——2022年1月11日在江门市第十六届人民代表大会第一次会议上

　　江门市市长 吴晓晖

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　过去五年和2021年工作回顾

　　过去五年，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，奋发有为、攻坚克难，顺利完成各项目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计地区生产总值突破3500亿元，年均增长6.1%；规模以上工业增加值达1250亿元、年均增长7.3%，社会消费品零售总额达1273亿元、年均增长6.7%，外贸进出口总额达1789亿元、年均增长7.2%，地方一般公共预算收入达279.8亿元、年均增长7%；固定资产投资年均增长8.6%，五年累计完成9360亿元。

　　（一）抢抓“双区”建设重大机遇，发展环境愈发优越。一批重大平台加快打造，总面积1395平方公里的江门大型产业集聚区获省批复，华侨华人文化交流合作重要平台、粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台、银湖湾滨海新区、人才岛加快建设。一批“硬联通”项目投入使用，完成交通投资990亿元，是上一个五年的2.5倍，全省第四大铁路枢纽——珠西综合交通枢纽江门站投入使用，江湛铁路、南沙港铁路建成通车，轨道交通总里程翻倍、达220公里；广中江高速、高恩高速、开春高速、江门大道三江以北段等一批高快速路建成通车，高速公路通车总里程达593公里，交通建设实现历史性跨越。一批“软联通”事项取得新突破，全省率先实现商事登记、外资备案登记、智能办税在港澳离岸远程办理，与澳门金融合作业务量突破2000亿元。办好第三届世界广府人恳亲大会，世界江门青年大会、“少年中国说”等特色活动品牌进一步擦亮。

　　（二）推动工业立市制造强市，现代产业体系加快构建。规模以上工业总产值突破5000亿元，工业投资累计超3500亿元，高技术制造业、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升至12.5%、41%。招商引资成效显著，累计引进投资超亿元工业项目774个，投资总额达3625亿元，其中新投产项目266个。实际利用外资累计达33.7亿美元。质量工作省考核连续两年获评A级。科技创新能力提升，江门国家高新区排名跃升至第59位，新增2个省级高新区，高新技术企业数量增长5倍，省级工程技术研究中心数量增长2.5倍，省级企业技术中心数量翻一番。金融支撑作用不断增强，全市金融业增加值占GDP比重达8.1%，本外币贷款余额近5000亿元、实现翻一番。

　　（三）推进重点领域改革攻坚，发展活力更加强劲。商事制度改革、河长制湖长制工作获国务院督查激励。“多证合一”“证照分离”改革成为全国首批法治政府建设示范项目，连续三年法治广东建设考评获优秀等次。市场主体总量翻一番、突破60万户。金融改革稳步推进，境内外上市公司达23家，全省率先完成农合机构改制任务，成立4家地方农商银行，总资产突破2000亿元。投资项目承诺制、委托制、清单制改革成效明显。圆满完成“数字政府”和乡村振兴省级综合改革试点任务。

　　（四）统筹城市提质与乡村振兴，城乡面貌焕发新颜。打造城央绿廊等城心轴线，建成27公里滨水岸线景观带、214个大中小型公园，蓬江启明里、台山台城旧街区、开平塘口等历史街区和建筑有效活化利用。乡村振兴、扶贫开发、粮食安全、“菜篮子”市长负责制等工作连续多年获省考核优秀，新增1个国家级、10个省级现代农业产业园，成功创建国家农产品质量安全市，“四好农村路”工作成为全国示范。空气质量明显改善，地表水国考、省考断面水质优良率达100%，荣获“国家森林城市”。开平碉楼文化旅游区获评国家5A级旅游景区，台山成为首批国家全域旅游示范区，江门体育中心、珠西会展中心等建成使用，市图书馆、城市规划展览馆等一批公共文化设施完成升级改造。通过“全国文明城市”复检，第六次荣获“全国双拥模范城”。

　　（五）持续提升民生保障水平，全面小康圆满收官。全市财政民生总投入超1400亿元，年均增长10%。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控，实现收治病人“零死亡”、工作人员“零感染”、境外输入“零扩散”。如期打赢脱贫攻坚战。城镇新增就业累计超23万人，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扎实开展。新建义务教育学校29所，新增学位超5万个，高校数量从3所增至7所。基层卫生综合改革、强基项目建设走在全省前列，医联体网格化布局全覆盖，投入28亿元建设卫生重点项目。大力推进国家医养结合试点单位建设，全市养老机构医养结合覆盖率100%，人均预期寿命增至80.5岁。低保、孤儿供养等四类人群补贴标准提高50%以上。平安江门深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。

