二、2023年工作部署

　　风起绿洲吹浪去，雨从青野上山来。2023年是开启中国式现代化新征程的开局之年。从发展趋势和政策取向来看，当前三个信号清晰而强烈：一是全力拼经济。党的二十大鲜明提出，坚持把高质量发展作为首要任务，把发展经济的着力点放在实体经济上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；中央、省委和市委经济工作会议强调，要大力提振市场信心，着力稳增长稳就业稳物价，推动经济运行整体好转。这既是加快构建新发展格局、推动高质量发展的治本之策，又是积极应对国内外发展环境变化、增强发展主动性的务实之举。二是国内外产业分工体系和区域布局正在发生广泛深刻调整，扩大战略性新兴产业布局、加快动能转换迎来历史性契机。三是世纪疫情对经济社会的冲击已是强弩之末，“后疫情时代”正在飞速来临。从湖南大局和湘潭实际来看，在“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设“四区一地一圈一强”的指引下，长株潭都市圈打造国家重要增长极的时代使命、坚实深厚的新型工业基础、蓬勃兴盛的科教资源是湘潭奔向未来的独特禀赋。湘潭正处在跨越关口的关键时期，内外环境的积极变化和旺盛生机，让我们更加有信心、有能力、有基础、有条件，在全面建设社会主义现代化新湘潭的开局之年取得首战之胜，以优异成绩迎接毛主席诞辰130周年！

　　2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.3%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口总额增长15%，居民消费价格指数上涨3.5%以内，城镇调查失业率5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，确保粮食播种面积和产量稳定。

　　为做好政府工作，确保实现全年的主要预期目标，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，紧紧围绕全面建设社会主义现代化新湘潭战略目标，坚持稳中求进总基调、稳进高新总要求、“两条线三回归”基本原则和“聚焦、激活、变革、优化”八字方针，统筹“稳增长、防风险、保民生、调结构、推改革”五件大事，全力推动高质量发展。稳增长就是要保持战略坚定性和策略灵活性，以确定性的努力应对不确定的变化，开阔思路、丰富打法，奋力闯过难关，稳住持续向上、不断向好的发展势头。防风险就是要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以防为主，着眼于安全本质改善，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。保民生就是要始终把人民放到心中最高位置，兜牢兜住民生底板，坚持在发展中保障和改善民生。调结构就是要坚持质量第一、效益优先，通过质量变革、效率变革、动力变革，优化要素条件、组合方式和配置效率，提升全要素生产率，实现质的有效提升和量的合理增长。推改革就是要坚持问题导向和系统观念，在理念、思维、路径、方法上，革故鼎新、守正创新，不断提升治理效能和治理水平。

　　重点抓好以下十个方面的工作：（一）超前谋划，科学调度，全力稳住向上向好发展势头。总需求波动收缩、要素结构性短缺、成本价格上涨、经济金融领域风险抬头、市场预期转弱是当前经济运行中最为突出的问题。大力提振市场信心，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全力稳住向上向好经济发展势头是当务之急。我们要下好先手棋，打好主动仗，组合好运用好财税、金融、土地、环境、能源等各项政策工具，更加精准精细、有力有效地实施逆周期、跨周期调节。调控措施靠前发力、靶向发力、综合发力、持续发力。中央决定实施扩大内需战略，各项工作都要加快节奏，往前安排，提早铺排。向上争资争项争政策（试点）要早准备、早衔接；专项债要早发行、早使用；建设项目要早落地、早开工；招商项目要早出手、早达成；现有“稳大盘”一揽子政策措施要根据情况形势变化早调整、早优化，该延续的延续，该加力的加力，准备推出的新措施加快推出，把握时度效，突出做好稳增长稳就业稳物价工作，确保实现明年一季度开门红、全年稳增长。创新谋划、优化机制、示范引领，发挥好投资的关键作用。围绕“项目三问”，通过整合资源、盘活存量、挥洒创意和制度变革创新性地研究谋划项目。将招商引资作为“头等大事”，优化招商引资工作机制，对重大招商引资项目实行清单化管理，提级调度，提高精度，提升招商线索转化率和项目投资“三率”，确保新引进“三类500强”企业15家以上、亿元以上投资项目150个以上。优化重大投资项目调度工作机制，力争新开工亿元以上项目100个，竣工投产亿元以上项目60个。优化民间投资政策服务工作机制，继续推介和实施一批创新示范项目，推动形成“存量引增量、增量活存量”的生动局面。全力推动化债攻坚战早日发生转折性变化。进一步打好“组合拳”，大幅缓解流动性紧张风险，努力蹚出一条“规模缩减、效益改善、资产债务结构不断优化”的防范化解债务风险新路子，矢志成为全省乃至全国破解债务难题先锋。

