——2022年1月9日在雅安市第五届人民代表大会第一次会议上

　　雅安市人民政府市长 彭映梅

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　市四届人大一次会议以来的五年，是雅安历史上极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观形势、异常严峻的风险挑战和艰巨繁重的发展任务，我们从习近平总书记对雅安发展的重要指示中汲取力量、明确方向。习近平总书记关注雅安发展、关怀雅安人民，饱含深情地赋予了雅安“天府之肺”“动植物基因库”的定位，指示我们“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”“继续发力、更好发展”。总书记的深情嘱咐和谆谆教诲，为我们做好各方面工作提供了根本遵循。

　　我们深入学习、始终牢记习近平总书记重要指示，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚决执行市委工作要求，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和发展振兴任务，与全国全省同步全面建成小康社会，全面完成“十三五”规划和市四届政府目标任务，全市经济社会发展跃上了新台阶。

　　过去五年，我们千方百计稳增长、提质效，综合实力明显增强。经济规模持续壮大。扎实做好“六稳”“六保”工作，打好政策“组合拳”，经济保持健康增长，地区生产总值五年内迈过三个百亿元台阶，预计达到840亿元，年均增长7.4%、高于全国全省平均水平；地方一般公共预算收入年均增长13%，预计规模以上工业增加值年均增长8.7%、社会消费品零售总额年均增长8%、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和9.3%。质量效益稳步提升。三次产业结构优化调整为20.1:29.9:50，第三产业占比提高1.7个百分点。规模以上工业企业新增172家，“规上”“限上”服务业经营单位新增329家，市级以上农业产业化龙头企业新增23家。雅安经开区获批国家级经济技术开发区，新创成省级经济开发区5个、省星级现代农业园区3个。高新技术企业新增32家，高新技术产业营业收入实现翻番、达到180亿元。4家企业入选四川民营企业100强，民营经济增加值占地区生产总值比重预计达到60%。减税降费127.21亿元，税收收入占地方一般公共预算收入比重达到70.2%。县域经济实力增强。地区生产总值超百亿元县（区）新增3个，县域经济平均规模预计达到105亿元、增长42.7%。宝兴县、天全县、石棉县先后获评全省县域经济发展先进县，荥经县获评全省县域经济发展进步县，雨城区创成天府旅游名县。

　　过去五年，我们坚定不移夯本底、促转型，绿色发展步伐加快。绿色本底不断夯实。大熊猫国家公园体制试点通过国家评估验收，成功创建大熊猫国家公园园地共建先行区。全面推行林长制，深入实施绿美雅安“七大行动”，森林覆盖率达到69.36%、稳居全省第一。全面落实河湖长制，抓好长江流域“十年禁渔”。宝兴县、天全县成功创建国家生态文明建设示范区，荥经县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，芦山县获评国家水土保持示范县。规划管控全面加强。完成第三次全国国土调查，市县国土空间总体规划加快编制。违建别墅、“大棚房”问题专项整治全面完成，国家土地例行督察反馈问题整改、农村乱占耕地建房问题排查整治扎实推进。绿色产业蓬勃发展。大数据产业从无到有、快速兴起，数字经济总量预计达到300亿元，大数据产业园规模体量迈入全国第一方阵、获评国家绿色数据中心。以锂电材料为主的先进材料产业发展迅速，建成全球单线产能最大的电池级氢氧化锂生产基地。文旅康养加快融合发展，碧峰峡创成5A级景区，全市4A级景区达到21个，连续三年进入中国康养城市排行榜前5强，文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，雨城区、名山区、宝兴县获评省级全域旅游示范区。改造提升低产低效茶园果园50万亩，绿色（有机）农业示范基地面积、绿色（有机）食品认证数量居全省首位，“蒙顶山茶”“汉源花椒”品牌价值行业排名均位居全国前列、全省第一。

　　过去五年，我们全力以赴抓攻坚、克难关，大战大考成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，整合资金119.5亿元，实施扶贫专项项目879个，提前两年实现现行标准下9.4万名农村贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出，贫困户人均纯收入翻了近两番。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推动。污染防治强力推进。打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，空气、水环境质量创十年来最好水平，土壤环境质量总体稳定，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。疫情防控精准有效。众志成城快速打赢疫情防控遭遇战、阻击战，全面落实常态化科学精准防控措施，织密织牢城乡防控网络，累计投入8.7亿元用于疫情防控，核酸检测、医疗救治、应急处置能力大幅提升，牢牢守住了疫情输入关口，连续18个月未发生本土病例。防灾减灾救灾有力有序。妥善应对连续三年发生的多场特大暴雨灾害，最大程度降低了灾害损失。芦山县被确定为四川唯一的首批全国综合减灾示范县创建试点，圆满完成第一次全国自然灾害风险普查试点工作。重大风险有效防范。完成依法规范用电秩序专项整治，政府债务稳定可控，金融生态环境持续保持全省前列，全市未发生重特大生产安全事故和森林火灾。