　　过去五年，我们持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实省委、市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。压实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”，推进审计监督全覆盖，廉洁政府建设不断加强。

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们成功举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作部署，认真落实市委十三届十六次全会提出的“六大工程”，积极完成市十五届人大七次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长25.2%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇登记失业率2.15%，市人大代表票决的十件民生实事全面完成。主要抓了以下工作：

　　这一年，我们把握新机遇，全力融入“双区”和支持横琴、前海两个合作区建设。强化规划引领，制定实施“十四五”规划纲要和先进制造业、科技、交通、能源等“十四五”重点专项规划，对接深圳综合改革试点授权事项清单，迈出“十四五”开局的坚实一步。加快平台打造，江门大型产业集聚区规划建设方案编制完成，谋划打造北、东、南三大组团，是全省新一轮布局面积最大、可连片大规模开发的产业集聚区。深化机制对接，便利华侨华人投资制度专项改革成为省级试点。全国首创港澳跨境通办政务服务综合专区，港澳同胞不出关即可办理超400项江门政务服务。促进科技合作，主动融入大湾区国际科技创新中心建设，中科院（江门）中微子实验站、华南生物医药大动物模型研究院（江门）基建工程基本完成，与香港科技大学共建江门“双碳”实验室，与澳门科学技术发展基金合作设立江澳科技创新联合资助项目。

　　这一年，我们推行“链长制”，加快打造战略性产业集群。重点围绕14条制造业产业链、六大特色优势农业产业和建筑业，建立市领导定向联系负责产业链工作制度，出台政策助力稳链补链强链控链。产业规模不断壮大，工业增加值占GDP比重达38.5%、提高2个百分点，高技术制造业和先进制造业增加值分别增长35%、18%，新能源电池、金属制品、新一代信息技术、船舶与海工装备等产业链产值增幅超30%；农林牧渔业总产值超550亿元、增长13%，六大特色优势农业产业实现全链条总产值418亿元、增长25.5%，新增1家国家级、15家省级重点农业龙头企业、3个省级现代农业产业园；建筑业总产值384亿元、增长15%，6家本地建筑业企业获总承包一级资质，新增4家一级总承包企业和1家甲级设计院落户。产业创新能力持续提升，新增高新技术企业305家、省级科创平台26家，发明专利授权量达885件、增长57%；培育23个省级工业互联网标杆示范项目，推动204家企业“上云上平台”；富华重工成为国家“单项冠军”企业，新增6家国家专精特新“小巨人”企业、28家省专精特新中小企业；成立总规模40亿元的新兴产业投资基金；奇德新材、芳源股份、绿岛风3家企业成功上市。

　　这一年，我们聚焦抓项目，努力夯实经济发展“压舱石”。争取地方政府新增债券额度123.1亿元，是2020年的2倍。全年供应工业用地面积9126亩，占年度供应土地面积近一半，为近5年来最高。实施重点项目挂图作战和“百日攻坚行动”，每季度举行重大项目集中动工（投产）活动，市重点项目完成投资超1200亿元、增长31%。工业投资增长14.9%，占固定资产投资比重达36.5%、提高4个百分点，投资超50亿元的巴德富以及芯联电、日丰5G电缆等一批大项目动工建设，富华商用车底盘智造、恒粤家具等一批大项目投产。技改投资增长17.8%，推动富华重工、亚太森博、世运电路、崇达电路、依利安达等超500家企业开展技术改造。加大招商力度，出台重点工业项目评审办法，引进投资超10亿元工业项目34个、增长62%，计划投资额707亿元、增长67%。新建5G基站超2500个，累计超6500个。交通投资完成235亿元，南沙港铁路货运工程、五邑路扩建工程建成，江鹤高速扩建、国道G240新会和台山段改扩建项目动工，珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段、黄茅海跨海通道、中开高速、银洲湖高速、中江高速扩建、崖门出海航道二期工程加快建设。

