——2022年1月6日在十堰市第六届人民代表大会第一次会议上　　市长黄剑雄

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　过去五年，是十堰应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是十堰抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，担当作为，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，圆满完成了各项目标任务。

　　——这五年，综合实力明显增强。坚持把发展作为第一职责，以第一力度抓好第一要务。规模总量持续提升。预计实现地区生产总值2200亿元，人均 GDP近7万元，地方一般公共预算收入115亿元，固定资产投资1479亿元，社会消费品零售总额1227亿元。工业经济持续壮大。深入落实“1+5”协议，东风商用车新工厂、东风小康空港新工厂、易捷特新能源汽车等重大项目建成投产，开创了“油电并重、商乘并举”新格局。双星4.0新工厂、驰田新工厂、吉神智能房车、华彬矿泉水、万润新能源等一批项目达产达效。新能源整车企业达7家，专用车企业达35家，规上工业企业发展到1004家。第三产业持续繁荣。华悦城、环球港建成运营，西关印象建成开放，A级以上景区达85家，总数居全省第一。规上服务业企业达244家，限上商贸企业达633家。现代农业持续增效。粮食年产量稳定在82万吨。省级以上龙头企业达54家，“两品一标”产品达155个。实现农产品加工产值680亿元。

　　——这五年，脱贫攻坚全面胜利。坚持“六个精准”，实施“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战。贫困人口全部脱贫。紧盯“两不愁三保障”，累计整合涉农资金346.9亿元，建成扶贫车间（作坊）3481个，改造危房8.9万户，资助贫困学生157万人次，兜底保障低收入和特困对象21.4万人，83.4万贫困人口全部脱贫、456个贫困村全部出列、35.5万人易迁任务全部完成、8个贫困县市区全部摘帽。乡村振兴扎实推进。落实“四个不摘”要求，强化动态监测和帮扶，下派新一轮驻村工作队1615支，消除返贫致贫风险4万人。加快农村水电路气网提档升级，建成农村公路2.6万公里，行政村通水泥路、通客车率100%，农村安全饮水、行政村光纤宽带、4G网络和县乡农村物流实现全覆盖。

　　——这五年，改革开放全面深化。坚持以思想破冰引领发展突围，各项改革全面发力、整体推进、多点突破。重点改革深入推进。实施改革774项，推进中央及省改革试点项目113个。推进国企改革三年行动，重组成立城控、产投、文旅体三大集团，城控集团获评 AA+信用等级。泰祥实业、华阳变速在北交所上市。东风公司社会职能移交、三供一业剥离改革完成，老工业基地改造获国务院通报表扬。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，围绕高效办成一件事，开展“清减降”专项行动，市级行政审批事项减幅达75.5%，“六个一”审批服务、“一网通办”改革成为全国典型，获评全省优化营商环境标杆城市。整合便民热线，打造“12345”政务服务“总客服”，畅通群众和企业诉求两个渠道。落实国家减税降费政策，惠及市场主体27.5万家。创新动能加速释放。中国工程科技十堰产业技术研究院挂牌成立。高新技术企业数量增加到367家，实现翻番。出台实施“武当人才卡”“人才公寓”引才措施。对外开放持续扩大。外贸出口突破100亿元。积极融入“襄十随神”一体化发展，加大京堰对口协作。成功举办第四届国际道教论坛、第九届海峡两岸中华武术论坛，荣获首季《魅力中国城》十佳魅力城市。

　　——这五年，城乡统筹协调发展。坚持城乡协同并进，抬高全域发展底板。城市功能更加完善。奥体中心投入使用。建成紫霄大道、林荫大道等市政道路23条。建成地下管廊53.3公里。中心城区水资源配置、百二河生态修复工程加快推进。智慧十堰·云上武当、“城市大脑”“一网统管”稳步推进。县域特色更加彰显。丹江口市入选全省县域经济“百强储备”县市，郧阳区跻身全省三类县第一方阵，郧西县清洁能源总装机容量达71万千瓦，房县循环经济产值达40亿元、税收2.5亿元，竹山县积极引进卫浴、水暖、汽配产业链企业60余家，竹溪县荣获全国茶叶百强县。基础设施更加健全。武当山机场迈入百万级机场行列，汉十高铁、十巫高速中段通车，西十高铁、十淅高速、十巫高速北段加快建设。夹河关电站、孤山航电枢纽建成发电，京能热电一期、十卧500千伏输电线路竣工运营。

