2020年工作安排
各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。综合分析,我国仍处在可以大有作为的战略机遇期,经济稳中向好长期向好的基本趋势没有改变。我省经济总量大、产业体系完备、财政实力雄厚,促进区域协调发展的工作力度进一步加大。我们正迎来粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区、支持广州实现老城市新活力的重大历史机遇。全省推动老区苏区振兴发展工作现场会和《广东省促进革命老区发展条例》,以及《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划(2019-2025年)》,为梅州发展提供了有力支持、注入了强大动力。全市经济虽仍处低位运行,但短板正在加快补齐,新动能正在加快聚集,巩固提升的势头逐步增强。我们坚信,只要全市上下坚定信心、把握机遇,以实干笃定前行,一件接着一件办好自己的事情,一定能战胜各种风险挑战,推动经济社会发展再上新水平。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实省委省政府“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“123456”思路举措,按照市委七届八次全会的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,立足北部生态发展区定位,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,推动社会事业全面进步,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4-4.5%;一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额增长3%;规模以上工业增加值增长5%;居民人均可支配收入增速高于经济增速;城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;完成省下达能耗双控指标。
为实现今年的目标任务,我们将着重抓好十方面工作。
一、有效应对经济下行压力,巩固经济稳中向好势头
加大基础设施投资。推动梅龙高铁全线建设,争取瑞梅铁路、龙(岩)梅(州)高铁年内动工,加快梅漳厦高铁、大潮疏港铁路、蕉岭货运铁路前期工作,早日构建米字型高速铁路网和区域性铁路交通枢纽。确保丰华、大潮、东环、华陆4条在建高速年底前建成通车,新增通车里程145公里。争取大丰、梅潮高速年内动工,抓好平蕉大、梅(县)永(定)等高速前期工作。推进205国道梅州城区改线等项目,改造提升100公里以上国省道。精心抓好“十三五”干线公路迎国检。抓好“四好农村路”建设,攻坚提升通达率和硬化率,推行“路长制”。推进梅州机场迁建前期工作,发展五华等通用航空。支持梅州(五华)抽水蓄能电站一期施工,并衔接启动二期规划建设。确保韩江高陂水利枢纽工程年底前实现下闸蓄水。加快推进500千伏闽粤联网、500千伏五华输变电工程等电网项目,启动大埔电厂二期、广梅园冷热电三联供项目前期工作。建成粤东天然气主干管网梅州段,有序推进县县通天然气。完成成品油管道二期工程揭梅段验收。深入实施信息基础设施建设三年行动计划,推进宽带网络建设改造,加快5G基站建设和5G应用。
狠抓工业投资。全年争取完成工业投资115亿元以上。压实县(市、区)和行业主管部门责任,用好先进制造业招商引资优惠政策,争取引进新绿色药业、多浦乐工业超声等一批新项目。加快出台实施支持现有企业增资扩产优惠政策,支持90家以上工业企业开展技术改造,重点推进嘉元科技、博敏电子、志浩科技等技改和增资扩产项目。推动一批“个转企”,积极开展“保规上”“育上规”,力争全年升规企业50家以上。加快丰顺国际声谷建设,推进电声产业集群转型发展。
加强项目谋划和储备。坚持“项目为王”理念,发挥市重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部作用,统筹各级各类项目库建设,重点谋划基础性、生产性、造血型、税源型项目。设立项目前期工作资金池,强化项目要素保障,抓实项目报批、用地用林、征地拆迁等各环节,确保重大项目形成谋划、储备、申报、开工、投产良性循环。
