点击查阅更多2021年地方政府工作报告
政府工作报告（2021年）
（2021年1月6日在福州市第十五届人民代表大会第五次会议上)
各位代表：
现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、“十三五”发展回顾
五年来，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，马上就办、真抓实干，迎难而上、拼搏奋进，全市综合实力跃上新台阶，城乡面貌焕然一新，人民群众幸福感明显增强。
（一）经济发展提质增效
——地区生产总值从5777亿元提高到预计突破1万亿元，五年跨越五个千亿台阶，在全国省会城市中排名从第13位提高到第10位。
——人均地区生产总值从7.74万元提高到预计12.5万元，在全国省会城市中排名从第11位提高到第6位。
——农林牧渔业总产值稳居全省首位。水产品产量和产值跃居全国地级市第1位。粮食安全省长责任制考核连续三年全省第1，“菜篮子”市长负责制考核连续四次全省第1。
——工业总产值从8195亿元提高到预计突破1.1万亿元。产值超百亿工业企业数量占全省三分之一。
——上市企业数量从69家增加到91家，总市值超万亿元。
——国家级高新技术企业从444家增加到2052家，数量翻了两番多。
——战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重从21.8%提高到预计29.3%。
——全社会研究与试验发展经费投入强度从1.76%提高到预计2.2%，投入总量从98.8亿元提高到预计232亿元、连续四年全省第1。
——三产增加值从2839亿元提高到预计突破5500亿元，占地区生产总值比重从49.1%提高到55%以上。
——社会消费品零售总额从2925.5亿元提高到预计突破4200亿元。
——金融业增加值从576亿元提高到预计突破1200亿元，占地区生产总值比重从10%提高到12%以上。
——旅游总人数从4669万人次提高到9654万人次。旅游总收入从537亿元增加到1450亿元。
——数字经济规模预计突破4500亿元，占地区生产总值比重达45%。
——海洋生产总值从1532亿元提高到预计2850亿元。
——建筑业增加值从689.4亿元提高到预计1380亿元，位居全省第1位。
——国企总资产（不含金融企业）从2261亿元增加到5084亿元。
——引进并投产产业项目10625个，落地京东方、万华化学、申远聚酰胺一体化等一批投资超百亿项目。
——引进高层次人才超1万人、高技能人才超5万人。
（二）改革开放蹄疾步稳
——福州新区地区生产总值预计年均增长9%，占全市比重从22.1%提高到24%左右。
——自贸区福州片区推出创新举措230项，其中全国首创79项、全国复制推广25项。
——国家自主创新示范区福州片区推出创新举措29项，其中全省推广13项。获评国家创新型城市。
——国家海洋经济发展示范区开工建设全国第3个国家级远洋渔业基地。
——生态文明试验区24项重点改革任务全面完成，其中4项改革举措在全国推广。
——发起成立“21世纪海上合作委员会”，27个国家的62个城市和组织成为会员单位。荣获国际友好城市特别贡献奖。
——进出口总额从2065亿元提高到2526亿元。累计新设台资企业897家，合同利用台资20.3亿美元。
——行政审批服务事项承诺时限压缩比例全国第1。营商环境便利度排名从全球第73位提高到第28位。城市信用排名从全国第25位提高到第3位。
——数字政府发展排名位居全国省会城市第4位，政府数据开放指数位居全国第6位。
（三）基础设施日臻完善
——福州港集装箱吞吐量从全球第73位跃升到第49位，货物吞吐量从1.4亿吨增加到2.48亿吨、跃居全省第1位。
——长乐国际机场航线从106条增加到119条，航点从73个增加到94个。旅客吞吐量从1088万人次增加到1476万人次，新开通纽约、巴黎、莫斯科等重要国际航班。机场第二跑道开工建设。
——铁路运营里程从474.6公里增加到542.3公里。福州到平潭铁路建成通车。
——高速公路通车里程从588公里增加到754公里，“三纵三横”高速公路网基本形成。
——新建、改造农村公路800公里。国省道从803公里增加到1291公里。
——市政道路从1256公里增加到2461公里。市政路网密度从每平方公里4.8公里提高到8.3公里，跃居全省第1位。
