：“两转”即农业大市向农业强市转变，传统农业向现代农业转变；“四用”即用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。

　　“个十百千”：《黄冈市推进现代农业“个十百千”工程实施方案》提出，在全市范围内每个农业产业培植一个领军型龙头企业，做大做强粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，力争全市十大产业加工产值均超过百亿元，规模以上农产品加工产值超过千亿元。

　　“一品双标”：一个品牌既拥有代表产地产区的“地理标志”，也有能在市场自由流通的“注册商标”。

　　“十进一出”：进餐桌、进商超、进展会、进加油站、进网站、进景区、进银行、进院校、进商会、进机关和对外出口。

　　“两核三组团”：《黄冈市大健康产业发展规划》提出“两核三组团”总体布局。两核，指黄冈市区高端健康医疗服务核心，蕲春中医药健康养生核心。三组团，指黄团浠健康产业组团，大别山健康产业组团，黄梅武穴健康产业组团。

　　“一心三轴三区”总体布局：黄冈临空经济区规划提出“一心三轴三区”临空产业和空间布局。“一心”指综合服务中心，位于白潭湖一带，规划面积25平方公里。“三轴”指三个主要轴带，即机场至黄州、巴河、团风轴带，机场至兰溪、浠水轴带，机场至黄石、蕲春轴带。“三区”指黄州至巴河核心区、光谷协作区、鄂黄黄协作区。

　　“僵尸企业”：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

　　“一网一门一次”：国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

　　“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

　　“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　“人才新政”：市委、市政府《关于深化人才发展体制机制改革大力实施人才强市战略的若干意见》提出7个方面22条举措，涵盖人才引进、培育、流动、激励、评价和领导体制等多个环节。

　　“新28条”：党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出的28条具体措施，被称作“新28条”。

　　“四位一体”管理体系：社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务公司等共同参与的物业管理工作模式。

　　白潭湖“四区一城”：加快白潭湖片区建设，打造新发展理念试验区、产城融合集聚区、湖滨生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+”智慧城。

　　“擦亮小城镇”：《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》提出，以乡镇建成区为主要范围，以加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平为主要任务，建设一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。

　　“一区两带”：以黄州中心城区为核心的黄冈都市区和黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带。

　　“四大中心”：智慧黄冈《规划》提出，建设云计算数据中心、智慧城市运营管理中心、智慧城市展示中心、智慧城市创新创业中心。

　　“多杆合一”：以照明灯杆为主要载体,集路灯、违章抓拍、街道监控、治安探头、道路标志牌及5G通信等为一体的智慧灯杆。

　　“六个一”计划：每个县市区培育一个百亿主导产业、谋划一个百亿潜力产业、打造一个百亿园区、引进一个十亿元制造业项目、新增一批规上工业、实施一个亿元PPP项目。

　　“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

　　宅基地“三权分置”：所有权、资格权、使用权分置。

　　“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。湖北省委、省政府《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》提出，每年建设1000个左右美丽乡村示范村，整治4000个左右行政村。

　　“三治融合”：自治、法治、德治融合。

　　“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

　　“一江六水”：长江和倒水河、举水河、巴河、浠水、蕲水、华阳河。

　　“绿盾”行动：自然保护区清理整治专项行动。

　　“清废”行动：打击固体废物环境违法行为专项行动。

　　“两险”合并：生育保险和医疗保险合并。

　　文明实践“五大行动”：社会主义核心价值观普及行动、书香熏陶行动、文明创建行动、实践养成行动、监督惩戒行动。

　　“健康中国”15个专项行动：国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，明确15个专项行动，即健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动。

　　“学生饮用奶计划”：《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》提出，以改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平为目的，在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划。

　　全民健身“六边工程”：完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事。

　　“雪亮工程”：以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　“三服务”：服务企业、服务群众、服务基层。

　　行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。