　　——这五年，环境质量显著改善。坚持生态优先、绿色发展，系统治水治气治土，确保一库碧水永续北送。生态环境全面修复。实施“绿满十堰”行动，完成精准灭荒42.3万亩，新增人工造林114万亩，森林覆盖率达73.5%。污染防治纵深推进。严格落实河（湖）长制和“十年禁渔”，“五河”全部消劣，黑臭水体全部消除，水环境质量总体为优，累计调水445.7亿立方米。扎实开展大气污染专项整治，城区空气优良天数居全国前列。两轮中央环保督察反馈问题整改有序推进。“两山”实践走在前列。成功举办中国生态文明论坛十堰年会，荣获“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、全国美丽山水城市称号。丹江口市获评全国“两山”实践创新基地，郧阳区、竹溪县创成国家生态文明建设示范区（县）。

　　——这五年，民生福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，紧扣群众期盼办好民生实事。基本民生兜实兜牢。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、9.3%。落实就业优先政策，新增就业24.3万人。发放社会救助资金43.5亿元，五项社会保险参保604万人次。改造老旧小区5.9万户、城市棚户区7万户。农贸市场标准化改造32家。治理交通大堵点30个。社会事业全面进步。办好人民满意教育，新改扩建学校、幼儿园887所，新增学位3.4万个。221种救命药、高价药纳入医保报销范围，城区医联体、县域医共体实现全覆盖。市老年人养护中心等建成使用。公共文化设施免费开放。全民健身和竞技体育蓬勃发展，文银杭、郑钦文分别夺得全运会金牌、铜牌。治理水平不断提高。以全国第一名成绩创成第六届全国文明城市，丹江口市、竹山县同步创成全国文明城市。国防动员、退役军人事务工作进一步加强，蝉联“全国双拥模范城”八连冠。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，连续21个月无新增病例。地质灾害综合防治体系不断完善。稳妥有序处置重大安全事故，全面开展安全隐患大排查大整治，健全完善“六项制度”，本质安全水平有效提升。

　　民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务、气象、档案、人防、老龄、残疾人、慈善等各方面的工作都取得了新的成效。

　　与此同时，我们切实加强政府自身建设，坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。弘扬工匠精神，开展岗位大练兵。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议600件、政协提案1558件。依法行政深入推进。审计监督不断强化。积极化解各类社会矛盾，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局保持和谐稳定。持续正风肃纪反腐，政府系统党风廉政建设不断加强。

　　各位代表！五年砥砺奋进，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届市领导班子接续奋斗打下坚实基础的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。每一个十堰人，都是这段历史进程的见证者和推动者。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、各人民团体，向所有参与和关心支持十堰建设发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，创新动力不足，支撑性项目和头部企业偏少；发展不平衡不充分问题仍然突出，民营经济、县域经济、开放型经济发展不够，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还需持续用力；公共服务和民生领域存在不少短板，社会治理能力与群众期待还有差距；少数政府工作人员担当精神、创新意识、服务水平亟待增强。对这些问题，我们一定不回避、不遮掩、不推诿，采取有力举措，切实加以解决。

　　二、今后五年发展目标任务

　　今后五年，是十堰开启全面建设社会主义现代化强市新征程的关键时期。我们既面临转型压力的挑战，更迎来产业重构的机遇，特别是十堰的产业基础、区位交通、生态优势、后发潜力将更加凸显，为我们参与产业链、供应链分工创造了良好条件。我们必须胸怀“两个大局”，坚定发展信心，坚持底线思维，抢占发展先机，再攀发展新高。

　　市第六次党代会提出基本建成区域性中心城市，全力打造“三中心三城市”的奋斗目标，奋力实现“经济倍增、跨越发展”。围绕十堰发展新方位、新使命、新目标，今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设“现代新车城、绿色示范市”，基本建成实力雄厚、活力迸发、魅力无限、动力强劲的区域性中心城市！

　　为此，我们将重点把握好六个方面：

　　（一）突出产业富市，打造区域经济中心。全力推动经济倍增，加快构建“一主三大五新”现代产业体系，集中力量培育1个三千亿级、5个千亿级产业和一批百亿级优势特色产业集群，实现地区生产总值翻一番。坚持提档升级商用车，加快发展乘用车，培育壮大专用车，加快提升新能源车，突破发展智能网联汽车，转型升级汽车零部件，以汽车为主导的先进制造业产值3000亿元以上。全面发展大旅游、大健康、大生态产业，力争“三大”产业产值4000亿元以上。实施战略性新兴产业倍增计划，完善支持政策，强化要素支撑，加快壮大数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务“五新”产业。加快推进县域倍增，力争县域经济比重提升到54%、城镇化率65%。支持丹江口市、郧阳区冲刺中部百强县，支持郧西县、房县、竹山县、竹溪县进入湖北三类县前10位，每个县市区新建5平方公里以上的工业示范园区，每年引进一个30亿元以上的工业项目。大力建设汉江新城，打造创新名城、生态绿城、现代智城、共富民城。