　　（二）抓住关键，优化体系，着力构建“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环的现代产业体系。以产业强市“千百十”工程为抓手，突出先进制造业，强化要素条件保障，提升产业链供应链韧性和安全水平，下大力气推动产业做大做优做强。激发优势产业链“链式”传导。立足长株潭都市圈产业总体布局，聚焦10条工业优势产业链，实施“工作专班+专业顾问+金融专家”模式，瞄准产业链龙头企业，紧盯产业链上下游，推动产业链建链、延链、补链、强链，实现产业链、创新链、人才链、资金链、供应链融合发展。围绕打造国家重要智能制造集聚区，锚定精品钢材及新材料、新能源和汽车等智能制造千亿产业目标，打造先进制造业集群。大力实施吉利新能源轻型商用车、湘钢提质增效、湘电车载特种发射、一力物流、裕能四期、金杯新能源三期、博雷顿新能源矿卡、亚辉龙医疗器械、潭州新能源风光储一体化、万楼青年码头（二期）等十大产业项目，确保全年产业投资占比达70%左右。激活市场主体蓬勃向上的内生动力。建立企业全生命周期的政策扶持体系，引导企业“入规”“登高”“智造”“上市”，确保净增市场主体1.8万户，新增规模以上工业企业120家，高新技术企业总量突破800家。加强数字基础设施建设，推动550家中小企业深度“上云”。大力发展数字经济，支持平台产业在引领发展、创新、就业、开放竞争中大显身手。持续推进助企纾困“千百扶培”行动，帮助遇到暂时困难的优质企业渡过难关，确保实现“四上”企业和临规企业全覆盖。扎实开展第五次全国经济普查。推出“金融八条”，积极创建普惠金融、产业金融、科创金融、绿色金融示范区。更好地运用“股权投资+综合服务”模式，全面提速精品钢材及新材料、新能源和汽车、智能制造等战略性新兴产业项目布局；设立普惠金融发展信贷风险补偿基金，支持潭城担保集团打造AAA级信用。依托国家气候投融资试点城市建设，培育发展绿色金融市场体系。大力实施科创金融行动，引导银行开展“五专”金融服务。积极推动企业上市，设立湖南股交所“湘潭专板”，新增挂牌企业2家、过会企业2家、辅导报备企业1家以上，推动形成资本市场“湘潭板块”。通过示范创建，着力打造“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环的现代产业体系。

　　（三）畅通循环，繁荣市场，积极发挥“后疫情时代”消费的基础性作用。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，加快畅通经济循环，优化产品供给。把握可以预见的需求“井喷”，使消费潜力充分释放出来，推动消费市场旺起来。打造“15分钟生活圈”，推动传统商圈优化升级，增加更丰富、更高品质的产品和服务。积极发展消费新业态新模式新场景，加快建设快递物流分拨枢纽集聚区，推进消费线上线下融合，抢占预制菜等新消费赛道。丰富和拓展夜间经济，持续升腾城市“烟火气”。以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业火起来。围绕建设具有国际影响力的红色旅游目的地，重点打造以韶山为代表的经典红色名片，塑造、推广独具魅力的城市形象。扩大“办会兴城”效应，深化与同程旅行等国内头部文旅企业合作，突出红绿结合、红古融合、红创聚合，把旅游打造成投资重点、消费热点、开放亮点。推进韶山核心景区提质工程，完成毛泽东广场西换乘中心、毛泽东青年时代宽裕粮行活动旧址（一期）等项目建设，建成韶山红色教育培训基地，打通韶乌等一批精品红色旅游线路。支持昭山争创国家级旅游度假区，提质窑湾片区发展，推进十八总项目建设，将万楼·青年码头打造成知名网红打卡地。强化历史文化传承、保护与开发，举办第六届齐白石国际文化艺术节。激活平台、创新模式，推动开放经济兴起来。围绕打造内陆改革开放先行区，更好地发挥湘潭综保区独特功能，加快湖南自贸试验区协同联动区、中非经贸深度合作先行区、海峡两岸产业合作区等重大开放平台建设，以更大力度吸引利用外资、壮大跨境电商，推进产贸融合，推动开放型经济打开新局面、迈上新台阶。