释放内需消费潜力。落实国家促进消费升级政策,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,开展家居建材、汽车、食品餐饮等促销活动,发展电子商务和快递业,壮大教育、文体、旅游、家政、养老、信息等服务消费供给能力。办好“赴圩节”等节会,推进步行街、美食街改造提升,支持“老字号”传承发展,活跃夜间经济和假日消费市场。实施“粤菜(客家菜)师傅”工程,大力发展星级农家乐、美食村等,推动客家菜产业化。推动会计、会展、设计等生产性服务业集聚发展。
推进外贸提质增效。落实省“稳外贸九条”等政策措施,支持丰顺电声、梅江电子信息、平远木制品创建国家、省级外贸转型升级基地,扩大陶瓷、机电、家具等产品出口额,拓展“一带一路”沿线新兴市场。优化进口结构,鼓励先进技术和设备、重要资源性产品进口。推广国际贸易单一窗口标准版,降低进出口通关时间和合规成本。加快梅州综合保税区报批及围网建设,引进一批大进大出的加工贸易企业。
做好财税金融工作。深化财政预算编制执行监督管理改革,全面加强预算绩效管理,让财政的每一笔钱都落地有声。多渠道稳定财政收入,统筹做好减税降费和组织税费收入工作,大力盘活存量资金和闲置资产。坚持“资金跟着项目走”,用好政府债券资金。坚持长期过“紧日子”思想,一般性项目支出按不低于5%比例压减,“三公”经费只减不增。促进金融机构创新金融产品和服务,继续提高存贷比,提高金融业增加值和贡献率。支持客家村镇银行深化“多县一行”试点。发挥中小微企业信贷风险补偿资金等融资平台作用,支持政银企深度对接。加大力度培育一一五科技等企业上市,推动更多企业进入新三板挂牌。
二、深化供给侧结构性改革,加快构建现代化产业体系
高质量发展制造业。开好全市推动制造业高质量发展大会。实施补链延链强链工程,推进烟草、电力、建材等传统产业绿色化、智慧化改造,培育印制电路板、电子电声、汽配、家电等超百亿先进制造业集群。发展清洁能源、新能源,支持光伏、水电等发电设备制造企业发展壮大。加大工业机器人推广应用,新增应用工业机器人70台(套)以上。依托金山云建设工业互联网标识解析二级节点,推动制造业企业应用人工智能、“上云上平台”。扎实推进质量强市建设,办好第二届工业设计大赛。
培育壮大新兴特色产业。深耕互联网产业。办好2020梅州互联网大会。深化与阿里、腾讯、华为、金山、科大讯飞等头部企业合作,加快阿里云创新中心、梅州移动数据中心、中科空间信息五华研究院等项目建设,发挥广梅共建大数据产业园聚集效应,发展智能云呼叫、语音识别、地理信息、电子竞技等信息产业。以众筹方式建设兴宁互联网产业园,集聚一批乡贤网企。壮大文旅产业。实施大景区规划,推出一批旅游精品线路。整合提升雁洋镇优质文旅资源,建设成为粤东旅游第一名镇。深入实施乡村旅游“百村示范”工程,打造更多网红旅游点,促进农旅深度融合。确保“客都人家”4月底前建成开放,加快伟光汇通、华强方特、旭生文旅等一批文旅项目落地建设,建成全域旅游服务中心等配套设施,带动旅游产业业态模式全面创新、规模效益全面提升。发展体育产业。办好男足、女足职业联赛和市级足球联赛等赛事,推进五华足球小镇(二期)建设,举办足球产业高峰论坛。支持开展“一县一特色”体育品牌赛事,办好马拉松、徒步、自行车、定向越野等赛事,拉动体育消费。
打造大健康产业全链条。充分挖掘生态、长寿、富硒等特色资源,以蕉华园为重点,打造广东(梅州)大健康高科技产业园。加快推进潮客小镇、东山文旅康养小镇等高品质医养结合项目。扩大红豆杉、仙草等药材种植面积,建设国家级中草药种植及深加工创新基地,建成优质中药材示范基地20个以上。大力发展生物医药产业,推广梅片、柚苷、梅橘红等天然产品,支持嘉应制药、香雪制药等企业研发新品,打造产值超亿元的核心单品。高标准推进广微测梅州食品药品实验室、葛洪中医药梅州研究院产学研基地、大南药国家重点实验室梅州中心等建设。
推进特色农产品精深加工。引进和筛选一批领军企业,用工业理念发展农副产品精深加工业。深度研发食品添加剂、休闲食品和饮品、珍稀食用菌等产品。加快景田矿泉水项目落地建设,带动“寿乡水”开发;推动利口福食品、厚利加特医食品、晨光乳业等项目投产,支持伊利、珠江啤酒等企业开发健康新产品,培育发展食品饮料产业集群。
加快发展物流产业。落实商贸物流业、农村物流建设等发展规划,深化与怡亚通、顺丰速运等物流供应链企业的合作,加快天虹购物中心、香港铜锣湾等商业综合体项目落地。引进林安集团智慧物流项目,支持村之翼等物流园区、标准化快件集散中心建设,发展冷链物流,健全城乡物流贸易渠道,有效降低物流成本。探索依托畲江广铁物流园建设国际无水港。
