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　　——2022年12月28日在烟台市第十八届人民代表大会第二次会议上

　　烟台市市长 郑德雁

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大召开之年，是本届政府的开局之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，锚定“走在前、开新局”，加快构建“1+233”工作体系，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作开创了新局面。

　　以科学精准的策略坚决防住疫情。面对世纪疫情反复延宕，我们始终坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，构建“五大片区”指挥体系，实施“五大能力”倍增计划，健全数字防疫系统，建立起高效的应急处置机制，迅速有效处置突发疫情，因时因势优化疫情防控措施，有序推进由防控感染向医疗救治的转变。各级各部门各单位分兵把口，广大党员、干部、医务人员、公安干警、社区工作者、网格员、志愿者昼夜奋战，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

　　以有力有效的举措坚决稳住经济。面对疫情冲击、经济下行等多重考验,我们咬定发展目标不放松，打出稳增长“组合拳”，大力推行产业链链长制，实施企业倍增计划，1855个服务企业专员搭起政企“连心桥”，全力保障企业不停产、商场不停业、项目不停工、物流不停滞，广大企业克服困难稳岗位、保生产、拓市场，截至目前，我市取得了省级重点项目总投资额全省第一、地区生产总值增幅全省第一、规上工业增加值增幅全省第一、规上工业利润总额全省第一的好成绩。预计全年地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入同口径增长6%，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长9%左右，经济社会发展稳中向好的态势更加巩固，为全省稳住经济大盘作出了贡献。

　　以时时放心不下的责任感坚决守住安全。面对各类风险因素叠加挑战，我们全力防风险、保安全、护稳定，深入开展安全生产大检查和专项整治三年行动，落实“八抓二十项”创新举措，实施百项措施，全面排查整治风险隐患，成功抗击台风“梅花”，生产安全事故呈持续下降趋势，再次获评国家食品安全示范城市。兜牢民生保障底线，实施民生领域突出问题专项整治行动，重点民生实事全部完成。统筹做好金融风险防控、社会治理、信访稳定、扫黑除恶、禁毒等工作，平安烟台建设取得新成效。

　　各位代表！2022年极不寻常、极不平凡，我们遇到的困难前所未有，我们战胜困难的意志无比坚定。在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，取得的成绩殊为不易。我们要为各级各部门、各条战线同志们的拼搏奋斗点赞，向付出极大艰辛和重要贡献的一线工作人员致以崇高的敬意！

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）着力稳住经济基本盘。坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作。大力扶持企业。推出纾困解难等系列政策措施，为46万户次市场主体办理退减缓税、降费近200亿元。深入实施服务企业专员制度，解决企业诉求3700多个。获批国家政策性开发性金融工具、十大领域设备购置贴息贷款、制造业中长期贷款项目444个，168个项目获专项债券支持277.7亿元。新增规上工业企业150家，新增省级以上专精特新企业313家、瞪羚企业61家、制造业单项冠军25家。29个品牌入选中国品牌价值榜单，数量和价值均居全省第一。全力稳住投资。滚动实施重点项目百日攻坚行动，325个市级重点项目投资突破2000亿元，裕龙岛炼化一体化项目加速推进，万华乙烯二期、万华新材料低碳产业园一期获批建设。蓬莱、莱阳、烟台化工产业园扩区，110个项目实现“四证齐发”，蓝色药谷生命岛当年拿地、当年开工、当年建成、当年投产。持续扩大消费。出台系列促消费措施，发放汽车、家电、餐饮、文体等消费券1.7亿元。芝罘仙境特色文化街区入选国家级夜间文旅消费集聚区，金沙滩成为国家级旅游度假区。促进房地产业良性循环和健康发展，推出“手拉手”促销等新举措，商品住宅去化周期回归合理区间。

　　（二）着力推动新旧动能加快转换。246项新旧动能转换重点任务顺利实施，较好完成了“五年取得突破”目标。制定推进黄河流域生态保护和高质量发展实施方案、推动绿色低碳高质量发展三年行动计划，主动服务和融入国家、省重大战略。创新能力不断增强。高能级科创平台加快建设，先进材料与绿色制造省实验室一期封顶，新药创制省实验室获批，八角湾国际科创中心竣工，南山科学技术研究院投用。23项成果获省科学技术奖，一类新药“若欣林”上市，国核设备、荣昌生物分获第二十三届中国专利金奖、银奖。校地合作深入推进，北京大学万华楼奠基开工，“烟台云”卫星数据服务平台启动建设，驻烟高校智库作用进一步加强。全市高新技术企业达到1900家，高新技术产业产值占比60%以上。成功承办山东省双创活动周主会场活动，新增高层次人才9000多人，荣获“齐鲁杰出人才奖”“齐鲁大工匠”称号各1人。先进制造业持续壮大。大力实施“9+N”制造业集聚培育工程，加快构建16条重点产业链，新增省“雁阵形”产业集群3个、特色产业集群2个，产值过千亿元产业增至5个，九大产业产值突破8700亿元。发展新赛道加快布局。开展智能低碳城市建设行动，国家电投核能总部落户，海阳核电二期开建，渤中、半岛南海上风电场并网发电，清洁能源装机容量居全省首位。全力建设海洋强市，海洋牧场超过140万亩，全球最大的半潜式游艇运输船顺利交付，组建海工联盟抱团出海，海洋生产总值突破2200亿元。加快布局航空航天产业，一批高质量项目进驻东方航天港，成功完成我国首次运载火箭近岸海上发射和捷龙三号“一箭十四星”发射任务。现代服务业活力增强。实施金融赋能行动，企事业单位贷款余额比年初增加664亿元，创历史新高。新增上市企业4家，实现股权融资136.8亿元、居全省首位。我市获批港口型国家物流枢纽，港口货物吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量突破400万标箱，烟台港货物吞吐量稳居全国沿海港口第八位。世界设计公园一期建成，我市企业获中国优秀工业设计奖1金1铜的好成绩。举办重点展会100多场，获评最佳品牌会展城市。

