——2020年4月9日在赤峰市第七届人民代表大会第三次会议上
代理市长 王旺盛
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是赤峰发展进程中具有特殊重要意义的一年。习近平总书记亲临我市考察指导工作，深入到农村、林场、社区看望慰问各族干部群众，令460万赤峰人民倍感振奋、备受鼓舞，为新时代赤峰改革发展注入了磅礴力量。一年来，市政府面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记重要讲话、重要指示精神，深入落实中央、自治区和市委的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了市七届人大二次会议确定的年度目标任务。全市地区生产总值完成1708.4亿元，增长5.1%；500万元以上固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额增长6.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为34101元和12620元，增长6.8%和11%。一般公共预算收入完成110.4亿元，增长2%，剔除减税降费因素影响，按可比口径增长13.6%。
这一年，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。“十项清零达标”行动全面完成，中央脱贫攻坚专项巡视和国务院成效考核反馈问题全部整改到位。整合财政资金33.5亿元，争取京蒙扶贫协作和定点帮扶专项资金4.9亿元，实现减贫4.83万人，全市贫困发生率降至0.28%，阿旗、左旗、翁旗、敖汉旗退出国贫旗县序列。我市获批西部省区首个国家扶贫改革试验区，林西县“易地搬迁+”扶贫模式获评全球最佳减贫案例。污染防治又有新成效。深入推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，中心城区环境空气优良天数达到342天，空气质量全面达标。地表水国考断面优良水体比例较去年提高33.4个百分点，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%，清理河湖“四乱”问题519个。土壤环境保持总体稳定。财政金融风险有效防控。超额完成年度化债任务，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿，克旗被列入财政部建制县隐性债务风险化解试点地区。积极应对、稳妥处置金融领域风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。
这一年，现代产业体系建设迈出可喜步伐。农牧业结构调整取得新进展。新增设施农业7.8万亩、经济作物种植46万亩、饲草种植9.3万亩，调减玉米种植33.9万亩，新增牛存栏12万头。“赤峰小米”入选中国农产品国家品牌目录，“敖汉小米”入选央视“国家品牌计划”，全市新增“三品一标”农畜产品54个，我市成为内蒙古首个进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地的盟市。工业经济质量效益持续提升。赤峰云铜搬迁技改项目竣工投产，远联钢铁技改升级项目点火试车，赤峰高新区2×35万千瓦热电联产项目基本完工，129个投资超亿元的重点项目开工建设，投资170亿元的氧化铝项目前期工作完成，投资400亿元的优质金属材料项目正式签约，拓佳电子产业园新入驻企业8家，液晶显示模组实现了全产业链生产。建成绿色矿山31家，完成5个重点矿区资源整合工作。现代服务业发展迈出新步伐。松山万达广场落地开工，桥北核心商务区扎实推进，新城区帝豪商务区开业运营；出台了加快现代物流业发展的意见和优惠政策，全市物流园区实现销售收入599亿元；我市被国务院批准设立为跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市。宁城圣泉小镇、元宝山种苗小镇、翁旗蒙古王城等24个重点文旅项目加快建设，紫蒙湖晋升为国家4A级景区。全年接待游客2165.2万人次，实现旅游收入352.3亿元。华夏银行赤峰分行开业运营，太平财险公司入驻我市，新增区域股权市场挂牌企业35家；全市金融机构贷款规模突破2000亿元，存贷款余额达到2421.5亿元和2008.1亿元，分别增长4.8%和7.5%。
这一年，城乡建设实现较大突破。中心城区修“面子”与治“里子”同步推进。玉龙大街焕然一新，腾飞大道基本贯通，城市河道防洪工程主体完工，红山公园、乌兰哈达公园、哈达和硕公园景观提升工程基本建成；地下综合管廊一期主体完工，阴河新水源地工程全面启动，三座店水库引供水工程基本完成，新建改建供热、供水、排水、再生水等各类管网260公里。引进专业公司承接环卫保洁、市政园林养护工作，中心城区机械化清扫率达到73.5%；升级改造公交站亭100处，新开通公交线路4条，电子支付乘车实现全覆盖。重大基础设施加快建设。大板至经棚高速等7个公路项目建成，京通铁路电气化改造、叶赤铁路扩能改造竣工，赤峰高铁完成全线铺轨，赤峰站高铁站房主体完工，玉龙机场改扩建工程开工建设。跨区域调水工程取得重大进展，克旗120万千瓦抽水蓄能电站、朝阳至赤峰天然气长输管道等项目开工建设。全年实施通道绿化774公里，完成营造林133.4万亩，新增水土保持综合治理面积921平方公里，重点流域生态综合治理工程初见成效。乡村振兴战略稳步推进。实施试验示范项目169个，完成投资53.4亿元。新改建农村牧区厕所32137个。行政村宽带网络有效覆盖率达到97.6%。
