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营口市政府工作报告(2023年1月4日 姚华明)

2023年01月11日 13:00   来源:营口日报   

  二、2023年工作安排

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下关键之年,是实施全面振兴新突破三年行动首战之年。首战即决战、开局定全局,全市上下要把握大势、抓住机遇,科学制订全面振兴新突破三年行动方案,砥砺奋进、攻坚克难,以超常规举措打好这场新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”的“营口之战”,确保首战告捷、积势突破。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真贯彻省委、市委经济工作会议精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,履行维护国家“五大安全”政治使命,着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,持续做好结构调整“三篇大文章”,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,为实现全面振兴新突破奠定坚实基础。

  今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长6%以上,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长6%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,进出口总额增长6%左右,城镇新增就业2万人左右,城镇调查失业率控制在5.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,粮食产量15亿斤以上,单位地区生产总值能耗降低3%左右。

  重点抓好以下十个方面工作:

  (一)坚持引导预期、提振信心,全力推动经济平稳增长

  千方百计稳定市场主体。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施,围绕市场主体需求统筹施策,推动减税降费、援企稳岗、金融支持等助企纾困政策“直达快享”“免申即享”。降低企业用工、用能、物流、融资等成本,“一企一策”帮助协调解决问题,进一步引导预期、提振信心,激发市场主体活力。

  强力推进项目建设。建立若干重大工程、央地合作、中央资金、重点项目和城建计划清单,着力打造富有时代感、具有牵引力的高质量项目群。做深项目前期、做实要素保障,分级分类开展全生命周期服务,一环扣一环推进项目建设,全年开工亿元以上项目330个以上。加大资金争取力度,以高质量项目包装能力读懂政策、获取红利,用足用好中央预算内投资、地方政府债券等专项资金,加强央地项目合作,带动扩大更多有效社会投资。

  提升招商引资实效。各县(市)区、开发区(园区)主要负责同志要拿出更多的时间和精力开展招商,高质量组织谋划招商活动,推进产业链招商、以商招商,整合盘活闲置资源,变资源“存量”为招商“增量”,提高招商引资精准度和实效性。树牢“亩产论英雄”“实绩论英雄”的鲜明导向,进一步明确项目投资强度、产出强度、绿色低碳等量化准入标准,突出以项目履约率、资金到位率为主的招商引资考核方法,让落地项目“寸土”产“寸金”。全年新签约项目750个,引进国内实际到位资金增长10%。

  推动消费加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置,改善消费条件、创新消费场景。继续开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动,丰富餐饮住宿、休闲娱乐等消费业态,稳定增加家电、汽车等大宗消费。鼓励发展假日经济、夜间经济、平台经济,加快步行街提质、餐饮业数字化升级,大力发展线上消费、体验消费,构建“线上线下”一体化营销网络。推进县域商业体系建设,补齐县域商业基础设施短板,完善县乡村三级物流体系,激活县乡消费潜力。实施文旅消费复苏活动,丰富文旅消费场景,试点建设文旅驿站。坚持因地施策,支持刚性和改善性住房需求,扎实做好保交楼工作,确保房地产市场平稳发展。

  (二)坚持“三位一体”、强化支撑,全力推动教育科技人才统筹发展

  办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系,强化学前教育普惠发展,新建、改扩建公办幼儿园4所,增加公办学位1000个。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,实施教育条件保障优化工程。推动高中阶段学校多样化发展,全市70%的普通高中通过省特色普通高中评估验收。统筹职业教育、高等教育协同发展,推进职普融通、产教融合、科教融汇,进一步支持营口理工学院建设发展,完成营口技师学院国家级高技能人才培训基地建设,不断提升职业教育和高等院校服务地方经济社会发展能力。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,落实立德树人根本任务。

  持续提升创新能力。把创新作为引领发展的第一动力,推进国家创新型城市建设。着力提升头部企业本地配套率,协同产业链上下游实施技术创新和改造升级项目,带动上下游产业链发展。着力提升科技创新成果本地产业化率,加快12个中试基地建设,搭建技术成果展示平台和对接交易平台,全年完成技术合同成交额14亿元,落地转化科技成果70项。着力提升科技型企业增长率,抓好科技型企业“三年倍增”专项行动收官,全年新增科技型中小企业350户、高新技术企业80户、雏鹰瞪羚企业70户,建设省级以上创新平台5个。

