2023年政府工作

　　2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”承上启下之年。政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,按照省委省政府和市委总体部署,主动融入“一核三带”区域发展格局,实施“四强”行动,做好“五量”文章,落实“1246”部署,扩投资、调结构、强产业、惠民生、防风险,奋力建设酒泉区域中心城市。

　　奋斗目标是:地区生产总值增长7%以上,规上工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,一般公共预算收入增长7%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上,城镇调查失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。我们将重点抓好六个方面工作:

　　(一)持之以恒大抓投资不松劲。我们充分认识到,投资仍然是拉动酒泉经济的第一动力,必须始终牢牢抓在手上,一刻也不能放松。继续做好项目储备争取。常态化谋划储备项目800个以上,实施500万元以上项目826个,争取完成投资700亿元以上,抓好22个省列、109个市列重大项目。全力争取中央省级预算内投资、债券、金融工具等各类资金,保持投资力度不减。继续强化新能源项目支撑。全面建成国家第一批沙戈荒100万千瓦风电和210万千瓦光伏、“十四五”第二批200万千瓦风电等新能源项目,常乐电厂3、4号机组、酒泉经开区和瓜州恒瑞新两个源网荷储一体化项目建成投运,确保新增火电装机200万千瓦、新能源装机600万千瓦以上。启动建设常乐电厂5、6号机组、玉门和金塔两个750千伏输变电工程,加快补充330千伏、110千伏末端电网,全力做好酒泉第二条特高压输电通道和400万千瓦调峰火电、阿克塞至华南外送通道前期工作。大力发展共享储能,支持中能数科扩大压缩空气储能投资,大力电工、永泰全钒液流储能等项目开工,启动瓜州睿储慧储、沙州能源、宝丰储能等项目。玉门昌马抽水蓄能电站开工建设,阿克塞抽水蓄能电站争取动工,党河两个抽水蓄能电站完成前期。开阔视野发展新能源生产性服务业,明年要有突破性进展。抓住西气东输四线工程、疆电入渝等机会,开发新的经济增长点。继续扩大基础设施投资。交通方面,开工建设红沙梁至明水铁路、酒明自动驾驶公路、锁阳城镇至榆林窟公路、桥湾互通立交等项目,加快悬榆公路、七里镇至方山口公路等建设进度,新建农村公路1000公里。完成红沙梁至大庄子至干塘铁路、敦煌至红柳河铁路、G571肃北至若羌公路、河西走廊第二通道、河西走廊能源大通道、内蒙至肃州至青海公路、青墩峡至红柳河公路等项目前期。谋划肃州至敦煌、敦煌至鄯善高速铁路项目。推进肃州、肃北、敦煌通用机场项目,马鬃山通用机场开工建设。加大新型基建建设力度,扩大县城、公路服务区、主要景区、大型停车场充电桩及市域范围内通信基站覆盖范围。水利方面,加快阿克塞生态保护及城乡供水一体化工程、疏勒河引调水工程三期、敦煌水安全与高质量发展等项目进度,水峡口水库力争开工,实施一批“四抓一打通”水利工程,积极争取黑河向核产业园调水。城建方面,大力推动肃州老城区有机更新,百货大楼片区、酒泉火车站广场提升改造开工,北大河综合治理迈出实质性步伐。打通酒泉经开区西园至新城区二期三期至南园、世纪大道北端南端道路。完善新城区二期城市功能,市工人文化宫开工建设。强力推动新城区三期开发,整体规划美化环境,配置一中分校等优质教育资源,博物馆群、奥体中心等文体设施完成前期,建设新型智慧城市。大力推动敦煌城市特色化建设,遵循旅游、行政、人居三大功能区布局项目,兰州巷、南仓和北台历史文化街区改造提质提速,研究建设敦煌南部旅游带,管控好各类建筑风貌,进一步展现国际文化旅游名城和会展文创之都形象。大力推动各县城新型城镇化建设,修补城市功能,修复城市生态,改造老旧小区3371户、棚户区751户,新建保障性租赁住房3861套。加强城市精细化管理,用心解决城市标识、公共交通、保洁绿化和小区物业管理、停车等方面存在的突出问题,展现特有的城市文化、城市品质。