——地铁1号线、2号线60公里开通运营。地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线170.4公里同步开建。
——城镇供水管网从3369公里增加到5288.6公里，供水能力从每日232.3万吨提高到330万吨，污水处理能力从每日133.5万吨提高到151.5万吨。
——城镇燃气管网长度从2588公里增加到3840公里，居民管道燃气用户数从60.5万户增加到104.2万户。
——红庙岭垃圾处理场22个垃圾后端处理项目全部建成投用，垃圾分类处理能力实现全覆盖。城区生活垃圾实现“零填埋”。
（四）城乡面貌明显进步
——建成区面积从375.9平方公里扩大到416平方公里，常住人口城镇化率从67.7%提高到71%。长乐顺利撤市设区。
——城区156条内河治理基本完成，拆除沿河房屋近400万平方米，埋设截污管道260公里，清除淤泥295万立方米，修复改造雨污管网2522公里，治理污染源3507个，建成城区水系联排联调中心，黑臭水体全面消除。获评全国黑臭水体治理示范城市。
——造林绿化48.9万亩。森林覆盖率达58.36%，位居全国省会城市第2位。人均公园绿地面积提高到15.3平方米。建成区新种乔木85万株，新增园林绿地面积5.8万亩，绿地率提高到42.2%。荣获国家森林城市、全国森林旅游示范市称号。
——建设环山休闲步道131.3公里、滨水休闲步道680.3公里、大型生态公园15个、串珠式小公园1202个，开挖旗山湖、晋安湖等调蓄、景观湖7个。整合拓展西湖、左海景区水系。打造闽江两岸休闲景观带56公里。
——实施连片旧屋区改造186个，拆除旧房2354万平方米，惠及群众10万户35万人。
——实施老旧小区整治608个，惠及群众14.1万户50万人。
——拆墙透绿1072处，拆除围墙92.7公里。城区修补人行道750条、60万平方米。完成缆化下地1071段、439公里。新建、改建城乡公厕1826座。“两违”处置量连续三年全省第1。
——实施城区缓堵项目840个，高峰延时指数下降10.16%，交通拥堵排名从全国第19位下降到第27位。
——城区垃圾分类覆盖率达100%，居民分类准确率达80%，垃圾分类考评排名进入全国前10。
——实施美丽乡村建设1792个，农村无害化厕所普及率从92.5%提高到99.3%，农村污水治理管控率从54.7%提高到91.4%。
——空气质量连续五年位居全国省会城市前3位。闽江、敖江等重点流域水质位居全国前列，小流域优良水质从66.1%提高到91.7%。
——建设冶山、新店遗址公园。整修“三山两塔”。修复上下杭、朱紫坊、烟台山。打造鳌峰坊、南公园等特色历史文化街区17个。整治中山路、学生街、桂香街等传统老街巷261条。保护修缮重点文物和古建筑1200多处。建设马尾船政文化城。福清天宝陂入选世界灌溉工程遗产名录。永泰爱荆庄荣获联合国文化遗产保护奖。
——滨海新城实施建设类项目277个、总投资超2700亿元，落地招商项目625个、总投资1952亿元。福州城市正从滨江城市向滨江滨海城市跨越。
（五）社会事业全面发展
——城镇居民人均可支配收入从34982元提高到预计49358元，农村居民人均可支配收入从15203元提高到预计22600元。
——最低工资标准从每月1350元提高到1720元。城乡居民基础养老金从每月100元提高到190元。实现城乡低保标准一体化。
——新增就业67万人。
——全国首创安置型商品房建设模式，建设安置型商品房7.95万套，公租房实物配租2.37万套。
——解决历史遗留的6.65万户逾期回迁安置问题，共9.9万套、838万平方米。
——新建公办幼儿园66所、小学36所、中学19所，新增幼儿园学位2.6万个、义务教育学位14.55万个，学前普惠学额覆盖率从42.5%提高到90.5%。引进清华附中、天津大学、新加坡国立大学等名校合作办学。
——人均期望寿命从78.4岁提高到79.5岁。每千人医疗机构床位数从4.68张提高到6.2张。新建孟超肝胆医院、省妇产医院、省儿童医院等高等级医院，引进复旦大学附属华山医院合作共建国家区域医疗中心。
——养老床位总数从2.8万张增加到5.35万张。每千名老年人拥有养老床位从24张提高到41.2张。