　　过去五年，我们统筹兼顾强基础、提品质，城乡面貌日新月异。城市加快扩容提质。中心城区、县城建成区面积分别增长23%、34%，全市常住人口城镇化率提高7.3个百分点。雨名快速通道金鸡关段、成雅高速金鸡关互通改造工程建成投用，省道104线草坝至姚桥段完成改建并通车，三区互联互通进程加快；雅安综合客运枢纽、南外环线建成投用，青衣江上新建大兴二桥等5座大桥，熊猫绿岛公园等8个城市综合性公园建成开园，万达广场、正黄时代天街建成营业，雅安市生活垃圾焚烧发电项目、雅安市污水处理厂建成投运。推动6个县城特色发展，县城功能不断完善，品质明显提升。乡村振兴扎实推进。建成三条百公里百万亩乡村振兴产业带，辐射带动全市90%以上农户增收致富。95%的行政村生活垃圾和67%的行政村生活污水得到有效治理，名山区获评全省乡村振兴先进区，全市获评全省乡村振兴先进镇3个、示范村26个。雨城区上里镇创成国家历史文化名镇，全市新增中国传统村落9个。基础设施更加完善。建成高速公路89公里，新改建国省干线公路170公里、农村公路1806公里，市域综合交通路网总里程达到8255公里，名山区、荥经县获评“四好农村路”省级示范县；川藏铁路雅安至林芝段开工建设，雅康高速建成通车，峨汉高速、泸石高速加快建设，国道351线夹金山隧道开工建设。铜头引水、南郊水厂引水工程和永兴水厂建成投用，九龙水库实现试供水。能源通信保障水平得到提升，3个110千伏及以上重大电网项目建成投运，行政村光纤宽带覆盖率达到100%，中心城区实现5G网络全覆盖。

　　过去五年，我们持之以恒促改革、扩开放，发展动能持续增强。投入成渝地区双城经济圈建设成效初显。承接成都、重庆产业项目147个、总投资超500亿元。成雅铁路建成通车并实现公交化运营，成功开行雅安重庆直达动车，成雅快速通道雅安段路基全线贯通。实现川渝社保卡“就近办”、异地就医普通门诊直接结算、成雅公交卡“互通互惠”，东融成渝带来了更多看得见的实惠。开放合作不断深化。与西藏拉萨市、重庆江津区、广西贺州市建立友好城市关系，拓展与青海、内蒙古等地合作。成立驻外招商分局开展驻点招商，积极组织参加西博会、中外知名企业四川行等重大招商活动，累计引进亿元以上项目460个，到位市外资金2270亿元。

　　疫情防控精准有效。众志成城快速打赢疫情防控遭遇战、阻击战，全面落实常态化科学精准防控措施，织密织牢城乡防控网络，累计投入8.7亿元用外贸进出口总额增长超三倍，达到13亿元。重点领域改革纵深推进。“社银合作”模式等7项改革经验全国推广，在全省率先落地水电消纳产业示范区试点政策。市属国企重组整合进程加快，资产总额达到655亿元、年均增长15.4%；雅商行增资扩股顺利完成，2家农村信用联社改制为农商行。

　　过去五年，我们用心用情办实事、增福祉，人民生活持续改善。民生保障更加有力。完成154件省市民生实事、15件人大代表票决民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出比重保持在66%以上。城镇累计新增就业10万余人，连续三年被省委、省政府评为农民工服务保障先进单位。基本养老保险覆盖率达到93.2%，基本医疗保险参保率保持在98%以上。发放城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等政策资金8.5亿元，保障困难群众31.85万人次。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放补贴19.7亿元，惠及群众65万余人。改造老旧小区258个、棚户区16277套（户），既有住宅增设电梯186台。社会事业协调发展。投入12亿元改善基础教育办学条件，新建公办幼儿园68所，引进优质学校3所，新增2所省一级示范性普通高中，全市高考本科上线率提高9.16个百分点；全面落实“双减”政策，义务教育阶段学校全部实施课后服务。四川大学华西医院领办市人民医院，新增三级医院6家，公共医疗服务水平不断提升。承办省级以上体育赛事57次，群众文化体育活动蓬勃开展。社会治理不断加强。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，两项改革“后半篇”文章加快推进，完成县域内片区划分。深入开展平安雅安建设，98.8%的社会矛盾纠纷有效化解在基层，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，平安建设群众满意度测评连续两年排全省第一，连续五年获评全省维护社会稳定优秀市。

　　过去五年，我们驰而不息转职能、优作风，自身建设全面加强。政治建设持续深化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以制度规范和实际行动坚持和加强党的全面领导，坚决做到在市委领导下开展工作。依法行政全面推进。严格按照法定权限和程序履行职责，“三重一大”均严格按照程序决策。完成“七五”普法，提请市人大常委会审议地方性法规5件。办理人大代表建议899件、政协委员提案1205件，办结率均为100%。作风效能明显提升。在全省率先推行“最多跑一次”改革，行政审批提速84.6%。开展政府系统作风集中整顿，建立健全“公开承诺、阳光考评”机制，树立先进典型，激励跳起摸高，干部干事创业、奋勇争先的意识明显增强。廉政建设不断强化。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出下降18.2%。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，从严惩治群众身边不正之风和腐败问题，政治生态持续向好。

