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　　——2023年1月4日在营口市第十七届人民代表大会第二次会议上

　　市长 姚华明

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年极不平凡。面对多轮疫情影响，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，全市经济顶住压力持续恢复，就业、物价基本平稳，民生保障有力有效，社会大局保持稳定。预计地区生产总值实现正增长；固定资产投资增长1%；一般公共预算收入下降8.5%（扣除增值税留抵退税因素下降1.2%）；规模以上工业增加值下降8%；社会消费品零售总额与上年持平；城乡居民收入分别增长1.9%、3.5%。一般公共预算收入总量实现历史晋位，列全省第4位；地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、城乡居民收入等主要经济指标总量稳定在全省前4位。

　　（一）科学精准防疫情，人民生命安全和身体健康得到保障

　　始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”，保持疫情防控应急指挥体系处于激活状态，高效运转、以快制快，各级干部尽锐出战、合力抗疫，广大群众同舟共济、众志成城，特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，及时高效处置多起突发疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。牢牢把握战“疫”主动权，不断提升核酸检测、流调溯源、隔离转运等综合防控能力，全市累计接种新冠疫苗526万剂次。因时因势优化调整防控措施，迅速把工作重心转向医疗救治，加强重症救治能力建设，全力保健康、防重症，确保平稳转段和社会秩序稳定。

　　（二）千方百计稳增长，经济运行持续恢复向好

　　市场主体稳定发展。全力做好“六稳”“六保”工作，落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，开展稳经济促发展“1+6”专项行动，加大助企纾困力度，减免缓税费43.6亿元，落实企业信用贷款51.8亿元、普惠小微企业贷款56亿元，为1600余户小微企业延期还本34.8亿元。市场主体达到28.9万户、增长5.5%，其中企业达到7.2万户、增长5.7%。

　　项目建设质效提升。谋划建设富有时代感的高质量项目群，包装项目353个、签约项目720个、开工亿元以上项目330个，引进国内实际到位资金增长10.7%。履行维护国家“五大安全”政治使命，列入省统筹发展和安全“15大工程”的89个项目进展顺利，陆上风电、LNG接收站等超百亿元重大项目开工建设，陆上风电首台机组实现当年建设、当年竣工、当年并网。争取上级专项资金53.6亿元，增长12.6%，创历史新高；25个项目获21.5亿元地方债券资金支持。辽宁营口智慧公交示范项目获亚投行2687万欧元贷款，申请亚投行2亿美元贷款的陆港枢纽重点产业园区协同发展项目已纳入财政部项目库。盘活闲置土地547.2公顷、闲置厂房30.6万平方米、烂尾楼1.1万平方米。

　　消费市场加速回暖。开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动，发放补贴3000万元，带动消费12亿元。用好文旅消费试点城市政策，丰富旅游消费场景，组织开展“营口人游营口”活动，25个文旅项目、23个消费品质提升工程顺利实施，辽河老街获批省级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　外资外贸总体平稳。用好用足出口退税、出口信贷、信用保险等政策工具，帮助更多企业找客户、抢订单、拓市场。推动重点外资企业增资扩股，引进新设外资企业55户。全年进出口总额完成485亿元，引进外资2558万美元。

　　（三）坚定不移促创新，产业优化升级步伐坚实

　　创新支撑能力明显增强。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”建设，深入实施创新驱动发展战略，推进科技自立自强，我市成功获批开展国家创新型城市建设。大力培育创新主体，新增科技型中小企业433户、高新技术企业60户、雏鹰瞪羚企业44户。新建省级创新平台5个，3个中试基地项目列入省级科技引领创新工程。完成技术合同成交额11亿元，落地转化科技成果70项；引进国外“高精尖”人才5人、域外高层次人才团队23个，新增专业技术人才3200人、高技能人才2400人。

　　产业结构调整持续深化。谋划推进273个结构调整“三篇大文章”重点项目，20个列入省万亿级产业基地项目库。实施重点技术创新项目115个、技术改造项目140个，7户企业入选省级“绿色工厂”，高新区获批国家安全应急产业示范基地。加快数字赋能增效，建设运营5个工业互联网标识解析二级节点，全面覆盖三次产业，全市数字经济增长10%。

　　绿色低碳转型加快推进。持续优化产业结构、能源结构，积极谋划和推进清洁能源项目。实施钢铁行业超低排放改造，全球首套绿氢零碳流化床高效炼铁新技术、鞍钢中集焦炉煤气制LNG联产氢气等项目开工建设，我市成功获批北方地区冬季清洁取暖试点城市，单位地区生产总值能耗下降1%左右。