——建成全民健身点2.5万个。人均体育场地面积从1.84平方米增加到2.49平方米。
——新建市图书馆新馆、海峡文化艺术中心等一批标志性公共文化场馆。
——扫黑除恶好评率连续四年全省第1，执法工作满意率连续三年全省第1，群众安全感率从全省第7位攀升到第2位。
——现行标准下4425户14042名农村建档立卡贫困人口全部脱贫。助力甘肃定西如期脱贫。
二、2020年工作总结
2020年，第三届数字中国建设峰会在福州成功举办，习近平总书记发来贺信，给全市人民以巨大鼓舞。一年来，全市上下凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，全力打好新冠疫情防控阻击战，全力落实“六稳”“六保”任务，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值突破1万亿元；一般公共预算总收入1108.4亿元，增长1.2%；地方一般公共预算收入675.6亿元，增长1.1%；进出口总额2526亿元，与上年持平；实际利用外资70亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额突破4200亿元，增长0.8%；城镇居民人均可支配收入49358元，增长3%；农村居民人均可支配收入22600元，增长6%；固定资产投资增长10.5%；居民消费价格总水平上涨2.8%；城镇登记失业率2.9%。完成省下达的节能减排降碳任务。蝉联全国文明城市和全国双拥模范城。重点采取了以下措施：
（一）疫情防控有力有效。围绕“内防反弹”，严守入榕、村居、单位、家庭“四道关口”，做到国内中高风险地区人员进入福州第一时间发现、第一时间掌控、第一时间处置。围绕“外防输入”，坚持人物同防，对境外入榕人员，严格落实统一检测、统一转运、统一隔离；对进口冷链食品，严格落实全面检测、全面消毒、全面追溯。围绕防控能力建设，紧急配备检测设施、救治物品和防护装备，立即动建滨海新城医院（二期）感染楼、新疾控中心，累计下达疫情防控资金15.75亿元。围绕复工复产，减免企业社保费60亿元，发放企业稳岗补贴22亿元，对防疫企业及受疫情影响企业新增贷款3457.3亿元。在疫情防控过程中，广大医疗卫生工作者舍生忘死、挽救生命；广大党员干部勇挑重担、冲在一线；广大企业家、海内外乡亲捐款捐物、倾情奉献；全市人民风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。从公布首例确诊病例到住院患者清零只用了43天，至今无本土新增确诊病例。
（二）经济运行企稳回升。出台促进粮食生产八条措施等支农惠农政策，完成粮食种植面积123.86万亩，七大农业特色产业全产业链总产值预计达2024亿元，一产增加值预计突破540亿元、增长4%。开展“抓项目促跨越”专项行动，构建“晾、晒、奖、惩”项目推进机制，落实重点项目2960个，“五个一批”综合考评位居全省第1位。开展“双百双千”增产增效专项行动，全方位精准帮扶重点企业2660家，其中2625家实现正增长。开展“百项千亿”技改专项行动，从基金、融资、要素等方面予以支持，实施技改项目313项，预计完成技改投资940亿元。二产增加值预计突破4000亿元、增长4.8%。开展“新基建”专项行动，实施人工智能、工业互联网等新基建项目175个，建成5G基站5723个、电动汽车充电桩2000个。开展“惠聚榕城消费季”专项行动，通过发放消费券、直播带货等措施，直接拉动消费40.1亿元，15个夜色经济示范街区建成开街。三产增加值预计突破5500亿元、增长6%。开展“网络招商、视频招商”专项行动，通过线上洽谈、线上推介等方式，签约华电福瑞能源、恒拓原油集散平台等产业项目6479个。实施“引金入榕”工程，引进浙商银行、光大永明保险等一批金融机构。打造晋安湖、东湖、旗山湖等“三创园”，集聚国家级高新技术企业140家。实施工业（产业）园区标准化建设，新建“升级版”标准厂房121万平方米。新增限上规上商贸服务业企业600家、企业总部84家。宜家家居、“上下杭·金银里”商业步行街建成开业。鼓岭旅游度假区完成第三轮整体提升。福州综合保税区、江阴港综合保税区获国家批准。入选国家骨干冷链物流基地。开通福州—台北海运货物直航专线。闽东北、榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断深入推进。山海协作、对口支援以及外事、侨务、异地商会等工作富有成效。