　　（二）突出科技兴市，打造区域创新中心。加快育主体、搭平台、聚人才、优生态，打造一批众创空间、创新创业中心、“双创”示范基地。实施高新技术产业倍增计划，扎实推进“十百千”行动，深入开展“双百”行动、“校企双进”活动。加快“双创”孵化平台建设，实现“双创”平台100家、在孵企业3000家、优质“双创”项目成果转化落地1000个以上。加大企业上市扶持力度，科技型企业上市达到10家以上。大力实施“武当人才卡”制度和“10万名大学生留（回）堰计划”。积极推行重大科技攻关项目“揭榜挂帅”、经费“包干制”等制度，有效集聚整合创新资源。力争高新技术企业突破600家，省级以上创新研发平台突破500家，高新技术产业增加值占比26%以上，全社会研发经费投资年均增长14.5%，实现省级创新型县（市）全覆盖。

　　（三）突出交通强市，打造区域现代服务业中心。积极推动“机场升级、高铁延伸、高速加密、公交优化、城乡提质”，形成十堰至全国主要大中城市“两小时航空圈”、至周边中心城市“两小时高铁圈”大交通格局。谋划争取十堰至安康、十堰至宜昌、十堰至万州铁路，完成西十高铁、十巫高速、房神高速、福银高速改扩建、武当山机场改扩建、玄岳大道、十房一级路等项目建设，实施汉江千吨级航道改造，提等升级国省道干线。积极建设区域性消费中心和商贸物流中心，加快引进商业零售巨头。做优金融服务，力争各类金融机构达200家、各项贷款余额达4000亿元。引进大型物流企业设立分拨中心，积极发展航空货运，规划建设高铁快运基地，构建现代集疏运体系。大力发展汽车后服务市场。扶持培育1～2家重点物流企业，建成生产服务型国家物流枢纽承载城市。

　　（四）突出生态立市，打造绿色发展示范城市。坚持“治污、降碳、添绿、留白”，持续打好污染防治攻坚战，巩固提升生态环境质量。实施垃圾无害化焚烧、污泥资源化处理、水质稳定达标、矿山生态修复、环丹江口库区交通安全、污水处理设施运行维护、大气污染防治、土壤污染管控、企业环保监管九个方面重点项目。确保丹江口库区水质稳定保持在Ⅱ类以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到100%；重污染天气基本消除，空气优良天数比例93.5%以上；土壤污染风险有效管控，积极推进“无废城市”建设。深入推进碳达峰行动，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。培育壮大绿色经济，加快产业绿色化、园区循环化改造，发展节能环保、绿色服务等产业。支持发展碳汇金融，积极开展生态产品价值实现机制试点。推动“两山”实践走在全国前列，率先实现绿色崛起。

　　（五）突出文化塑市，打造全国文明典范城市。深入实施“双活化工程”，充分挖掘武当文化、汽车文化、汉水文化、诗经文化底蕴，加强郧县人遗址、恐龙蛋化石群、武当山古建筑群、汽车工业遗产等保护利用。加快建设南水北调博物馆、东风汽车博物馆等一批文化标识工程，支持社会资本建设“城市博物馆”“文化大院”“农家书屋”。提升文化软实力，积极发展网络直播、创意设计、动漫游戏等文创产业。积极争创全国文明典范城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，建好新时代文明实践中心，塑造城市精神，打造“好人之城”“志愿之城”。加强文艺精品创作，推出一批体现十堰元素、彰显十堰特色的影视、歌曲等文艺精品，积极争创“五个一工程”奖，讲好十堰故事，传播十堰声音。

　　（六）突出共同富裕，打造市域治理样板城市。稳步推进共同富裕，全面提升“衣食住行、业教保医”水平，让发展成果更多更公平惠及全市人民。实施就业优先政策，鼓励创业带动就业，多渠道促进重点人群就业，新增城镇就业15万人以上，失业人员再就业6万人以上。构建高质量教育体系，扩充优质基础教育资源，新改扩建城乡学校、公办幼儿园150所以上。积极发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。支持高校高质量内涵式发展。实施“健康十堰”行动，加强公共卫生应急体系建设，做强“四大医疗集团”和“六大卫生中心”，全方位全周期提供健康服务。加快构建城区15分钟“生活圈”“文体圈”。加快智慧城市、韧性城市建设。积极应对人口老龄化，争创国家级养老服务试点城市。统筹抓好疫情防控、安全生产、防灾救灾和各类风险防范化解工作。加强和创新社会治理，建设国家市域治理现代化试点城市。