二、2020年工作安排
今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和州党委十一届六次全体会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推动落实州党委确定的县市园区功能定位和产业布局，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，推动经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。
做好今年政府工作，必须坚持党的领导，正确处理好稳定和发展的关系，保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实“两套班子”工作机制，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，抓好以下工作：
（一）聚焦总目标，全力维护社会大局持续稳定。
推进反恐维稳常态化。坚持警钟长鸣、警惕常在，严格落实打防管控建“五位一体”各项措施，保持严打高压态势不放松，持续提高社会面防控的整体性、协同性、精准性，着力提高预警预测预防各类风险能力。巩固扩大扫黑除恶专项斗争重点培育成果，继续深挖彻查问题线索，依法严惩、除恶务尽。坚持运用法律武器，推进反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。
做实做细群众工作。坚持把群众工作作为实现总目标的治本之策，扎实开展各族群众特别是特殊困难群众关爱帮扶。持续做好“访惠聚”驻村工作，推动各级干部深入基层、联系群众，办实事、解难题，促进群众工作更深更细更实。健全城乡基层治理体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，最大限度地争取人心、凝聚民心。
巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，增强“五个认同”，促进民族团结，筑牢中华民族共同体意识。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，形成促进各民族交往交流交融长效机制。推动建立嵌入式社会结构和社区环境，创造各民族共居共学共事共乐的社会条件。巩固深化“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，让民族团结之花在昌吉大地常开长盛。
促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。加强对爱国宗教人士的关心关爱。深入开展去极端化，加强意识形态领域反分裂斗争，正本清源，凝聚共识，增进团结。
（二）集中力量全力攻坚，坚决打赢“三大攻坚战”。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，持续推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，做到“九清”，切实解决好“两不愁三保障”突出问题。扎实开展“两摸底一核查”，建立返贫致贫风险监测和防控机制，全面巩固10个已退出的自治区级扶贫开发重点村和建档立卡贫困人口脱贫成果，坚决防止返贫致贫。坚持扶贫与“扶智”“扶志”相结合，扶持建设一批农副产品加工企业和农民专业合作社，带动贫困户就业增收。大力推动就地就近就业，建立准东企业定向就业扶贫机制，鼓励企业吸纳贫困劳动力，新增建档立卡贫困劳动力转移就业2000人以上。认真开展中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题“回头看”，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。持续加大资金、项目、人才对口援克（州）力度。
坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度、水资源管理制度和耕地保护制度。以“乌昌石”区域内四县市为重点，坚持靶向治污、精准攻坚，以减煤、降污、抑尘、控车为突破口，依托中国环科院大气污染治理“一市一策”项目科技支撑，深入推进煤炭消费总量削减、扬尘污染综合治理等12项攻坚行动，引导工业企业“削峰平谷”“冬病夏治”，力争煤炭消费总量较2015年下降10%。科学实施清洁取暖工程，着力破解电力供给、城市基础配套不足等难题，完成煤改电面积170万平方米以上。深化河湖三年整治行动，推进天池和35条重点河流污染治理和生态修复，年内关停机电井43眼，减水退地2.45亿方25.4万亩。持续实施生态建设工程，完成沙化土地封禁46万亩、封沙育林4万亩、三北防护林2.7万亩。全面完成中央环保督察反馈意见整改任务，着力解决突出环境问题，让蓝天白云、清水绿岸、良田沃土成为全面小康的鲜明特征。
坚决打赢防范化解风险攻坚战。加强金融监管，严厉打击和防范非法集资等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。用好地方政府专项债券，稳妥化解政府隐性债务，确保全州限额内政府债务余额和债务率控制在国家限定范围之内。
（三）坚定不移落实州党委主体功能区规划，推动“重点发展战略”取得新进展。
主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕新疆“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，推进交通互联互通、现代物流提升改造等六大专项行动，加快形成全面开放新格局。坚持“四向协同发展”，围绕打造“乌昌临空半小时经济圈”，积极推进乌昌轨道交通项目前期工作，加快推进G331鸣沙山—乌拉斯台口岸段公路、西部南山伴行公路、S327北山煤窑—将军庙—五彩湾公路改扩建等重点项目建设，确保S101公路改造（昌吉段）、G312呼图壁—玛纳斯公路建成通车。继续抓好石玛兵地融合发展试验区建设，规划布局一批联通哈密、吐鲁番、石河子、阿勒泰等地优势特色的休闲宜居区、物流集散区、旅游黄金线。大力发展外向型经济，深化与周边国家的交流交往，积极推进与中亚五国及蒙古国“5+1”对外交流合作，推动乌拉斯台口岸由“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”发展。加快中—乌棉花联合实验室等国际合作平台建设，支持特变电工等企业继续扩展国外市场，努力打造外向型产业集群，力争外贸进出口总额增长10%左右。