这一年，改革开放得到持续深化。重点领域改革取得新突破。248项改革任务纵深推进，政府机构改革圆满完成。基本公共服务领域市县共同财政事权和支出责任划分改革启动实施，市级财政投资评审管理办法修订完成。中心城区房地产新政升级版、医保基金市级统筹、教育领域改革等政策性文件相继出台。巴林左旗特困供养“标准+契约”模式入选民政部社会救助领域优秀创新案例。营商环境持续改善。全年新增减税降费27.8亿元，发放中小企业助保贷3.8亿元。市政务服务网上大厅、e政务网上办事中心投入运行，345项政务服务事项实现网上咨询办理。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。企业登记事项1天内办结。对外开放取得新成绩。次临港产业区破题推进。招商引资落地项目228个、总投资985.8亿元。珠三角电子信息与智能制造产业招商活动和赤粤两地产业双向对接活动成功举办。多次组织赴先进地区学习经验，启动我市产城融合、专业市场建设工作。成功举办第二届“赤子峰会”，签约项目21个，投资规模超百亿元。新建标准化厂房35.2万平方米，盘活闲置厂房13.5万平方米。
这一年，民生社会事业又有新进步。全年民生领域投入409亿元，占财政支出的75.2%。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率4.07%。城镇低保提高至700元/月，农村牧区低保提高至4860元/年。全市城镇职工基本养老保险参保45万人，城乡居民养老保险参保164.7万人，基本医疗保险参保404万人。全年安置退役军人199人，接收自主就业退役士兵1212人，发放经济补助1.2亿元。改造老旧小区78个，实施城市棚改2021套，集中解决了一批房地产历史遗留问题。全市义务教育基本均衡县创建任务全面收官，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程全部完成，新改扩建校舍175.4万平方米，新增中小学校42所、幼儿园40所，累计消除“大班额”709个。我市9所学校进入全国冰雪运动特色学校行列。市中心血站建成运营，市综合检验检测中心、市医院急诊楼、市蒙医中医医院、市传染病防治医院主体工程基本完工，全市新改扩建医疗卫生机构19个。全区首台“达芬奇”手术机器人在市医院投入使用，“光明行”等大病救助活动惠及5.8万个家庭。全国基层中医药工作先进市复审顺利通过。新认定国家级高新技术企业30家，新增自治区级企业研发中心13家。契丹辽博物馆一期工程主体完成，辽上京博物馆、红山文化博物馆开馆运营，市档案馆建成投用。《辽代都城州城帝陵遗址保护条例》颁布实施，全国第十四届冬季运动会高山滑雪赛事在我市举办。巴林右旗、松山区临潢社区被命名为“全国民族团结进步创建示范单位”。
这一年，社会大局保持和谐稳定。“安全生产改革年”深入开展，模块化监管清单编制完成，全年安全生产事故发生起数、死亡人数同比分别下降40.5%和39%。深入开展食品药品安全领域专项整治行动，全市农畜产品抽检总体合格率稳定在98%以上。严格落实非洲猪瘟、鼠疫等防控措施，全年无重大疫情发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙187个，破获刑事案件1865起，抓获犯罪嫌疑人1227人。集中开展矿产资源及用地秩序、土地草牧场承包、交通运输等行业治乱专项行动，移送涉黑涉恶线索1673条。我市被评为“全国禁毒创建工作先进市”和“全国‘七五’普法中期先进城市”。积极开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。
各位代表，过去的一年里，我们紧紧围绕完成年度目标任务，进一步加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。强化法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案280件，办结率100%。严格执行中央八项规定精神及各级配套规定，驰而不息纠正“四风”，市本级文件和会议数量分别下降了45%和37.5%。市统计局获评第四次全国经济普查先进集体。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等事业取得新的进步。
各位代表，这些成绩的取得实属不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻赤机构、驻赤官兵以及所有关心支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市正处于新旧动能转换的艰难期和关键期，发展不平衡不充分的矛盾问题仍然突出。主要表现为：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力与消费增速放缓并存，实体经济面临诸多困难。二是产业发展优化存量与提升增量双难，产业转型升级任务艰巨，产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升还需付出更多努力。三是基础设施建设短板较多，对发展的保障支撑能力有待提升。四是生态环保压力大，重点流域治理、地下水超采治理、矿山整治任务艰巨，中央环保督察及“回头看”反馈问题仍未整改到位，水资源匮乏问题已严重威胁经济社会发展。五是民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有许多需要改进的地方。六是营商环境仍有一些痛点、难点、堵点尚未解决，对标先进地区、群众期待还有一定的差距。七是政府自身建设有待加强，不担当、不作为现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