　　（四）着眼未来，强化支撑，加快推进科教兴市、人才强市。精准把握人才强、创新强、科技强、产业强、动能强、经济强的内在逻辑，推动形成更加澎湃有力的高质量发展动能。加快建设教育强市。坚持把教育办强办优作为湘潭高质量发展的生命线。加快构建高质量教育体系，推进城乡教育优质均衡发展。加快竹埠港实验中学、建元中学、岳塘区和平完小建设，积极化解学位供需矛盾。进一步巩固教育“双减”成果。实施学校“英才计划”，全面提升教育质量。推进职业教育“双高双优”建设，建好楚怡学校。推进校地企深度融合，支持企业与长株潭高校深化合作，共建平台，推动更多科技成果在潭落地转化。牢牢抓住科技创新这个牵动发展全局的牛鼻子。深入推进国家创新型城市建设，强化企业科技创新主体地位。围绕工业优势产业链和“两新三电”特色品牌，布局建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心等国省创新平台，力争新增1家国家级创新平台、5家省级创新平台。积极推动海上风力发电装备与风能高效利用全国重点实验室重组，全面对接湖南四大实验室，支持湖南国家应用数学中心、湖南韶峰应用数学研究院发展。全面推进知识产权强市示范城市建设，高标准运营好中国（湘潭）知识产权保护中心。落实好研发经费加计扣除等政策，深入实施首台套、首批次、首版次激励，引导企业不断提升自主创新能力。持续开展科研“揭榜挂帅”。不断壮大创新阵营，新增国省专精特新“小巨人”企业40家以上。围绕加快打造中部科创发展示范区，突出抓好高性能桥梁钢板制造关键技术及应用、风电滑动轴承关键技术研究、废旧动力电池回收关键技术研发及产业化、新型磷酸盐正极材料开发及应用、超耐磨光学镀膜装备研发及产业化、汽车混合动力系统热效率提升的关键技术、200吨级纯电电动轮自卸车关键技术装备研究及应用、超低密度柔性气凝胶隔热材料研制与产业化技术、超细一次性电子支气管镜动态成像系统、高品质米蛋白-米淀粉联产关键技术研发及产业化等十大科技成果转化项目。深化“聚才湘潭 价值莲城”人才强市战略。深入实施“莲城人才行动计划”，新引进10个产业科技领军人才团队，新培育10个科技创新人才团队。开展“百家名企高校行”等活动，不断夯实人才发展基础。加大“莲城青年英才”、技能大师、“莲城工匠”等选培力度，拓宽人才成长通道。聚焦重大规划、重要工作、重点项目，组建经济社会发展专家顾问团。

　　（五）变革制度，激活要素，大力推动重大关键领域实现系统性重塑、整体性重构。坚持开拓精神和专业态度，久久为功破解深层次体制机制障碍和长期结构性矛盾。推进园区系统改革、整体升级。充分发挥产业园区经济发展主阵地、主战场作用，对标“五好”园区，实施园区行政、财税、投融资、要素保障、放管服和绩效等6项改革，剥离社会事务，强化经济功能，优化体制机制，激发组织活力。深入推进“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，实施“土地新政”，以亩均效益论英雄，更好地实现集约集聚、专精特新，打造湘潭新能源汽车产业城、湘钢先进金属材料精深加工产业园、湘乡绿色化工产业园、湖南医疗器械产业园、湘潭动力电池材料产业园暨循环经济产业园、长株潭生产服务型国家物流枢纽湘潭产业园、天易轨道交通配套产业园、湘乡电力科技产业园、天易食品医药产业园、韶山碳基材料产业园等十大专业示范园区。推动平台公司在大整合的基础上，力求实现大转型、大变革。大转型是由输血型融资平台转为造血型经济实体，坚持实体化、市场化、专业化，走资源资产化、资产证券化道路；大变革是实施管控体系、选人用人和绩效薪酬三项制度改革，压缩管理层级，缩减法人数量，坚持能者上庸者下、有进有出，薪酬改革有高有低，激发干事创业干劲和热情。“放管服”改革向纵深推进，擦亮“价值莲城”政务服务品牌，坚持不懈地以“一号工程”打造区域领先、现代一流的营商环境。践行“五到”服务理念，实施便利化对标提升行动、降本减负纾困行动、“有呼必应亲商行动”，着力构建“亲”“清”新型政商关系。建设新型数据中心，全领域、全方位、全层级推进高水平数字政府、智慧城乡和数字产业升级。深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。全面推行“交房即交证”改革。推动公共资源交易信息化平台“六统一”建设。