（三）人居环境持续改善。开展城市品质提升“十位一体”专项行动。地铁1号线二期开通运营，2号线东延线和6号线东调段获国家发改委批复。“绿进万家、绿满榕城”行动常态化推进，造林绿化7.3万亩，建成区新种乔木16万株。新增林荫大道51条，提升绿道143.3公里，新建街头、路边、山边、水边串珠式小公园432个。实施新店外环路、下洋路延伸段、首山路北段等城区缓堵项目136个，建成投用福马路、站东互通、西岭互通铜盘路连接线等项目67个。改造旧屋区16个115万平方米。整治老旧小区126个。提升立面景观110处。整治传统老街巷54条、小街巷59条。基本建成城区内河信息化平台，内河水系治理全面转入长效运营管理阶段。提升改造垃圾分类屋（亭）911座，厨余垃圾处理厂和生活垃圾焚烧协同处置厂建成投用。新增更新公交车302辆，优化公交线路118条，改建公交站台133个。开展城市精细化管理“十位一体”专项行动。整治提升华林路、湖东路等重要街区11条。铺设超薄沥青防尘路面63条、200万平方米。修补人行道365条、38万平方米。新建公厕202座。完成零星地块精准改造131处。完成拆墙透绿426处。减少围挡23万平方米。清理广告牌匾1927面。拆除废弃杆件931根。整治沿街箱柜1058个。新增缆化下地425段、178公里。优化47条道路车行标识，新设75条道路人行标识730面。清理批而未供土地2.33万亩。处置“两违”942.7万平方米。电动自行车管理更加严格规范。闽江沿线规划管控和大学城、高新区环境整治得到有效提升。加快滨海新城建设，启动建设输配环、互联网科技产业园、智慧运营中心等项目69个，建成海峡青少年活动中心、安置房三期等项目58个。三江口片区开发稳步推进，建成樟岚北片区道路、马航洲湿地修复保护等项目5个。打造乡村振兴中高级版试点村69个，新建美丽乡村174个、提升美丽乡村200个，建成县域垃圾焚烧处理设施4座、农村生活污水配套管网61公里，拆除旱厕3188个，整治裸房2万栋。建成安全生态水系39公里，综合治理水土流失14.1万亩，新开工洪洋溪安全生态水系、新洋溪防洪治理等重大水利项目27项。第二轮中央生态环保督察交办的1042件群众信访件整改任务全部完成。鼓宦线获评全国“十大最美农村路”。
（四）民生保障日益增强。新改扩建公办幼儿园27所，规范治理小区配套幼儿园237所，新改扩建中小学24所。2.9万个公办、普惠幼儿园学位实行公开派位，民办义务教育学校全部实行摇号招生。中职学校新开设产业发展急需专业27个。新成立福州三中等教育集团3个。市精神病院门诊楼、市皮肤病院医技楼、市二医院改扩建等20个重点医疗项目进展顺利，市妇幼保健院新院建成投用，滨海新城医院（一期）、市一医院外科病房大楼等项目基本建成。组建紧密型县域医共体9个。成功举办第25届市运会、福州马拉松、世界女子围棋赛等大型体育赛事。实施新一轮古厝保护提升项目335个，开放冶山遗址公园，梁厝、登高山、温麻等17个特色历史文化街区继续拓展完善。“福建船政”入选第四批国家工业遗产名单。成功举办海丝国际旅游节、丝路国际电影节。提升基层文化站488个。市非遗展示馆、台湾会馆建成开放。新建农村幸福院153个。启动建设安置型商品房1.8万套，新增政策性租赁住房2.05万套。开展房屋结构安全大排查174万栋，整改隐患问题2.3万处、群租房8684套。整改安全生产重大隐患点308个。全面放开落户限制，实现户籍迁入“零门槛”。编制、信访、仲裁、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。