　　（三）着力深化改革扩大开放。重点领域改革走在前列。全省首创“多评合一”“扫脸办事”，平均缩减办理时间80%以上，“双随机、一公开”监管和信用监管获国务院督查激励，市场主体总量突破100万户。高质量完成国企改革三年行动任务。市级财政透明度实现全国地级市“六连冠”。对外开放水平持续提升。开展招商引资突破年活动，引进三类500强项目200个、10亿元以上大项目317个，制造业实际使用外资位居全省第一。加强关地协作，全国首创保税混金模式，自贸区推出省级以上制度创新成果44个，黄渤海新区在全省率先挂牌运行，烟台开发区入选全省唯一的国家进口贸易促进创新示范区，综合保税区综合评价跻身全国前十。全市预计实现进出口4500亿元，稳居全省第二位。我市与3座城市缔结友城关系。

　　（四）着力提升城市功能品质。加快构建“12335”中心城区建设格局，科学划定“三区三线”，编制完成新型城镇化、城市更新、现代水网等重点规划。城市更新步伐加快。改造老旧小区393个，惠及群众7.8万户。中心城区新改建市政道路35条，贯通断头路、丁字路22条。完成雨污分流改造141公里，整治黑臭水体23条。重大基础设施加快推进。潍烟、莱荣高铁桥梁隧道工程基本完工，大莱龙铁路实现全线电气化拉通，国际机场二期T2航站楼主体完工，城市快速路“两纵”完成主体工程，老岚水库重力坝工程基本完工。城市管理更加精细。实施城市治理七大攻坚行动，新建标准化农贸市场27个，治理违法建设2774万平方米，市区生活垃圾分类设施实现全覆盖。大力推行镇街工作法，优化调整基础网格1.5万个。生态环境持续改善。推进新一轮“四减四增”，淘汰小煤电机组44.7万千瓦，空气质量综合指数改善率全省第一。实施精准造林3338亩，治理废弃矿山114处，创建省级美丽示范河湖7条。长岛纳入国家公园空间布局，昆嵛山在黄河流域国家级保护区综合评估中列第二位。

　　（五）着力推动县域发展和乡村振兴。县域经济加快重塑。出台支持莱州崛起、加快莱阳突破、支持长岛发展等政策措施，龙口跻身全国综合实力百强县第9位，招远黄金产业转型重振，海阳丁字湾双碳智谷加快崛起，栖霞城区实现系统性更新。农业生产保持稳定。粮食实现丰产丰收，建成高标准农田18.3万亩，烟农1212创全国小麦高产纪录，省级知名农产品品牌达到69个，4家企业入围国家级水产种业“育繁推”一体化优势企业。农村环境持续改善。打造103个美丽乡村样板村，完成77座病险水库除险加固，实施1018个村庄供水改造提升工程，改造农村公路2084公里、清洁取暖16.3万户。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

　　（六）着力保障和改善民生。就业形势保持稳定。推出稳就业20条措施，开发城乡公益性岗位3.8万个，新增城镇就业10.4万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。教育优质均衡发展。新增公办幼儿园35处，学前教育公办率提升至63%。新改扩建中小学30所，新增学位1.3万个。“双减”工作成效和高中教育教学质量全省领先，入选全省首批职业教育改革发展成效明显市。医疗服务能力持续提升。毓璜顶医院莱山院区建成投用，市中医院、奇山医院启动扩建，市妇幼保健院、八角湾国际医院开工建设，市公共卫生临床中心莱山院区、疾控中心主体封顶，新建县级以上示范村卫生室360处。社会保障提质扩面。退休人员基本养老金人均每月提高140元，职工和居民大病保险起付标准分别下调4000元、2000元，9类困难群体救助保障标准提高10%以上。新增养老护理型床位2742张、幼儿托位5000个。发放住房租赁补贴1.1万户，交付回迁安置项目58个。文体事业全面发展。举办喜迎党的二十大系列活动，开展文化活动1.2万场次。举办全民健身活动600多场，我市在省第25届运动会上获得优异成绩。国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人、人防、海防等工作取得新成绩，对口支援、民族宗教、妇女儿童、气象地震、史志档案、机关事务、新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、残疾人、红十字、仲裁、打私等各项社会事业迈出新步伐。

　　（七）着力加强政府自身建设。坚持党对政府工作的全面领导，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，支持人大代表开展调研视察，与市政协建立政务、议政、信息专报三个民主协商直通车，办结市人大代表建议177件、政协提案586件。深化法治政府建设，公共法律服务体系持续完善。扎实开展能力作风建设年活动，组织“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”，树立争先创优、狠抓落实的鲜明导向。12345政务热线服务功能更加完善，日益成为群众和企业信任的城市“总客服”。严格落实全面从严治党主体责任，强化审计、统计监督，统筹抓好“十廉工程”，政府系统党风廉政建设纵深推进。

　　各位代表！2022年我们经历了重重困难，也收获了满满成果。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示最衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：经济稳定运行压力较大，一些企业生产经营困难，消费需求相对疲软，稳增长任务艰巨。科技创新能力需大力提升，企业人才引进难问题较为突出，创新驱动发展的动力还不够强。主动服务企业意识仍需增强，营商环境需要进一步优化。中心城区辐射带动力有待提升，县域经济新动能亟需加强，城乡人居环境需要进一步改善。优质教育、医疗资源供给不足，养老、托育等民生领域还有不少短板。基层基础工作需要进一步夯实，社会治理现代化水平有待提高。形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。