　　各位代表，刚刚过去的2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，我们深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，从百年党史中汲取奋进力量，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕市委明确的建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总体发展定位，谋划加快建设“三个高地”、大力发展“四大经济”的措施办法，推动经济社会高质量发展，全面完成市四届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长8.5%、社会消费品零售总额增长13%、城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%，地方一般公共预算收入增长22.4%，向实现经济总量“三年跨千亿”目标迈出了坚实步伐。主要抓了以下几个方面工作。

　　——坚持大抓项目、抓大项目。开展跑项争资和招商引资“大会战”，实施市重点项目305个，预计全社会固定资产投资增长11%；争取中央、省预算内投资4.55亿元，新增地方政府专项债券资金44.25亿元；引进亿元以上项目120个，到位市外资金547.8亿元、增长13.7%。

　　——统筹推进产业转型升级。狠抓能耗“双控”，分类处置“两高”项目，淘汰9家企业落后产能，加快培育锂电材料、绿色建筑材料等绿色低碳优势产业，预计单位GDP能耗下降1%以上、规模以上工业增加值增长9.8%。

　　——大力推动文化旅游产业发展。王岗坪等景区正式营业，二郎山旅游度假区创成省级旅游度假区，成功承办四川省“重走长征路·奋进新征程”红色旅游年启动仪式等大型文旅活动，举办第十七届蒙顶山茶文化旅游节。文旅产业回暖态势好于全国全省，纳入统计监测的A级旅游景区接待游客人次、门票收入分别恢复到2019年的100.6%、93%。

　　——启动雅州新区建设、推进三区同城化。从规划编制、机制建立、实体运行入手，调整优化市区事权财权关系，出台以绿色发展示范引领高水平建设现代化雅州新区的政策措施。实施雅州新区和三区同城化项目88个，计划总投资584亿元，完成年度投资99亿元。

　　——聚焦群众期盼、持续释放民生红利。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，实施921个项目，解决了一大批群众反映强烈的急事难事。投入财政资金21.39亿元，城镇新增就业等45件省市民生实事全面完成。

　　——持续加强生态环境保护。有序推进大熊猫国家公园内小水电、矿业权退出工作，强化生态系统保护修复，生态环境状况指数位居全省第一。高度重视中央第二轮生态环保督察边督边改和反馈问题整改，群众信访举报件全部办结。

　　——毫不放松抓实疫情常态化精准防控。因时因势动态调整防控策略，健全应急指挥体系，及时有效查堵漏洞，成功应对多轮国内本土疫情；累计接种新冠病毒疫苗293.8万剂次，进度保持全省前列，切实维护了人民群众身体健康和生命安全。

　　——强化应急管理和安全生产工作。有效应对12轮暴雨袭击，累计安全转移群众16.92万人。成功承办部省“应急使命·2021”抗震救灾演习，修订完善全市总体应急预案和33个专项应急预案，防灾减灾救灾能力得到增强。大力开展各类安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。

　　各位代表！过去五年，我们注重统筹兼顾、整体推进，圆满完成全国第四次经济普查和第七次人口普查，国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作进一步加强，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、红十字会等组织开展工作，老龄、关心下一代、机关事务、审计、统计、供销、档案、保密、气象、民族宗教、地方志、外事侨务和港澳台等工作取得新成绩。

　　五年来，我们成功创建国家卫生城市、四川省文明城市，荣获全国森林旅游示范市、省级森林城市、省级双拥模范城称号，财政管理、河湖管理保护获国务院督查激励，脱贫攻坚、促进服务业发展、深化“放管服”改革优化营商环境等多项工作被评为全省先进，全市人民的获得感幸福感安全感不断提升。

　　各位代表！五年征途充满艰辛，奋斗成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、举旗定向的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民同心同德、奋斗拼搏的结果，饱含着全市人民的辛勤汗水和不懈努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻雅人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。面对世纪疫情冲击下百年变局加速演进、国内经济发展面临的困难和挑战明显增多、资源环境约束趋紧、区域竞争态势日趋激烈等外部环境压力，我们更清醒地看到自身存在的问题和短板，主要表现在：产业支撑不足，面临既要做大总量又要提升质量的双重挑战；中心城区集聚辐射功能不强，县域经济实力偏弱，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务还很重；教育、医疗、养老、育幼等民生领域与广大群众的新期盼还有较大差距；安全生产、防灾减灾等领域仍有不少风险隐患；政府系统部分干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领还不能很好适应新形势新任务新要求。对此，我们将进一步增强忧患意识，正视差距、直面问题，有的放矢、久久为功，采取有力措施认真加以解决，不负全市人民的期待和重托！