　　（六）扬长避短，扬长克短，有效调动方方面面的力量，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，稳住农业基本面，守好“三农”基础“压舱石”，建设农业强市。坚定夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，深入落实田长制，将农田保护责任压实到“神经末梢”，坚决遏制“非农化”“非粮化”。创新高标准农田建设“投贷联动”模式，实施粮食生产“七大行动”，全面推广粮食生产“统分结合”典型经验，落实粮食生产扶持政策，确保粮食种植面积稳定在254万亩以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，帮助脱贫人口稳定增收。立足特色资源，推动乡村产业发展壮大。以现代都市农业为方向，以现代农业示范园为载体，深入实施“六大强农行动”（27）。加快推进种业振兴和地标产品产业化，壮大一批新型农业经营主体和产业化联合体，大力发展农产品精深加工。打造具有湘潭特色的“一桌美味佳肴”，积极培植湘莲、龙牌酱油等特色优势农产品，打造以沙子岭猪为特色的肉制品加工产业聚集区，做大做强农业产业化龙头企业，打造优质农副产品供应基地。积极打造供销社服务乡村振兴的样板。支持槟榔产业可持续健康发展。科学规划，加快完善农业农村基础设施。积极实施韶山灌区“十四五”续建配套与现代化改造、中小河流治理、中小型水库除险加固和骨干山塘清淤增蓄等项目，系统构建全域水网，提升防洪抗旱、保水供水能力。加强村庄规划的刚性约束和执行落实，加大“空心房”整治。建立健全居民自建房安全管理长效机制，落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。实施农村电网隐患缺陷问题处置和老旧设备改造4329处。因地制宜推进农村网络、快递、冷链物流等新型基础设施建设。扎实推进农村人居环境整治提升行动，构建村庄清洁常态长效机制，创建一批乡村振兴（美丽乡村）示范重点村和美丽屋场。创新治理方式，提升善治水平。发挥农村产权交易平台功能，盘活农村闲置资源资产。推动消薄村巩固提升，新增10个集体经济年收入超50万元村。支持湘潭县争创全国农村集体经营性建设用地入市改革试点。开展乡村治理村镇示范创建，推广韶山“荣誉值+”积分制乡村治理模式。

　　（七）登高望远，综观全局，统筹推进区域协同、城乡融合取得突破性进展。在长株潭都市圈建设和强省会战略“一盘棋”推进中，坚持“六融三抓”基本原则，以点的突破带动整体水平的跃升，切实增强城市承载力和吸引力，持续提高新型城镇化水平。以“抢滩”意识主动融入和服务“一圈一强”。沿着湘江西岸科创走廊，加快布局建设湘江科学城、湘潭大学城，共同打造湖南省科教中心，加快形成以湘江科学城为核心，以岳麓山大科城和湘潭大学城为两翼的协同发展格局；沿着湘江东岸先进制造走廊，加快布局建设长株潭绿心中央公园、仰天湖国际峰会中心等重大战略性标志性工程项目，加快形成蓬勃发展的融城新局面。注重突破行政壁垒和体制机制障碍，积极打造产业差异化、交通一体化、服务同城化的“试验田”。探索“以商补铁”新模式，运营好长株潭城际轨道交通西环线。联合申报国家综合货运枢纽补链强链城市。加快通用航空基础设施规划建设。实施以人为核心的城市更新行动。着力打造宜居、活力、智慧城市，完成国土空间规划“一张图”编制，完成城市体检和城市更新规划编制，强化规划管控，下大力气盘活土地存量。按“共同缔造”机制重点推进江麓、芙蓉农贸市场片区等城市更新项目，推进老旧小区适老化建设，努力打造一批完整社区。推进海绵城市建设。启动一水厂提质扩建改造，有序实施污水处理厂网一体化等项目。开展深化生活垃圾分类三年行动。高效利用零碎空地、边角空间，规划建设各类街头游园、口袋公园等小微绿地，让我们的城市推门见绿、抬头赏景、移步闻香。全力推动文明城市创建工作提质进位。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。积极打造城乡融合发展试验的新样本。优化城镇化空间布局和形态，完成全市乡镇国土空间规划编制。做优做强花石、青山桥、棋梓等重点小城镇。推动一批符合条件的“城中村”改为社区。加快醴娄高速湘潭段、G320湘潭绕城线、G240等城际通道建设，积极推进杨梅洲大桥、下摄司大桥建设，增强市域间通达和辐射能力。支持湘潭县、湘乡市、韶山市积极创建全省城乡客运一体化示范县和农村客货邮融合发展试点县。大力发展县域经济，支持湘潭县、湘乡市、韶山市加快打造食品医药和新材料、电子信息和电力科技、红色文旅教培等县域经济品牌。支持湘潭县、湘乡市对标“全国县域经济”百强争先进位，加快打造共同富裕先行示范的“韶山样本”。支持雨湖区跻身全国城区经济百强区，支持岳塘区在全国工业百强区中争先进位。