狠抓招商引资。深入实施招商引资三年行动方案,广招商、招大商,创新多元化招商机制,促成一批产业项目落户。压实“一把手”招商责任,深入实施乡贤回乡投资兴业工程,大力推广欧派家居“义工式”投资家乡共建产业园,引进更多客商回乡投资。深化穗梅产业共建,争取广梅园新引进亿元以上项目10个、投产项目6个。认真实施《外商投资法》及其实施条例,努力引进德国雪华铃家电等项目,持续扩大利用外资规模。举全市之力办好第六届世界客商大会,务实签约一批项目,提升与客属地区及全球的经贸文化交流合作水平。
三、着力实施创新驱动发展战略,推动园区经济提质增效
推进产业平台建设。实施五年平台大建设战略,强力推动企业入园,加快梅兴华丰产业集聚带和全市产业园区提质增效。开展梅州高新区以升促建行动,确保今年进入科技部国家级高新区考察审批程序。制订全市产业园区绩效考评办法,出台低效产业用地再利用实施意见,落实企业“亩产效益”评价,提高土地节约集约水平。引入浙江万洋等企业,推动工业园区标准厂房建设和以商招商。贯彻“个十百千万”思路,加快园区产业集聚。
加快创新平台建设。充分发挥好“三院一基地”的作用。加快市农林科学院挂牌运作,与省农科院、林科院等共建省级技术研发平台。推动梅州产业技术研究院在每个县(市、区)合作建设1家以上创新平台。深化市医学科学院与院士团队合作,争取在重大疾病诊断治疗等方面取得突破。
推动仲恺广梅研究院、国家超算广梅分中心和航天育种、华师昆虫研发中心等平台内涵式发展。建设梅州市互联网产业孵化园、飞翔云计算基地、佳都智慧绿洲等一批孵化器和专业化众创空间。规划建设嘉应学院“双创”实践基地。落实“人才新政20条”和金融人才政策,积极对接省“特支计划”“扬帆计划”等工程,大力培养本土科技人才,引进创新创业团队和高层次人才。
充分发挥企业创新主体作用。深入实施高新技术企业树标提质行动,新培育认定科技型中小企业150家以上、高新技术企业15家以上。鼓励企业建设公共科技平台,开展形式多样的协同创新,支持重点企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作,力争规上企业设立研发机构比例提高到38%以上。继续实施应用型科技专项,支持龙头企业与科研院所合作开展技术攻关,力争在一批共性技术、关键技术上实现突破。推动电子信息、丰顺电声、大埔陶瓷和梅县金柚产业技术创新联盟加快发展。积极申办2020“创之星”中美创新创业大赛现代农业领域决赛。加大科技研发投入,争取研发经费支出占地区生产总值比重达到0.4%,到“十四五”末接近全国平均水平。
发展壮大国有和民营经济。坚持两个“毫不动摇”,激活各类市场主体活力,重点培育壮大百家成长型企业。深化国资国企改革,支持“3+1”市属国有集团聚焦主业,充实资产,积极稳妥新上项目,不断发展壮大。推动闲置低效国有资产盘活变现,年底前全市国有“僵尸企业”基本出清。大力发展民营经济,全面落实国家“民企二十八条”和省“民营经济十条”政策,继续实行政企“双月”沟通座谈机制,开展“暖企”“稳企”系列活动,强化惠企政策跟踪问效。落实“负面清单”,放宽市场准入,支持民营企业参与基础设施和公共服务等领域建设,扩大民间投资。维护企业和企业家合法权益,营造公平竞争环境。
四、聚焦打赢三大攻坚战,确保如期全面建成小康社会
全面高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余建档立卡未脱贫人口,聚焦分散贫困户,抓实精准到户到人的帮扶措施,继续补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板,确保省定贫困村全部出列、相对贫困人口全部脱贫。严把贫困退出关,确保真脱贫。组织开展脱贫攻坚“回头看”,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶,防止因病因灾等返贫。落实“四个不摘”要求,完善产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、社会化扶贫、社保兜底等长效机制,确保全面小康路上一个都不能少。