  加大人才引育力度。落实“营口英才计划”,开展“筑巢引凤”专项行动,通过实施“企业·博士”双创计划、“带土移植”项目等方式吸引人才,全年柔性引进博士团队20个,组织科技创新专家团队50个。继续实施“高校优才选招计划”,着力涵养人才队伍源头活水。强化“引育用留”全链条保障,解决好各类人才后顾之忧,努力营造“近悦远来”的人才发展生态。

  (三)坚持结构调整、转型升级,全力构建现代化产业体系

  推动制造业高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,做好结构调整“三篇大文章”,加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。狠抓传统产业改造升级,开展企业“上云用数赋智”行动,全年上云上平台装备制造企业达到30户,实施企业技术改造项目100个。围绕石化、钢铁冶金、镁制品等产业,补强产业链薄弱环节,提升产业链供应链韧性和安全水平。培育壮大精细化工、新材料、新能源、先进装备制造产业和新一代信息技术等战略性新兴产业,实施企业技术创新项目100个,新增市级以上企业技术中心5家。

  提升现代服务业发展能级。加快生产性服务业向专业化、制造端延伸,推动保税物流、国际贸易、现代商务、金融保险等服务业与先进制造业深度融合。提升金融服务实体经济质效,推动“金小二”平台省市联动,加快“三贷”中心建设,引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。推进人力资源服务业高质量发展,争取营口人力资源服务产业园获批省级产业园。加快会展业发展,扩大营口汽保博览会等展会知名度和影响力。推动生活性服务业向高品质、多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。

  大力发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合,建设工业互联网项目30个,规模以上工业企业连接工业互联网率达到60%,全市数字经济增长10%。推进数字政府建设,加快实施统一数据支撑平台等数字化应用项目。深化信息系统整合,强化数据共享共治,打造更多数据赋能场景。

  (四)坚持深化改革、激活动力,全力打造优质营商环境

  深化国资国企改革。巩固国资国企改革三年行动成效,完善国有企业现代公司治理和市场化经营机制,推动县区经营性国有资产全部实现集中统一监管,盘活国有存量资产10亿元以上,促进国有经济高质量发展。组织开展央地合作系列活动,建立央企定向招商项目库,在重大基础设施、重点产业等领域持续深化央地合作发展,力争实现新突破。

  持续优化营商环境。深化“放管服”改革,推动“跨区通办”“不见面审批”“一件事一次办”等举措落实落地,小型社会投资项目审批时限压缩至5个环节、15个工作日。加强法治环境、信用环境建设,增强各级干部法治意识、契约精神、守约观念,专项整治政府失信行为,创建政务诚信评价地方标准。构建亲清政商关系,畅通政府与企业家常态化沟通机制,各级干部要主动下基层、进企业,真心实意帮助解决困难、问题,防止出现“上热中温下冷”现象,让群众和市场主体获得感更强。

  促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”,紧扣“两个健康”主题,推动民营经济发展实现新突破,为全省作出示范,并做得更强。推进《营口市促进民营经济发展条例》立法进程,以法治保障民营经济健康发展,争创国家民营经济联系点城市。积极吸引营商留营返营,实施民营经济市场主体培育计划,统筹做好“抓大、扶小、育新”工作,推进“小升规”“规做精”“精上市”,全年“小升规”80户,1户企业实现上市。加强企业家队伍建设,依法保护民营企业产权和企业家权益,大力弘扬企业家精神,引导企业家做强实体、做精主业,努力营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。

  (五)坚持融合发展、内外联动,全力提高对外开放水平

  促进“港产城”深度融合。完善港口基础设施和集疏运体系,加快鲅鱼圈港北部港区散货工艺系统改造及仙人岛疏港高速公路、鲅鱼圈疏港高速公路等重点项目建设,提升港口能级。加快港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设,推动陆港枢纽产业园尽快开工,搭建“港产城”融合大数据服务平台,完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系,推动海铁联运稳定发展,打造“北粮南运”重要枢纽节点城市,积极争取国家大宗矿产品储运基地建设。强化陆海统筹,加快发展海洋经济。