（五）政府建设不断加强。认真学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷以及《习近平在福州》《习近平在福建》等系列采访实录，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严守廉洁制度。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持一线考核、正向激励，持续开展“服务基层年”等活动，政府系统干部队伍精气神持续提振。政务公开考核位居全省第1。“一企一议”解决企业困难问题7472个，落实减税降费131亿元。行政执法三项制度全面推行。鼓楼区获评全国首批法治政府建设示范区。审计监督力度不断加大。全年实施效能问责145人次。自觉执行市人大及其常委会决定决议，主动接受人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持市政协开展协商民主实践。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，办复省、市人大代表建议469件和省、市政协提案483件，满意率分别达99.15%、100%。
各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向奋战在抗疫一线的医务工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，省会城市首位度和竞争力有待提升；产业结构不够优化，科技创新和人才支撑能力相对薄弱；城市品质提升和乡村振兴工作依然任重道远；群众对教育、医疗、养老、托幼等还有不满意的地方；政府治理能力和治理体系现代化水平还需进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
三、“十四五”发展规划
根据《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。
“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快“三个福州”建设，重点建设六个现代城，打响五大国际品牌，实施九大专项行动，构筑海丝引领、“多区叠加”创新开放新高地，不断增强省会城市辐射力和带动力，全力打造新时代有福之州、幸福之城，加快建设社会主义现代化国际城市。
主要目标是：到2025年，地区生产总值年均增长7%，三产增加值占地区生产总值比重达60%，全社会研究与试验发展经费投入强度接近3%，省会城市首位度达25%以上；到2035年，率先实现全方位高质量发展超越，基本建成社会主义现代化国际城市。
今后五年的主要任务是：
一是实施“海丝”引领。以“海丝”战略为牵引，放大“多区叠加”整体效应，主动融入“一带一路”建设，打造21世纪海上丝绸之路战略支点城市。
二是坚持创新驱动。推进“三创园”、生态型环城科创走廊、全国一流大学城、中国东南（福建）科学城建设，力争全社会研究与试验发展经费投入总量年均增长20%以上，高新技术企业增加到4000家以上。
三是完善产业体系。全力提高产业基础高级化、产业链现代化水平，力争战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达35%，数字经济规模占地区生产总值比重突破50%，海洋生产总值达4250亿元。
四是构建福州都市圈。打造世界一流港口和国内一流枢纽机场，持续提升城市品质，高质量建设新区新城，推动新时代“山海协作”，提升城市国际化水平。力争福州港集装箱吞吐量突破800万标箱，长乐机场旅客吞吐量超2200万人次，建成区面积达到500平方公里，城区常住人口达到500万人。
五是拓展国内外市场。建设消费中心城市，打造服务国内大循环的重要节点。建设区域性物流集散中心，构建国内国际双循环的重要通道。
六是深化改革开放。构建高标准市场体系，激发微观主体活力，建设营商环境一流城市。推动榕台在经贸、社会、文化等领域的深度融合，打造台胞台企登陆的第一家园先行城市。
七是推进乡村振兴。深化农村改革，构建新型工农城乡关系，开创城乡融合发展新局面。发展现代特色农业，力争七大特色产业全产业链产值达2400亿元。
八是促进文化繁荣。完善公共文化服务体系，深化精神文明建设。繁荣发展闽都文化，加强文化遗产保护传承，推动文化旅游融合发展，打造国际知名旅游目的地。
九是建设生态文明。倡导绿色生产生活方式，维护绿水青山格局，打造生态文明示范城市。力争森林覆盖率达58.5%，城市空气质量优良天数比例保持97%以上。
十是增进民生福祉。稳定和扩大就业，稳步增加居民收入。加快建设教育强市，推进健康福州建设，完善养老托幼服务体系，提高社会保障质量，维护社会安定稳定，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
