二、2023年主要目标和重点任务

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是全面落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会部署的重要一年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好明年工作意义重大、责任重大。当前，我市正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加速转换期、产业升级的转型关键期、风险化解的重要窗口期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要坚定发展信心、保持战略定力，坚持用辩证的联系的发展的全面的中国化时代化马克思主义立场观点方法，准确把握中卫发展比较优势、阶段特征和短板瓶颈，顺应大势、发挥优势，在危机中育先机、于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中展现中卫担当、作出中卫贡献。

　　2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会和市第五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扎实推进“五个示范市”建设，大力实施“七个战略”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体向好，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫篇章。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，空气质量优良天数比例达到83%以上，主要污染物排放控制在自治区下达目标之内。

　　确立7%左右经济增长目标，符合中央和自治区精神，体现了稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置，展现了主动作为、奋发有为，彰显了政治担当、责任担当。符合中卫实际，我市经济总量小，但后发优势强，唯有真抓实干，化优势为胜势，潜性增长就能变为显性发展。唯有以快制快，才能做优存量、做大增量、做强变量。唯有增强经济发展后劲，既做大蛋糕又分好蛋糕，在推动共同富裕上迈出坚实步伐。符合人民期待，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全力解决群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉，增强人民群众幸福感获得感安全感。

　　实现上述目标，无论困难挑战有多大，我们都要坚决贯彻市委决策部署，保持再出发的心态、冲锋者的姿态、加油干的状态，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，培育新的增长点、打造新的增长极。

　　（一）坚定不移推进产业转型，增强高质量发展动能。坚持产业兴市不动摇，围绕“六新六特六优”产业调结构促升级、稳链条强集群、补短板固优势，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

　　提速壮大新型工业。持续推进工业倍增行动，做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，规上工业增加值增长10%以上。围绕新型材料、清洁能源、装备制造、现代化工等“六新”产业，深入开展延链补链强链壮链，加快建设晨光30万吨硅基及气溶胶等41个新型工业项目。新材料产业产值达到350亿元。全力推进“绿电园区”试点建设，新能源装机总量达到1200万千瓦。开展“上云用数赋智”行动，建成工业互联网平台2个，高新技术制造业和战略性新兴产业增速分别达到20%和15%。持续推进“四大改造”，实施利安隆自动化改造等重点技改项目15个，技改投资增长15%以上。开展企业梯次培育行动，新增规上工业企业10家。支持卫宁工业园区、海兴开发区联动发展，打造千亿元高新技术产业园区。推动镇罗、常乐、宣和工业集中区规范发展。大力实施园区基础设施升级工程，加快推进智慧园区监管平台等21个项目，实现产业耦合、基础配套协同、交通物流融合，打造园区建设“升级版”。

　　提质发展特色农业。持续推进农业倍增行动，大力发展枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬等“六特”产业，特色农业产值比重达到90%以上，农业增加值增长6%左右。加快建设中宁国家现代农业（枸杞）产业园，新种植枸杞1万亩，建成千亩标准化种植基地6个，创建自治区千亩绿色丰产示范基地10个，枸杞深加工转化率达到35%。加快“一地六区”奶牛产业基地建设，推行肉牛养殖“出户入园”新模式，建成万头奶牛、肉牛养殖场3个，奶牛存栏达到16万头、肉牛饲养量达到56万头。建设优质苹果基地1万亩，新增蔬菜基地2万亩。每个县（区）建设大型粮油加工厂2家、标准化屠宰场1个、农业特色仓储物流基地3个，培育自治区级以上农业产业化龙头企业10家、家庭农场30家，形成集研发、种植、加工、营销、生态为一体的现代化农业全产业链，把“枸杞之乡”“马铃薯之乡”品牌擦得更靓。

　　提质增效现代服务业。持续推进服务业提质增效行动，推动生产性服务业增容扩量、生活性服务业提质升级、新兴服务业发展壮大，规模以上服务业增加值增长8%以上。高标准创建全域旅游示范市，支持中宁县、海原县创建国家全域旅游示范县。实施沙漠主题度假中心等28个旅游项目，办好大漠黄河国际文化旅游节系列节事活动，力争游客人数、旅游收入均增长20%以上。深入实施消费扩容提质工程，改造城市商圈5个，打造特色街区3条，引进品牌首店10家以上。加快贯通县乡村三级电子商务服务和寄递物流配送体系，建成便民市场8个、乡镇商贸中心20个、乡镇寄递物流示范站20个以上，培育A级以上物流企业3家，社会物流总额增长10%。建设电商直播基地，促进线上线下消费融合，建成电商兴农超市30个，网络零售额增长10%以上。