  稳定发展外资外贸。积极融入“一带一路”建设,加强与RCEP有关国家经贸合作。强化外贸重点企业运行监测和服务,跟踪服务“零外贸”企业,挖掘外贸新增长点,更大力度推动外贸稳规模、优结构。大力发展跨境电商、海外仓等外贸新模式新业态,改造建设营口港保税物流中心保税仓。更大力度吸引和利用外资,加大“走出去”“请进来”力度,拓展海外招商领域和渠道,促进外资稳存量、扩增量。全年实际利用外资增长15%以上。

  做强开放载体平台。统筹自贸区、综合保税区、高新区协同发展,推动制度创新实现新突破。加快工业互联网数字产业园区建设,赋能中小企业转型升级。充分发挥营口经济技术开发区国家进口贸易促进创新示范区进口引领与政策创新作用,促进进口贸易与产业、消费深度融合,取得实效。深化开发区(园区)综合改革,突出经济主战场定位,完善考核评价机制,促进开发区(园区)提速提效高质量发展,主要经济指标增速达到全市平均水平2倍以上。

  (六)坚持优化布局、提升品质,全力推动城市内涵式发展

  落实“两核两带”框架体系。南部城区核以鲅鱼圈为核心,以港口为支撑,推进盖鲅同域化,编制出台实施方案,促进交通互联互通、资源共建共享、产业转型升级,推动全市“港产城”融合发展,进一步提升城市发展能级。北部城区核以站前、西市主城区为核心,以辽河为依托,加快大石桥、老边一体化,打造辽河文化产业带,不断促进城市内涵式发展。东部生态屏障绿带以东部振兴为重点,协同发展现代农业、休闲旅游等产业,建设扩充城市生态容量和承载城市生态文化的重要区域,打造营口特色农业基地和重要生态屏障。西部沿海经济带依托重点园区推动临港产业高端化、集聚化发展,做大做强临港经济,加快构建百里沿海产业带、生态带、景观带。

  扎实推进辽河文化产业带建设。强化规划引领,编制修建性详细规划和项目规划方案。突出项目支撑,实施滨河步道、滨河体育公园、辽河沿岸防洪堤提升等工程,有序推进城市规划展示馆、美术馆、博物馆规划建设,并与市民文化生活和活动功能相衔接。统筹开发保护,推进营口历史建筑和工业遗迹修复,深度挖掘辽河沿岸历史和文化内涵,用好营口百年气象站等历史资源,完成伍连德海口检疫医院、雷锋班旧址修缮工作。大力弘扬河海文化、母爱文化、诚信文化、雷锋文化,传承精神血脉。健全现代公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,组织开展公益惠民演出活动。

  推动创城攻坚冲刺。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,建设宜居、韧性、智慧城市。加快完善城市规划体系,严格“三区三线”管理,完成国土空间总体规划编制报批,编制《营口市中心城区风貌专项规划》《辽河文化产业带文物古迹及历史建筑保护利用规划》。有序推进城市更新,改造老旧小区96个,实施公共停车场改造、主要街路沿线改造、西炮台周边环境设施升级改造等项目,继续推进光华路、太白路等断头路建设。开展创城攻坚,持续整治“八乱”问题,在城市精细化、智能化管理上下功夫,加快补齐城市发展短板,竭尽全力实现全国文明城市创建目标,让群众生活在营口有幸福感、居住在营口有归属感、走出营口有自豪感。

  (七)坚持乡村振兴、优先发展,全力推进农业农村现代化

  提升农业生产能力。落实建设农业强国战略部署,坚决扛稳粮食安全责任、夯实粮食安全根基,抓住耕地和种子两个要害,继续实施最严格耕地保护制度,培育壮大现代种业,落实稻谷、玉米、大豆生产者补贴和耕地地力保护补贴等政策,粮食播种面积稳定在139万亩以上。强化农业科技和装备支撑,推动共建清华大学乡村振兴工作站。加快大中型灌区现代化改造工程和农村气象灾害防御保障工程建设,新建高标准农田10万亩以上。