大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，着力推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，努力实现农业强、农村美、农民富。强化产业支撑，依托资源禀赋，大力发展特色种植、特色养殖，提升以小麦、玉米、棉花、番茄等为主的农产品精深加工，进一步优化做强优势重点产业。培育壮大各类经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续开展农村人居环境整治，集中力量打造示范村90个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户2100户以上。按照“五有”标准，全面开展农村生活垃圾污水治理，完成示范村、具备条件的中心村污水处理设施建设，农村污水处理覆盖率达到25%以上。全面落实《自治州乡村治理促进条例》，加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
深入实施旅游兴疆战略。持续推进全域旅游发展，力争旅游人数突破6000万人次、增长40%以上，旅游收入达到1200亿元、增长50%以上。突出抓好木垒国家全域旅游示范区、江布拉克国家5A级景区创建，着力打造“天山地理画廊”“车师古道”和南山伴行公路精品旅游线路，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。加快文旅融合发展，推动世界自然遗产天山天池、世界文化遗产北庭故城等7个文化产业园建设，实施千佛洞影视城、五江天山海洋水世界等22个重点文化旅游项目。打造准东工业旅游和研学旅游示范基地，培育玛纳斯红坑民俗、呼图壁白杨河等乡村旅游示范村11个，新增旅游民宿200家。开发推广一批具有昌吉特色的旅游产品，打响“新疆记忆·昌吉印象”品牌。持续抓好旅游基础设施建设，着力解决“三难一不畅”等群众反映强烈的突出问题，加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，让旅游产业成为带动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业。
（四）贯彻落实新发展理念，加快构建昌吉特色的现代产业体系。
科学编制“十四五”规划。牢固树立新发展理念，紧紧围绕高质量发展和基本实现现代化的各项要求，统筹做好发展规划、专项规划和国土空间规划编制工作。立足县市园区功能定位和产业布局，以规划为引领，加快推进一二三产融合发展、齐头并进。加强兵地发展规划衔接，推进兵地深度融合发展。充分发挥中咨公司专家咨询作用，明确发展思路，梳理形成重大项目、重大政策和重大改革举措，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“两级三类”规划体系，为自治州“十四五”经济社会发展描绘好宏伟蓝图、谱写好昌吉篇章。
以准东为引擎做强工业。贯彻落实自治区党委、政府主要领导现场办公会的部署要求，举全州之力推进准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，把准东打造成为新疆经济高质量发展的重要增长极。启动煤电油气风光储一体化研究，加快建设绿色矿山，继续推进“疆电外送”配套电源点建设，实现国电投、神华二期电源点项目建成投产。盘活闲置发电机组，为打造准东低电价示范区创造条件。支持东方希望、协鑫硅基产业加快建设，稳步扩大产能。支持兖矿、心连心等企业优化工艺路线，丰富产品结构，打造准东煤化工产品创新基地。依托国泰新华等企业构建较为完善的化工新材料产业链。健全准东物流、金融服务、职业教育培训等产业服务体系，筹建准东国家级工业互联网平台，做好乌鲁木齐、兵团企业搬迁承接工作。培育壮大新材料、新能源、智能装备、数字经济等战略新兴产业，新增自治区级“专精特新”中小企业15家、绿色制造体系建设单位10家，新增规上企业25家。实现州属工业增加值增长7%左右。
以科技为引领做优农业。按照稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色的思路，在确保粮食安全和重要农产品供给的基础上，重点抓好制种、奶业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉、饲草等产业发展。用好农产品质量安全州创建成果，新建千头奶牛标准化示范场1个，培育州级质量安全标准化示范区30个，新增高标准农田36.5万亩，建设全程机械化示范区500万亩。培育壮大农业新型经营主体，支持八大农业产业联盟实体化运行。加大农产品品牌培育力度，力争8个农产品申报列入全国名特优新农产品名录。继续实施“百城千店”工程，新增农产品外销网点60个。推动农业园区争创国家农业高新技术产业示范区，高标准推进中国农科院西部农业研究中心、中亚科技合作中心农业分中心等一批科技平台建设。深化“农业科技创新+产业集群”发展路径，打造优质农副食品精深加工出口集聚区、涉农高端服务业示范基地。