坚决打赢污染防治攻坚战。开展冬春季大气污染综合治理攻坚行动,深化“散乱污”工业企业(场所)整治,实施减排工程,落实烟花爆竹禁燃区管理规定,确保空气质量全省领先。深化跨界流域联防联治,实施韩江流域水质保护规划项目,推进镇村污水处理设施建设,新增镇级污水管网237公里,开展乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境问题整治,巩固全市域消除黑臭水体成果,确保国、省考断面水质100%达标,市考断面水质优良率提高到100%。持续巩固河(湖)长制成果,深入推进“五清”“清四乱”专项行动,启动更大范围的碧道建设。积极开展“无废城市”创建,建成梅州城区餐余垃圾终端处理设施、建筑废弃物资源化综合利用等项目。在梅江、梅县城区分步推行垃圾分类,支持有条件的县(市)开展试点,加快建立城乡统筹的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。严格控制农业面源污染,强化畜禽养殖污染治理,畜禽粪污综合利用率提高到75%以上,规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
全力防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求,坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。做好防范和处置非法集资工作,重点推进网贷专项整治。加强小额贷款等类金融机构的监管。稳妥有序解决涉房地产领域历史遗留问题,有序供地和建设,保持房地产市场平稳健康发展。
五、深入实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化
发展特色现代农业。以现代农业产业园为龙头,深入推进农业供给侧结构性改革,推动现有国家级、省级现代农业产业园提质增效,争取成功创建梅州柚优势产区省级现代农业产业园、新增特色产业省级现代农业产业园3个以上。加强高标准农田和粮食仓储建设,保障粮食安全。稳定蔬菜生产。支持规模化现代化生态化生猪养殖,加强非洲猪瘟等动物疫病防控,做到保供稳价、尽早见效。推进现代种业工程,推行标准化种养和“三品一标”等认证,发展“一村一品、一镇一业”,建好省级农业专业镇,增强“梅字号”农业区域品牌影响力。面向大湾区市场,新建一批“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”生产基地,重点完善大湾区“菜篮子”梅州配送中心的调运体系。争取新增省级农业龙头企业10家以上,培育一批种养大户、新型职业农民,完善基层农资、农机、农技推广服务体系,发展设施农业和休闲农业,加快农村一二三产业融合。发展林下经济,提升油茶产业水平,更好地发展森林旅游、森林康养。全面完成供销系统助农服务示范体系建设。办好2020年中国农民丰收节、第三届广东茶叶产业大会等活动。
持续改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程,推进美丽乡村创建“五美”专项行动,80%以上村庄达到干净整洁村标准。持续推进省级新农村连片示范工程和“四沿”示范带建设,多村联动开展农村景区化改造,打造岭南最美乡村。实施“乡村工匠”工程,推动规划师、建筑师等“五师”下乡,抓好农房管控、风貌提升,规范农村宅基地管理,年底前基本完成全市“房地一体”农村不动产登记发证工作。深入推进农村厕所革命,农村无害化户厕普及率达到100%,推动农村生活垃圾处理由全覆盖向刚性化、集约化转变,梯次推进生活污水处理设施建设,着力健全长效管护运营和监督执行机制。持续推进全域自然村集中供水,年内基本完成行政村集中供水任务。完成中小河流治理年度目标任务。
深化农村综合改革。推进农村土地“三权分置”改革,探索土地经营权有序流转模式,促进农业适度规模经营。推行“点状供地”,落实设施农用地政策。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革,规范村级经济组织运行机制,增加农民财产性收入。深入推进涉农资金统筹整合改革,提升财政支农政策效果。完善农业保险政策。深入开展“千企帮千村”,开展农村集体经济增收行动,力争用3年时间逐步消除无收益村(居),实现现有低收益村(居)提高到5万元以上。借鉴平远梅畲田园综合体建设模式,以资金、土地等形式入股参与工商企业合作经营,打造更多农村“三变+”改革案例。