　　(二)坚定不移改善工业结构不懈怠。在稳定发展石化、电力工业的同时,积极发展非石化、非电力工业。进一步全产业链发展新能源装备制造业。南高齿齿轮箱、大连重工轴承尽早落地。鼓励光伏企业增加产能,建设西北地区最大的光伏电池及组件产业集群。宝丰多晶硅二期开工建设,凯盛大明光伏玻璃生产线投产。积极引进储氢设备、加氢机、氢能重卡及电网装备等项目。通过一以贯之延链补链强链,握指成拳,聚沙成塔,把酒泉经开区打造成全国产业链最全、规模最大的新能源装备制造和销售中心。进一步壮大现代化工产业。促成陕煤集团可降解材料项目落地,配套核乏燃料处理发展核化工项目,引进大型煤化工项目,加速化工产业成势成型。继续补齐基础设施短板,大力提高化工园区安全等级,实现经济效益与安全生产双丰收。进一步攻坚新一轮找矿突破行动。全域开展普查,摸清我市矿产资源底数。引入社会资本做大市县探矿基金规模,加大矿产资源勘查力度。继续整顿矿产资源开发秩序,整治圈而不探、占而不采、私挖盗采等乱象发生。整合重组弱势企业矿权,使已有矿山发挥最大效益。加快天宝红沙梁煤矿二期、吐鲁二期等项目建设。注重开发硅、石墨等资源,提高石材开发质效。指导马鬃山、柳园、柳沟三园联动发展矿产品精深加工。高起点建设方山口钒产业园,使钒矿全产业链成为工业经济的新生力量。进一步发展核及核关联产业。绘制图谱,明确核关联产业发展路径。引入同位素等核技术应用项目,谋划内陆核电。科学编制控制性详规,完善核产业小镇基础和服务功能。同时,积极发展新型建筑材料、生物医药、电子信息等新兴产业。规划建设航空航天产业园,发展航空航天相关产业及航旅融合项目。高度重视现有企业发展,积极争取“三化”改造项目资金,支持设备更新、技术升级和产业嫁接,转换新旧动能。

　　(三)集中力量推动农业农村现代化不走样。实现中国式现代化,最艰巨最繁重的任务在农村,必须坚持现代化这个乡村振兴的总目标,系统推进农业农村各方面工作。抓改革。运用好新修订的土地管理法,通过新增耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市交易和宅基地自愿有偿退出等方式,盘活农村沉睡的土地资源。大力推进土地流转和土地托管,使土地经营权向大的经营主体转换,降低“一家一户”的经营比例,把更多农民从土地上解放出来,成为职业工人或职业农民。整体打包高标准农田建设、农房改建和农村基础设施配套,市场化运作,实施乡村振兴综合建设项目。壮产业。坚持农业规模化生产、机械化作业、专业化经营方向,立足现有产业扩规模、提品质、拓市场,形成产业集群。下功夫发展一乡一品、一县一业。肃州、金塔重点发展种业、高效蔬菜,玉门、瓜州着力打响枸杞、蜜瓜品牌,敦煌持续做大特色林果规模,肃北、阿克塞提升有机畜牧产业水平,赤金韭菜、花海辣椒、阳关葡萄、鼎新肉苁蓉等特色产品扩大影响力。专注种业发展,引进国家级种业企业,带动构建良种繁育、生产精选、检测认证、市场交易全产业链,提高蔬菜、花卉供种量全国市场份额,向世界级蔬菜花卉制种基地进军。下功夫培育酒泉地方种苗种群。发挥敦煌种业玉米研究院、种子产业园科研中心等平台作用,打造中国西部种业创新高地。坚决整治种子市场秩序,保护好知识产权,鼓励种子企业研发自有品种。重视枸杞良种和种羊、牦牛种群改良繁育,形成酒泉地方品种。积极开展航天育种,加速优质种源选育。下功夫抓好农副产品精深加工。扶持企业做深做精羊肉加工,逐步减少活体胴体销售。依托现有农产品资源,大力发展食品加工。着力建设肃州区农产品精深加工产业园,制定优惠政策吸引更多企业入园。下功夫支持大企业、大场大户和专业合作社经营农业。招引国内知名企业参与六大特色优势产业经营,提升产业层次。扶持中以产业园驻园企业良性发展,强化科技服务,倾斜项目资金,配套冷链物流。改变蔬菜品种多杂小的状况,引导龙头企业重点发展番茄、洋葱等优势品种,做亮戈壁农业品牌。改农田。整县整乡、集中连片推进高标准农田建设,县城周围农田优先推进。标准要高,每亩投入3000元以上,配套水肥一体化、高效节水等设施；地块要大,原则上规划面积不低于2000亩,经营面积不低于500亩；规模要够,新建高标准农田40万亩,其中高效节水农田30万亩。粮食播种面积稳定在100万亩以上。建农房。着力解决农房改造中选址、设计、建设等方面存在的突出问题,把好事办好。坚持规划先行、整村整组推进,新改建农房7000户。鼓励农民进城购房,保留农村生产用房。引导边缘村组向中心镇中心组集中,防止新建农房未来又成为空壳房。农村基础设施配套和改房一并推进,积极推行分布式光伏和建筑光伏一体化,逐步改变农村用能取暖方式,让农民享有和城市一样的生活条件。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和“5155”乡村建设示范行动,抓好农作物秸秆、尾菜及畜禽粪污等污染治理,打造宜居宜业和美乡村酒泉样板。