　　（四）多措并举优环境，改革开放持续深化

　　营商环境更加优化。“放管服”改革纵深推进，全市上线100个“一件事一次办”事项，审批时限较法定时限平均压缩50%以上，企业开办审批时长压缩至0.5个工作日以内。12345热线平台改革升级全面完成，24小时诉求接通率、诉求办理好评率均达到95%以上，80%的咨询类诉求实现接诉即办，各项主要工作指标均居全省前列。75项省委营商环境专项巡视反馈问题和省政府营商环境突出问题整改取得阶段性成效。法治政府、诚信政府建设不断加强，在32个领域建立行业信用分级分类监管制度，全年清偿政府历史欠款6.22亿元，化解涉企积案803件。“三网”改革扎实推进，“一网通办”全流程网办率保持在80%以上，“一网统管”基础技术平台上线试运行，“一网协同”平台获评全国数字政府创新成果与实践案例。

　　关键领域改革扎实推进。加快整合市属国资国企资源，“1+1+3”国有企业布局初步形成，国企改革三年行动任务全面完成。处置国有低效无效资产3834万元，盘活存量资产15.38亿元。推进农村综合改革，农村“三资”平台上线率达到62%，农村产权流转交易平台交易额达到2800万元，增长80%。

　　民营经济发展提质增效。落实新时代“两个健康”发展示范实施意见和政策措施，完善民营企业全生命周期政策服务，全年已兑现“两个健康”专项资金6297万元。推动优质民营企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业3户、省级专精特新中小企业38户，完成“个转企”833户、“小升规”60户、“规升巨”15户，鼎际得石化实现主板上市，全市民营经济活力、发展质效、创新能力、产业结构、底线能力均有改善和提升，非公经济占地区生产总值比重稳定在81%以上。

　　“港产城”融合开启新篇。“港产城”融合发展规划落地实施，鲅鱼圈港区钢杂泊位一期交工验收，仙人岛港区2号、3号油品及液体化工品泊位改扩建等工程有序推进，仙人岛疏港高速公路工程复工建设。港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设进展顺利，营口自贸区网络货运数字产业园启动运行，新增物流市场主体超600户。“北粮南运”通道持续畅通，营口港粮食吞吐量近2900万吨，海铁联运量居全国前列。

　　开放平台支撑有力。营口自贸区制度创新持续深化，10项案例在全省复制推广。营口经济技术开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，营口自贸区跨境电商产业园、营口外贸（跨境）综合服务产业园获批省重点培育跨境电商产业园区。

　　（五）坚持不懈强基础，乡村振兴战略全面推进

　　现代农业加快发展。粮食安全保障坚实有力，新建高标准农田8.08万亩、设施农业4000亩，新增高效节水灌溉面积1万亩，粮食产量实现15.8亿斤，创历史最高水平，水稻最高单产、平均亩产连续五年居全省第1位。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场259家、农民专业合作社50家、规模以上农产品加工企业5家。一二三产业融合发展，盖州市现代农业产业园、大石桥市稻米产业集群获批国家级称号，大石桥市新开河村被评为全国“一村一品”示范村，鲅鱼圈葡萄科技小院获评全国“最美科技小院”。农业品牌建设提质增效，营口海蜇节入选全国百个丰收节庆特色活动，第五届海蜇节销售额近5亿元。

　　农村环境整洁有序。农村人居环境整治提升五年行动扎实推进，新建“一事一议”村内道路393公里，新建改造农村公路135公里，改造农村危房294户，创建省级美丽宜居村45个。水利设施建设实现突破，项目数、资金争取额均创历史新高，营口灌区现代化改造、大辽河及中小河流综合治理等一批重点工程有序实施。103项农村饮水维修养护任务全部完工，20.6万人受益。我市获评省“大禹杯（河湖湾长制）”综合考核唯一优秀奖，河长制综合考评居全省第1位。

　　农民生活日益改善。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制。投入衔接资金1.31亿元，实施49个产业帮扶项目，脱贫人口产业帮扶实现全覆盖。

　　（六）全力以赴保安全，社会大局保持和谐稳定

　　经济金融风险有效防控。压实债务风险防控属地主体责任，多措并举化解政府债务，全市未发生违约事件。统筹资金102亿元兜牢基层“三保”支出底线。中小金融机构不良贷款清收挽损取得积极成效。营口银行“好银行”打造、农信机构改革等工作取得积极进展，守住了风险底线，全市金融市场秩序平稳、市场预期转好。

　　生态环境稳中向好。深入打好污染防治攻坚战，推进中央生态环保督察反馈问题整改，高质量完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，全年PM2.5平均浓度31微克/立方米、改善16.2%，创有监测记录以来最好水平，改善幅度居全省前列。河流精细化管理、入海排污口规范化整治成效明显，8个国考断面优良水质比例达100%。我市成为全省唯一入选首批国家级典型地区再生水利用配置试点城市。开展人工造林、森林抚育4000亩，治理闭坑矿山120亩、生产矿山108亩。团山国家级海洋公园生态修复经验模式入选自然资源部《首批渤海生态修复典型案例》。

　　社会大局更加和谐。扎实开展安全生产专项整治三年行动，落实国务院安全生产15条硬措施，排查治理重点领域隐患1.5万余处，安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上生产安全事故。营口机场连续4年获“平安民航”考核第1名。实施“治重访、化积案”专项行动，“万件化访行动”化解率达97.5%，进京访下降52.2%。社会治安形势持续向好，刑事、八类暴力犯罪、治安行政、治安侵财案件分别下降7.4%、21%、17.3%和21%。