以消费为动力做大三产。围绕“乌-昌-石经济圈”区域发展，培育发展制造业物流、工程物流、金融物流、快递物流、冷链物流等业态，加快中疆物流基地三期、象屿集团昌吉综合物流园建设，支持快立达、汇通互联等企业发展第三方物流。突出发展大数据应用产业，着力抓好一批“互联网+”示范项目，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业、电子商务，促进新一代信息技术与经济社会各领域融合发展。培育壮大康养产业，加快推进新疆生态康养示范城、奇台华福逸园智能养老社区等重点项目建设，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，打响昌吉康养胜地品牌。大力发展“夜间经济”，高起点规划建设富有昌吉特色的夜间经济集聚区和特色商圈，培育以“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”为主的消费业态，不断扩大服务供给、促进消费升级。
（五）持续深化改革开放，释放高质量发展新动能。
抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”试点成果，充分发挥一体化在线平台作用，大力提高政务服务网上办理率。健全完善州、县（市）项目联动审批机制，大力推动不见面审批，持续压减工程项目审批时间，将企业开办时间缩短至3个工作日以内，为企业和群众提供更加高效便捷的审批服务。持续深化国企国资改革，以管资本为主加快国有资产监管职能转变，支持国投公司开展国有资本投资运营公司试点。积极推进混合所有制改革，引导国有企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。深化财税金融改革，加大税源培育力度，全力保工资、保运转、保民生、保稳定支出。推进绿色金融改革创新试验区建设，继续实施“引金入昌”，积极推进北京、招商、新疆银行落户昌吉。扶持九圣禾种业、九洲恒昌等一批企业上市发展。
加快创新驱动发展。持续推进乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。支持昌吉高新区用活用好示范区先行先试优惠政策，大力发展创新科技金融服务，申报发行绿色债券，推动运营绿色金融与创新管理中心。推进企业研发平台建设，重点推进中亚检测高技术服务聚集区等项目，启动特变电工科技城、蓝山屯河新材料基地建设，新认定国家高新技术企业15家。搭建院企合作平台，引导疆内外高校、科研院所创新资源向企业集聚，建立新型研发机构3个。开展好中科院专家行活动，建设自创区专家服务基地，集聚一批专家工作室，不断培养和引进高层次人才、创新创业人才，推动大众创业、万众创新。
深化对口援疆。深入落实第七次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥福建、山西两地资源、产业、人才等优势，突出需求导向，加强精准对接，谋划建设一批大项目好项目。加强与援疆省市的经济技术交流合作，发展特色产业，承接产业转移，努力在新能源汽车制造、大数据、精细化工、教育医疗等方面取得新突破。聚焦脱贫攻坚和扩大就业，资金项目更多向基层向民生倾斜，实施教育、卫生、科技、文化、定居兴牧等援疆项目113个，落实援疆资金5.93亿元。科学编制好福建、山西“十四五”援疆规划，不断推动对口援疆工作向纵深发展。
（六）全力支持实体经济发展，不断激发市场主体活力。
着力优化营商环境。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”，扎实开展“优化营商环境服务年”活动，打好重塑营商环境攻坚战。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，按照“非禁即入”原则，加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。下大力气开展专项清欠行动，重点治理政府部门拖欠民营企业资金问题，依法保护企业权益。全面落实减税降费、降本增效政策。常态化落实领导干部联系帮扶企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，鼓励各级党员干部放下思想包袱，大胆同企业家交朋友，了解企业家心声，深入企业蹲点，积极帮助企业解决生产经营方面的实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。
着力强化招商引资。结合国家产业政策导向，紧盯新技术、新材料，研究制定招商引资产业指导目录，加快引进一批具有重大带动作用的高端项目，推动产业集群发展。围绕现代煤电煤化工、装备制造等支柱产业，加快引进一批铝基、硅基上下游配套精深加工项目，延伸产业链；围绕乡村振兴、统筹城乡发展，加快引进一批农副产品加工、乡村旅游、农村电商等现代服务业项目，推进一二三产融合发展；围绕高质量改善民生，加快引进一批健康颐养、智慧信息、生态环保等新兴产业，不断满足人民日益增长的生活需求。创新招商方式，通过产业链招商、以商招商和“互联网+”招商，提升招商引资信息化、数字化、智慧化水平。加强招商队伍建设，发挥县市、园区主体作用，建立一个项目、一名领导、一抓到底的招商引资联动机制，重点推进南威软件园、厦门象屿、江苏航科等已签约项目尽快落地，切实提高招商引资履约率和资金到位率，年内招商引资到位资金达到1000亿元以上。
着力做大做实项目库。坚持把项目库建设作为拉动投资增长、推动经济高质量发展的重要支撑，紧盯中央政策导向，紧扣高质量发展要求，把握政策机遇，加强顶层设计，打造一批能源、产业、基础设施等重大项目，推动有效投资稳定增长。围绕国家能源安全新战略，抑制不合理能源消费，破解能源需求压力大、能源供给制约较多等难题，积极谋划一批具有战略意义的能源转换项目，打造能源供需新格局。聚焦脱贫攻坚、综合交通、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域，储备一批强基础、补短板的民生项目，提升人民生活水平，增进民生福祉。强化项目储备库的动态更新和及时梳理，突出抓好426个固定资产投资项目建设，跟踪落实325个中央预算内投资储备项目，确保一批项目落地开工、及早见效。
（七）牢固树立以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平的惠及于民。