　　(四)坚定信心建设文旅大市不动摇。文化是酒泉最鲜明的标签,是最有影响力的品牌。我们要彻底驱除疫情阴影,坚决实施文化兴市战略,努力打造区域文化旅游中心。广泛传播以敦煌文化为引领的酒泉文化。深入研究弘扬敦煌文化,支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地,创建敦煌国家文物保护利用示范区,开展“敦煌文化环球连线”走进中国驻外使领馆活动。充分研究宣传长城文化,建设好长城国家文化公园(酒泉段)。专题研究挖掘边塞文化、汉唐文化、魏晋文化和民族文化,重塑历史载体,重现历史场景。邀请国内名家,创作反映酒泉文化的音乐、影视、动漫及演艺等优秀文艺作品,开发特色文创产品,唱响酒泉文化。切实做活以敦煌旅游为龙头的全域旅游。继续提升景区品质,鸣沙山·月牙泉景区改造全面完成,阳关、玉门关、悬泉置、锁阳城、昌马石窟和石包城等遗址保护利用取得明显成效,研究开发敦煌郡城、白马塔、肃北五个庙石窟等遗址。招引大企业,讲好霍去病、左宗棠故事,重现西汉胜迹历史风采。积极引客入酒,以敦煌旅游为核心,深化与省内相关市州和丝路沿线城市合作,形成甘青蒙新旅游大环线。以金塔胡杨林5A级景区创建为契机,做大胡杨旅游。以航天旅游基地游客集散中心为依托,布局精品项目和精品线路,引爆航天旅游。丰富玉门铁人、瓜州红西路军精神内涵,放大红色旅游。发展数字旅游,拓展莫高窟数字展示中心功能,推动流散海外敦煌文献数字化回归,巡回举办“数字敦煌展——丝绸之路上的敦煌”。嫁接利用莫高窟网络购票预约平台,建设全市一体化虚拟现实数字旅游大平台,实现文旅资源全域数字化共享。开拓会展经济,引进国内会展龙头企业,联合国内外学术、文旅、经贸平台机构常态化举办系列会展活动,搞活“三大场馆”运营,高水准举办第六届敦煌文博会,打造名副其实的会展之都。全盘复活以文旅为带动的第三产业。充分发挥消费的基础性作用,创新各类促消费活动的内容和形式,贴近消费群体开展个性化营销,刺激各类商品消费。全面复苏住宿餐饮业,发展好体育服务和健身休闲业,大力提振生活消费。努力做强肃州、敦煌两个消费中心,肃州围绕建设区域性商贸服务中心,提升汉唐美食街、1969文化艺术创意园等休闲街区服务功能,扩展鼓楼、富康、万达等智慧商圈,搞活北大河商业步行街,做响夜间经济,改变游客不来酒、来酒留不住的窘境；敦煌围绕建设文化旅游消费中心,完善敦煌风情城、沙州夜市、月牙泉小镇等商业街区和特色小镇基础设施,培育增添文化旅游新业态,营造差异化消费场景,使旅游打卡地变成旅游目的地和集散地。根据国家房地产业的最新政策,激发市场需求、优化供给结构、扶持重点房地产企业发展,振兴房地产市场。放眼“一带一路”,建好肃州陆港、敦煌空港和丝绸之路玉门物流港、瓜州煤炭储运保供基地等项目,建设甘肃自贸试验区(敦煌片区)和敦煌电商物流中心,争取马鬃山口岸复通,使酒泉陆港型国家物流枢纽承载城市建设大有起色。