　　提升数字信息产业水平。加快推动数字经济和实体经济深度融合发展，以建设“双节点”城市、“三大基地”为牵引，着力推进大数据产业中心市建设。积极争创绿色数据中心集群示范，建成中国联通二期等数据中心10个，标准机架达到10万个。支持建设闽宁云、苏宁云等跨区域云平台，引进互联网、云计算等企业20家，加快算力调度和大数据汇集，数字信息产业产值达到100亿元。高标准运营国家（中卫）新型互联网交换中心，争取国家增值电信业务开放试点。新增5G基站900座，实现千兆光网全覆盖。规划建设数字经济生态示范园。加强数字政府建设，深化智慧政务、数字化平安中卫、智慧医疗建设。办好云天大会，持续提升云天中卫城市品牌。

　　（二）坚定不移实施创新驱动，塑造高质量发展优势。坚持创新驱动不懈怠，深入推进创新强市、科教兴市和人才强市，让科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力在中卫落地落细。

　　办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。巩固提升学前教育“5080”成果，新建公办幼儿园4所、增加学位1500个，普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上。推进义务教育优质均衡发展，实施中卫十四小、海兴开发区二中等14个项目，深入推进“互联网+教育”建设，实施卫银教育合作“三项行动”。坚持普通高中多样化特色化发展，有序有力落实高中新课程改革。建设职业技术学校产教融合实训基地，创建“一校三区”办学模式，申办中卫云天职业技术学院。支持宁夏大学中卫校区办好特色专业。强化师德师风建设，持续实施教师梯队攀升计划，打造高素质教师队伍。

　　实施创新强市战略。以实施科技创新“四大工程”为抓手，持续推进科技双倍增行动，全社会研究与试验发展经费增长20%。强化企业创新主体地位，培育国家高新技术企业5家、“专精特新”企业5家、自治区创新型示范企业2家、科技“小巨人”和农高企8家。围绕产业链布局创新链，聚焦云计算大数据、新型材料、装备制造、精细化工等重点产业，加强科技攻关，实施科技项目60个。推进东西部科技合作，落实企业科技创新后补助政策，支持企业牵头组建创新联合体，争取建设国家工程技术研究中心、自治区重点实验室，培育科技创新平台20个。

　　强化人才引领驱动。实施人才“四大工程”，开展“智创卫（未）来”人才培养计划，推动高层次人才“师带徒”培养模式，开展订单式培养、套餐式培训，培养技术技能人才1000名以上。加强创新、产业技能、企业领军人才三支队伍建设，柔性引进高层次人才100名以上，培育创新创业团队5个。健全以创新质量、绩效、贡献为核心的评价体系，重“赋权”、激“活力”、破“四唯”，打造“中（忠）爱人才、卫（未）来可期”人才品牌，营造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的发展环境，让更多“千里马”来卫发展、在卫成长、为卫贡献。

　　（三）坚定不移改善生态环境，厚植高质量发展底色。坚持“两山”理念，深入推进山水林田湖草沙系统治理，坚决落实中央第二轮环保督察反馈问题整改，高质量完成11项年度整改任务。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

　　抓好生态保护修复。完善国土空间规划体系，严格落实“三区三线”。实施生物多样性保护工程，加快建设香山寺、西华山国家草原自然公园。深入推进生态保护修复工程，完成非确权压砂地生态修复12万亩，实施小流域综合治理项目3个，开展沙坡头区陈水矿区、中宁县喊叫水矿区等11个废弃矿山修复治理，创建绿色矿山6个，治理生态2.8万亩、水土流失170平方公里。持续开展大规模国土绿化行动，加快实施宁夏南部生态保护和修复、“蚂蚁森林”造林项目，完成国土绿化17.6万亩。积极推进国家生态文明建设示范区创建工作。

　　推动绿色低碳发展。严格“三线一单”管控，调整优化产业、能源、土地和交通运输结构。大力发展新能源，非化石能源消费占比达18%以上。实施“碳达峰八大行动”，完善能耗“双控”激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，能耗双控、建设用地强度等指标完成自治区下达任务。推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，重点行业达到标杆水平的产能比例超过20%，一般工业固废综合利用率达到50%。实施绿色交通一体化项目建设，更新新能源公交车50辆，建成充电桩200个以上。倡导绿色生活新风，推动绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等“绿色细胞”建设，引导绿色消费、绿色出行。

　　加强黄河保护治理。协同抓好黄河大保护大治理，提升黄河中卫段治理标准，改造堤防6.6公里。积极推进黄河黑山峡水利枢纽工程前期准备工作。健全河湖“清四乱”长效机制，保障母亲河健康安澜。推进清水河河道治理等6个项目，完成4座病险水库加固、4条山洪沟道治理，实施“互联网+城乡供水”工程。全方位贯彻“四水四定”原则，开展深度节水行动，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，单位GDP用水量下降9.6%，万元工业增加值用水量下降6%，再生水利用率不低于35%。争创自治区节水型社会示范市。