持续稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，实现有劳动力的家庭每户至少一人就业。围绕重点产业布局拓宽就业渠道，提升就业培训质量，开展职业技能培训3万人次以上，城镇新增就业2.6万人、城镇失业登记率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力15.5万人次。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
发展更加公平更高质量的教育。深化教育综合改革，加强思想政治教育，积极推进中小学生研学旅行，促进学生德智体美劳全面发展。全面提高少数民族师生熟练掌握和使用国家通用语言文字能力。科学配建幼儿园，普惠性幼儿园达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。进一步调整优化学校布局，加强农村两类学校建设力度，全面实施义务教育集团化办学，启动普通高中学联体改革试点，不断提升办学水平和办学质量。完善职业教育发展体系，加快五大职教联盟发展，提升职业教育服务经济社会发展的能力。支持特殊教育发展。
提高卫生健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，完善医联体建设和分级诊疗制度，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制，扎实开展州中医院现代医院管理制度国家试点。“组团式”援助木垒县人民医院发展。巩固“双下沉、两提升”工作成效，不断提升基层医疗服务机构标准化建设和服务水平。完善“健康昌吉”政策，加快卫生健康领域信息化建设，继续实施全民免费健康体检工程，提高疾病预防、妇幼健康、卫生应急能力。严格落实计划生育目标管理责任。
完善社会保障体系。扩大全民参保覆盖面，持续提高各项社会保险待遇水平，确保各项基金安全。完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将家庭医生签约服务纳入医保报销范围，推进药品集中招标采购试点扩围，切实减轻群众用药负担。持续强化兜底保障，“双集中”供养率达到100%。充分保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。扎实开展新一轮双拥模范城（县）创建工作，不断提高退役军人服务保障和管理水平。
着力改善群众居住条件。实施棚户区改造999套，改造提升老旧小区50个。全面摸清农村住房安全底数，分类精准施策，新建农村安居工程6517户。推进木垒县创建国家级园林城市、昌吉市创建生态园林城市。总结推广阜康市垃圾分类试点经验，逐步建立垃圾分类及回收利用体系。
丰富群众精神文化生活。积极开展精神文明创建活动，支持阜康市争创全国精神文明城市。巩固和发展公共文化服务体系示范区创建成果，稳步推进乡镇、村综合文化服务中心“七个一”标准化建设，积极开展群众性文化活动和面向基层的文化惠民活动。广泛开展全民健身运动。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。
提升安全保障水平。压实安全生产责任，启动安全生产信息化监管项目建设。推进全国综合减灾示范县和示范社区建设，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力。常态化组织开展公共安全领域隐患大排查，健全完善工作机制，确保第一时间果断坚决处置。加强食品药品安全监管，严守人民群众身体健康和生命财产安全底线。
（八）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。
始终坚持党对政府工作的全面领导。坚持把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完整准确领会新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把区州党委各项工作要求落到实处。
加快建设法治政府。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快治理体系和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持全面依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。积极开展社会治理现代化试点工作，创新方式方法，不断提升社会治理现代化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
加快建设服务政府。始终把党和人民的事业放在心中最高位置，以党中央放心、人民群众满意为评价标准，持续加强和改进作风，提高服务水平。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。大力弘扬求真务实作风，认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。巩固“基层减负年”成果，力戒形式主义、官僚主义。狠抓工作落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保州党委各项决策部署落地生根。
加快建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大重点领域和关键环节腐败惩治力度，持续推进侵害群众利益、扶贫领域腐败等专项整治工作，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。强化审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，以建设廉洁政府的实际成效取信于民。
各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上，实现社会稳定和长治久安总目标，与全国人民同步实现小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章贡献昌吉力量！