　　(五)千方百计夯实基础性支撑不含糊。高质量发展既要靠产业,也要靠其它基础性战略性因素来支撑。我们要坚持系统观念,涉及发展的各个方面都要用力,使酒泉成为吸引各方投资的沃土。汇聚力量强科技。改革科技人才使用、科研项目管理、科研经费分配、科技成果评价等体制机制,保证酒泉所有科技潜力充分释放、科技力量应用尽用。实施“高新技术企业倍增计划”,新增高新技术企业20家、科技型中小企业10家、创新型企业15家,完成技术合同交易额48亿元以上。强化地企科技合作,增强中核四〇四、玉门油田和敦煌研究院等单位科技人员归属感,主动为地方服务。多方增加科技创新平台新生力量,建立中国农科院酒泉戈壁生态农业研究中心,成立酒泉“3060”研究院,筹建氢能产业创新联盟,争取甘肃核产业研究院在我市设立分院。招引企业与招引所属科创平台并行,在建厂房、装设备的同时布局新技术研发和应用,提高重点产业科技含量。打造人才集聚洼地,出台更有吸引力的育才用才留才引才政策,为重点产业提供人才支撑。突出优势强县域。各县市区按照各自特色和定位错位发展,肃州区立足区域中心城市核心承载区,重点壮大第三产业；敦煌市在做强文旅产业的同时,重视发展一、二产业,不断提升县域综合实力。周到服务优环境。以数字政府建设促进政府效能提升,实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”,建成“无证明城市”,让网上办、指尖办成为酒泉政务服务的标杆标配。全周期保姆式服务项目,无条件无障碍为企业帮办代办手续,推行“标准地”供地,争取重大项目能耗指标单列,不断刷新项目落地建设速度。走出去请进来相结合,紧扣“6+1”产业链招商,力倡以商招商,使各类产业的链条更全更长。真心诚意帮助民营企业解决实际困难,依法保护民营企业产权和企业家权益,支持民营经济发展壮大。拓宽思路活金融。树牢金融意识,善于运用金融资源助推经济社会发展。优化敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制,鼓励各类银行增放贷款,全市贷款余额突破1100亿元。搭建更优的政府、银行和企业项目沟通平台,以信息的充分通畅换来金融的高效运行。创新融资担保方式,在林权、水权、排污权、特许经营权质押担保方面求突破,扩大无抵押信用贷款规模,解决中小微企业融资难题。用好“信易贷”等平台,进一步完善社会信用体系,维护良好金融秩序,服务好各类金融机构,营造最优的金融生态环境。积极支持有条件的企业上市融资,大力引进各类金融业态。深化国有企业改革,大大增强国有平台融资能力。厚植生态亮底色。落实好“1+7”双碳行动方案,建设绿电园区,打造双碳先行示范区。牢记生态立市不动摇,围绕祁连山生态保护和重点风沙口治理,统筹抓好山水林田湖草沙一体化修复。创建国家生态文明示范市,重拳整治各类生态环保督察中暴露出的问题,提高环保违规违法成本,严密防控环境风险。科学推进国土绿化,建设国储林、生态林18万亩,治理沙化土地30万亩,保护修复退化草原90万亩。强化水资源刚性约束,严格地下水开采管理,以市场方式推动水资源高效利用。深入打好蓝天碧水净土保卫战,让酒泉的天更蓝、水更清、土更净、环境更优美。依法护航保平安。全面推进依法行政,严格规范文明执法,深化行政复议体制改革,推动各级政府依法履职。搞好“八五”普法,引导人民群众自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。持续巩固“平安中国建设示范市”成果,提高社会治安管控力。依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪行为,全力维护社会大局稳定。加强农村基层治理,及时化解矛盾纠纷,整治破除陈规陋习。巩固提升民族团结进步示范市创建成果。抓好重点行业监管整治,稳步推进检验检测机构改革,创建国家食品安全示范城市。下功夫解决影响安全生产的深层次矛盾和问题,落实好各项安全措施,组建应急救援联盟,提高防灾减灾救灾和应急保障处置能力,守牢安全底线。