　　推进环境污染治理。持续强化“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强噪声污染协同治理。建设宁钢超低排放改造等5个项目，完成热源清洁化改造751万平方米。实施饮用水水源保护、工业废水治理、入黄排水沟整治工程，加强地下水超采治理和污染防治，黄河中卫段水质稳定Ⅱ类进Ⅱ类出。强化建设用地准入管理，深入推进农业面源、涉重金属企业等污染治理，推行生活垃圾分类处理，农村生活污水治理率达到36%，危险废物安全处置率达到100%。

　　（四）坚定不移落实“两大任务”，做强高质量发展支撑。坚持发展为要、项目为王，充分发挥投资的关键作用，提速推进建项目，主动作为引项目，科学谋划争项目，以“两大任务”带动项目投资高质量增长，引领产业规模结构高水平提升。

　　加大项目建设力度。以“六个一百”重大项目为抓手，计划安排重点项目513个，概算投资1800亿元，年度完成投资350亿元以上。实施中国广电数据中心等210个重大产业项目，城市集中供热节能降碳等210个基础设施项目，中宁县第十二小学等60个社会民生项目，第四污水处理厂扩建等33个生态环保项目。重点项目上半年时序进度达到50%以上、三季度达到85%以上、四季度达到100%。优化调整投资结构，产业类项目投资占总投资的60%以上。深入开展“扩大有效投资巩固提升年”和“冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效”的“五比”活动，开辟绿色通道，推行并联审批，提升项目开工率、资金到位率、竣工投产率，以大抓项目、抓大项目、抓高质量项目推动中卫高质量发展。

　　加大招商引资力度。以千山万水、千言万语、千辛万苦、千方百计的“四千”精神，聚焦大数据、新材料、新能源等重点产业，深化以商招商、以情招商、全民招商、产业链招商，引进产业链链主2家以上，投资超十亿元项目不低于10个，各园区落地“延链补链强链壮链”项目5个以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，创新招商引资机制和模式，实施“国际知名企业入卫”“央企入卫”计划，全年招商引资项目200个以上、到位资金400亿元以上。

　　加大上争政策资金力度。以跳起来摘桃子的勇气，从国家所给、自治区所有、中卫所能的结合上找准契合点，吃透中央和自治区政策导向、产业导向、投资导向，抢抓政策机遇、聚焦关键领域，做实做优做准市县（区）两级项目库，谋准谋实谋好一批现代化产业升级型、网络型基础设施和科技创新、生态文明、能源革命等领域项目，力争2023年再谋划预备开工项目和前期重点项目100个，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加强与国家部委对接，主动与自治区厅局衔接，千方百计争政策、争项目、争资金、争示范，形成一批能进入国家和自治区大盘子、能实实在在抓在手上的大项目好项目，年内争取资金220亿元以上。

　　（五）坚定不移深化改革开放，激发高质量发展活力。坚持改革的精神、创新的思维，以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，以改革开放“关键一招”激活中卫经济“一池春水”。

　　更大力度推进改革。深入开展改革赋能行动，全面衔接落实国家和自治区改革任务。扎实推进“六权”改革，力争用水权入市交易、建设用地使用权二级市场交易、排污权交易、山林地“三权分置”改革任务取得重要成果，稳妥推进初始用能权确权、有偿使用和交易工作，探索开展冶金、化工等行业碳排放权交易。推行园区“管委会+公司”机制，推广“1232”“零跑腿”模式，将更多高频行政审批事项下放园区企业服务站，实现园区事园内办、企业事园区办。巩固拓展国企改革三年行动成果，做强做优做大国有企业。深化农村综合改革，推进沙坡头区全国农业社会化服务创新、海原县国家级农民合作社质量提升整县试点改革，落实沙坡头区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化财税改革，优化市本级与沙坡头区权责关系。持续深化财税金融、综合执法、医疗保障、统计等领域改革。

　　更高水平扩大开放。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道，强化与川渝、陕甘蒙青区域协作，实施铁路物流畅通、航空物流提质、保税物流平台建设“三大工程”。拓展航空客货运市场，引进发展“通航+旅游”业务。力促宁钢集团中卫热电铁路专用线、华夏特钢铁路专用线建成投运，推进沙坡头机场二期、天元锰业5000万吨保税仓等26个项目建设，争取银川—中卫国家综合货运枢纽补链强链示范项目。深化与乌力吉、霍尔果斯等口岸合作，常态化开行国际班列、疆煤入卫班列。进出口总额增长20%以上。

　　更实举措优化营商环境。持续推进“放管服”改革迭代升级，实行行政许可事项清单管理，推行“一业一证”改革，实现“一证准营”。深化“互联网+政务服务”应用，加快“一件事一次办”改革，加大“跨省通办”“零跑路”代办服务，实现更多事项“免证办”“零材料办”“最多跑一次”。弘扬企业家精神，毫不动摇鼓励支持引导民营企业健康发展和民营企业家健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。进一步落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策措施，促进金融更好服务实体经济发展，全力支持中小微企业发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。