　　这一年，我们致力简流程，持续优化营商环境。出台打造湾区一流营商环境系列措施，推动审批、服务效率效能不断提升。商事登记由“市内通办”“湾区通办”拓展至“全国通办”，全面推进“证照分离”全覆盖改革，办理时间压减65%。实施分阶段核发施工许可证，全省首推工程建设“验收即发证”，招投标“评定分离”改革全面铺开。市级和蓬江、台山行政服务中心分别获评省首届市县级政务服务标杆大厅。进口整体通关效率排名全国前列。成功举办全国首个地级市高价值专利培育布局大赛。新增市场主体14.7万户，增长42.6%。为企业减税降费超43亿元，缓缴税费近10亿元，有力帮助企业纾困解难。

　　这一年，我们匠心提品质，着力打造宜居之城。城市品质持续提升，完成迎宾西路延长线、双龙大道、南山路等道路改扩建，建成枢纽新城体育公园、纸厂河滨公园等公共活动空间。实现天然气“县县通”，完成“瓶改管”1.5万户。推进132个城镇老旧小区升级改造，惠及居民8万户，获上级补助资金超3.1亿元。启动旧楼加装电梯402台、累计达701台，投入使用101台、累计达205台。出台生活垃圾分类管理办法，建成西部餐厨垃圾处理厂，实现厨余垃圾收运处置市域城区全覆盖。农村生产生活设施更加完善，新建高标准农田9.97万亩，完成近97万栋农房安全隐患排查，提前完成478个自然村8万多人集中供水攻坚任务，实现自然村集中供水全覆盖。文旅事业加快发展，成功举办江门五邑银信（侨批）专题展、首届江门艺术季，承办全国女子排球锦标赛等6项国家、省级体育赛事，恩平泉林黄金小镇获评国家4A级旅游景区，古劳水乡开放运营，江门甘化厂成功入选国家工业遗产，侨博馆改扩建工程完成，市档案馆新馆启用。生态环境稳步向好，臭氧指标改善幅度全省第一，潭江流域重点一级支流考核断面全面消除劣Ⅴ类。农村生活污水治理新增完成860个自然村，累计完成8985个自然村、覆盖率达82.4%。完成1378公里河段、34个大中型水库入河排污口排查。新建碧道193公里，鹤山成为全省唯一的国家水系连通及水美乡村建设试点县。

　　这一年，我们坚持惠民生，扎实办好各项社会事业。各级财政民生投入338.4亿元，占一般公共预算支出的七成。4646项“我为群众办实事”和“民生微实事”事项全面完成。慎终如始抓好常态化疫情防控，全年无本土疫情，疫苗接种覆盖率超90%，市集中隔离观察点投入使用，全市ICU、传染病床数大幅增加。就业形势保持稳定，城镇新增就业4.7万人，城镇失业人员再就业2.9万人。教育教学持续提质，新增公办和普惠性民办幼儿园学位近万个、优质中小学学位1.5万个，高中教学质量稳步提高。严格落实“双减”政策，校内课后服务全面开展。医疗卫生水平逐步提升，市中心医院入选省高水平医院，市妇幼保健院获评三甲医院，重大疾病防控和公共卫生综合评价、基本公共卫生考核居全省前列，11个重点医疗卫生项目加快建设，全国首创医养结合“邑康保”项目，惠及80多万市民。社会保障能力日益增强，基本医疗保险门诊特定病种扩大至57种。基础养老金最低标准提高至每人每月200元，向四类人群发放生活保障金6亿元，惠及9.4万人。社会工作服务站镇（街）全覆盖。全省率先实现房屋交易“全流程线上办”、推出青年安居公寓、上线“公租房APP”，公积金“线上办”和“手机办”业务数量均居全省第一。平安江门建设深入推进，生产安全事故起数下降45.7%，道路交通事故起数下降20.5%，成功创建省食品安全示范城市。“两中心两基地一平台”正式运营，台山获“平安中国建设示范县”，恩平禁毒重点整治通过省验收。

　　此外，国防动员、双拥共建、侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作进一步加强。

　　各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全市人民在省委、省政府和市委带领下凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员和奋战在抗疫一线的广大工作人员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，江门的经济社会发展还面临一些困难和挑战：工业发展质量不高，主导产业不够突出，科技引领能力有待加强，园区建设质量和产城融合程度有待提升；区位空间优势尚未充分发挥，交通网络仍需完善，东西部发展不够协调，合力发展意识亟须增强，城市知名度有待提升；聚侨引侨惠侨的力度仍需加大，优质教育、养老托幼服务离群众期盼还有差距，统筹发展和安全任务艰巨。对此，我们要高度重视，全体干部要进一步提振实干担当、敢闯敢试的精气神，采取有力措施加以解决。