　　(六)全力以赴保障民生不停步。政府要过紧日子,挤出更多财力用于民生,不断提升人民群众幸福指数。精准有效开展疫情防控。以人为本优化疫情防控措施,备全备足医疗物资,全力抓好病例救治,关心关爱一线防疫人员,健全完善传染病医疗救治服务体系,最大限度保护人民生命安全和身体健康。努力实现充分就业。多渠道有计划提高城乡居民收入,着重增加低收入者收入。重点抓好困难群体就业,零就业家庭保持动态清零。鼓励大众创业,发放创业担保贷款1.5亿元以上,对高校毕业生创业担保贷款实行财政全额贴息。支持企业开发更多就业岗位,新增城镇就业1.2万人以上。发挥酒泉职业技术学院、玉门油田培训中心和各县市区技能培训机构主渠道作用,对接产业发展和市场需求开展订单式培训,输转城乡富余劳动力15万人以上。办好人民满意的教育。公办学前教育学位供给再加大,新建实验幼儿园分园等8所城市公办园,中心村镇规划建设公办幼儿园,使公办园在园幼儿占比达到65%,农村幼儿就近就便入学。优化整合农村小规模学校,合理调配农村教师,办优农村教育。提供优惠条件,方便农村学生进城就读。开工建设肃州区春光路小学等3所义务教育学校,逐步推行“优质学校+薄弱学校”“优质学校+农村学校”一体化办学模式,缩小义务教育城乡、校际差距。推进酒泉中学提质改造,全学段提高教育质量,力争高考本科上线率提升5个百分点。加快创办酒泉职业技术大学,推进职业教育产教融合示范区建设。支持办好敦煌学院,新校区一期工程开工建设。加强校园安全管理和心理健康教育,坚决防治校园霸凌。建设好区域医疗中心。硬件软件双管齐下,在建好市人民医院、敦煌国际医疗中心、金塔县医院的同时,筹划实施酒泉医务人员深造进修计划,不惜血本引进高层次医疗卫生人才,大力提高医疗卫生质量。以过硬措施推动医疗资源下沉,提高乡镇卫生院、社区和村卫生室诊疗水平,补齐基层医疗卫生短板。推广中医防治疫情经验,倡导以师带徒、名师授业,提高中医医师待遇,提升中医药服务能力。织细织密社会保障网。严格落实“四个不摘”要求,牢牢守住不发生规模性返贫底线。扩大社会保险覆盖范围,引导农民工、快递人员、灵活就业人员和新业态就业人员参加社会保险,推动建筑、矿山等行业农民工参加工伤保险,全市基本养老保险参保率达到98%以上,农民工工伤保险参保率达到95%以上。城乡低保扩围增效,及时落实城乡低保和特困人员供养提标,关爱帮扶和照料服务特困人员、困境儿童、残疾人、农村“三留守”人员。落实全民参保计划,全市基本医保参保率稳定在95%以上；全面推进医保支付方式改革,全市开展住院服务的医疗机构覆盖率不低于70%；推动更多药品和耗材带量采购,使就医用药更便宜。做好退役军人服务保障工作,创建新一轮省级双拥模范城(县)。建设市精神卫生福利中心,专科救治康复精神障碍患者。充分调动社会力量参与养老服务体系建设,满足城市多层次养老需求。下大力气做好农村养老,建好用好乡镇和村级养老服务机构,保证农村老人体面地过好晚年生活。贴心尽心回应群众关切。完善鼓励生育政策,多元化增加普惠性托育服务,助力三孩政策落实。扛牢“米袋子”“菜篮子”职责,畅通流通渠道,加大专项储备,实时进行价格监测,把群众生活基本必需品物价涨幅控制在合理区间。进一步丰富供热资源,改造老旧管网,实现管网联通,加强供热企业监管,保证群众温暖过冬。

　　各位代表!加快建设幸福美好新酒泉,打造区域中心城市,是各级政府的庄严使命。我们必须毫不松懈加强政府自身建设,才能勇挑重担、不负人民。2023年,我们将深入学习贯彻党的二十大精神,在理论武装中涵养政治素质,在联系实际中把握大政方针,时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。我们将自觉提高履职能力,加强政策研究,注重实践锻炼和专业训练,大力提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领和斗争本领。我们将笃定奉行空谈误国实干兴邦,在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题,让党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落地生根,让人民群众对美好生活的向往变成现实。我们将带头践行中央让地方敢闯的要求,解放思想,勇于开拓,激发全社会干事创业活力,让干部敢为、企业敢干、群众敢首创在酒泉大地蔚然成风。我们将不断加强政府系统党风廉政建设,严格要求自己,认真遵守党的纪律和各项规章制度,规规矩矩做事、本本分分做人,以忠诚干净担当维护政府的良好形象。

　　各位代表,我们深爱着酒泉这片热土,这里的人民勤劳淳朴、这里的干部包容奋进、这里的未来充满希望。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,撸起袖子加油干,风雨无阻向前行,为打造区域中心城市、加快建设幸福美好新酒泉而努力奋斗!