　　（七）倾情倾力惠民生，百姓幸福指数日益提升

　　社会保障扎实有力。在财政收支双向承压形势下，持续加大民生保障力度，13件重点民生实事完成年度任务，民生支出占财政支出比重达到75%，同比提高2个百分点。坚持把稳就业、保就业摆在突出位置，发放稳岗返还补贴7900万元，稳定就业岗位15.4万个，全年城镇新增就业2万人。城乡低保标准分别提高2.1%、6.8%，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高2.8%、7.5%。开通5种门诊慢特病异地就医直接结算，实施城镇职工基本医疗保险门诊共济保障机制。持续推进药品和医用耗材集中带量采购，355种药品、12类高值医用耗材价格大幅降低，减轻群众医药费负担2亿元。

　　社会事业繁荣发展。着力办好人民满意的教育，新增公办幼儿园学位2000个，公办幼儿园在园幼儿占比达到51.3%。持续落实“双减”政策，科学统筹线上线下教学，高考取得近年最好成绩，省级特色普通高中比例达到56.3%。推进职业教育实用高效发展，我市被省政府评为职业教育改革成效明显市。加快补齐卫生领域短板，市疾控中心能力提升项目投入使用，亚定点医院、方舱医院、健康驿站建成，大石桥市中医院异地新建工程竣工，第三人民医院改造工程加快实施，医疗救治、公共卫生服务能力不断提升。城市、农村养老服务设施覆盖率分别达100%、87.1%，我市入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。组织开展文化进万家、辽河之夏文化艺术季等文艺活动，盖州辽剧团《龙凤镜》代表我省参加全国地方戏精粹展演。成功承办省第十届少数民族传统体育运动会，全民健身广泛开展，一批群众健身设施建成使用。我市荣获“全国围棋之乡”称号。百年气象陈列馆入选首批全国科普教育基地。

　　辽河文化产业带建设有序推进。编制实施辽河文化产业带国土空间专项规划，完成辽河老街历史文化街区保护提升工程，城市规划展示馆、美术馆、博物馆设计和准备工作取得积极进展，大辽河堤岸西段改造、西部绿道建设等重点项目全面完工，辽河入海精品景观带全线贯通，河海城市魅力日益彰显。

　　全国文明城市创建成效明显。城市规划体系不断完善，完成“三区三线”划定工作，《营口市国土空间总体规划（2021—2035年）》初步编制完成。改造城区道路14条，打通新联大街、智泉街等断头路。改造老旧小区150个、惠及居民4万户。更新老旧供热管网64公里、供水管网107公里、燃气管网100公里，建设口袋公园30个，施划停车位4万个，东部热源厂投入使用。深入开展文明创建八大行动，整治城市“八乱”11万余处，2021年度国检测评成绩居全国97个提名城市第27位，未成年人思想道德建设测评居第1位，创历史最好成绩。我市再次获评中国最具幸福感城市，人民群众获得感、幸福感、安全感日益提升。

　　认真做好国防动员、人防、海防、双拥共建工作，退役军人服务保障更加有力，审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视和妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新进展。

　　（八）旗帜鲜明讲政治，政府自身建设全面加强

　　政治能力持续提升。始终把政治建设放在首位，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，抓严抓实省委巡视反馈问题整改等任务，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

　　管党治党更加有力。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，推进全面从严治党，制定《关于加强市政府领导班子自身建设若干规定》《中共营口市人民政府党组关于推动市政府部门（单位）党的建设高质量发展的实施意见》等文件，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。

　　依法行政扎实推进。制定《营口市人民政府议事决策规程》等文件，落实“三重一大”等制度，政府系统运转更加规范、决策更加科学。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议284件、政协提案229件。提请市人大常委会审议法规草案1件，修改废止政府规章、规范性文件28件。我市入选全省第一批法治政府建设示范地区。

　　作风建设不断加强。把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，政府系统行政效能进一步提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，统筹督查增效和基层减负，各类文件、会议分别减少14.3%、10.3%。

　　艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去的一年，每个人都不容易，我们克服了前所未有的困难挑战，保持了经济社会稳定发展，成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民艰辛付出、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍存在一些问题和不足，这既有国内外环境变化、疫情反复冲击等客观因素，也有产业结构不优、项目储备不足、工作作风不实等内在原因。主要表现在：经济下行压力较大，部分主要经济指标未完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；科技创新对经济支撑拉动不强，产业结构调整步伐不快，新兴产业培育较慢；资源环境约束趋紧，减污降碳压力较大，生态环境保护任重道远；营商环境特别是法治环境、信用环境建设还有较大差距，市场主体培育发展不够充分、整体质量不高；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不足，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节，统筹发展和安全面临较大挑战；少数干部担当意识不够、攻坚能力不强，个别领域腐败问题还有发生。对于这些问题，我们一定拿出务实举措，在今后工作中认真加以解决。