  推动产业振兴发展。加快发展乡村特色产业,做好“土特产”文章,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级。做精做深农产品加工业,不断拓展渠道,推进盖州市国家级现代农业产业园和大石桥市国家级稻米产业集群建设,全年培育1个国家级、4个省级、4个市级农业产业化龙头企业,创建1个全国农业产业强镇。壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济,促进一二三产业融合发展。实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,继续办好营口海蜇节,扩大“营字号”品牌知名度。开展盖州市、大石桥市农民合作社质量提升整县推进试点建设,培育新型农业经营主体50家。健全乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制,加强扶贫(衔接)项目资产后续管理,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

  建设宜居宜业和美乡村。大力推进乡村建设,提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化农村厕所革命,完善农村生活垃圾处理、污水处理等基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进农村危房改造,新建“一事一议”村内道路300公里,新建改造农村公路100公里,建设美丽宜居村55个。加强和改进乡村治理,推进移风易俗,培育文明乡风。

  大力发展县域经济。培育壮大县域主导产业,盖州市加快建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽,大石桥市加快打造世界级镁制品加工基地。因地制宜、分类推进以县城为载体的城镇化建设,统筹实施一批补短板强弱项重点项目,提高县城辐射带动乡村能力。加快大石桥市高坎镇、旗口镇、汤池镇和盖州市万福镇、双台镇、九寨镇等中心镇建设,引导何家沟体育运动休闲、熊岳镇母爱文化温泉等特色小镇高质量发展。全年县域地区生产总值增速高于全市平均水平1个百分点。

  (八)坚持系统治理、绿色发展,全力促进人与自然和谐共生

  巩固提升生态环境质量。全面做好中央生态环保督察反馈问题整改落实工作,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘、原煤散烧、移动源污染等领域整治,开展钢铁行业、供暖锅炉超低排放改造,持续改善PM2.5浓度和空气质量。推进入海排污口整治、入海河流水质改善等工作,巩固城市黑臭水体治理成果,完成全市主要河流排污口整治并确保稳定达标排放,熊岳河、沙河、大旱河总氮浓度进一步下降。加强农业面源污染综合治理,农用地、重点建设用地安全利用率保持100%。

  系统推进生态修复治理。科学开展国土绿化行动,完成人工造林、森林抚育5000亩以上。推进生产矿山、闭坑矿山、废弃矿山治理,完成年度绿色矿山创建任务。推进地下水污染防治试验区建设,强化地下水污染源头防治、污染管控和协同防治。巩固深化渤海(辽宁段)综合治理成果,确保近岸海域水质良好。

  加快绿色低碳经济发展。积极稳妥开展碳达峰碳中和工作,严格执行能源消费总量和强度双控制度,从源头坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快落后产能退出。积极开展清洁取暖试点工作,完成国家年度目标考核任务。加快能源结构调整,重点推进陆上风电、LNG接收站等项目建设,扎实推进玉石水库抽水蓄能电站、辽东湾深远海海上风电等项目筹备工作,认真研究新能源消纳方式,有序推进新型电力系统示范城市建设。

  (九)坚持保障民生、增进福祉,全力推进共同富裕

  促进更高质量就业。落实落细就业优先政策,做好援企稳岗等工作,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置,提升就业质量,保持零就业家庭动态清零。治理拖欠农民工工资突出问题,推动“一金三制”全覆盖。健全工资合理增长机制,多种渠道增加城乡居民财产性收入,提高低收入者收入。

  加大社会保障力度。坚持量力而行、尽力而为,更加突出医疗、教育、城市服务、人居环境等民生领域,高质量办好16项重点民生实事。稳步提高各项社会保险待遇水平,落实最低生活保障、医疗救助、临时救助等兜底举措,特困人员、孤儿、低保对象和返贫致贫人口大病保险支付比例再提高5个百分点。加大困难群众基本生活保障力度,为难以自理的高龄、重残、重病等弱势人群提供“物质+服务”等多元救助。

  推进健康营口建设。认真落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施,提升医疗救治和公共卫生服务能力,重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体防控,加快老年人等重点人群疫苗接种,解决好就医用药问题,着力保健康、防重症。加强公共卫生防控体系建设,实施重症救治能力提升工程,提高重症医护配比、增加重症救治床位数量。完善公共卫生基础设施,推进第三人民医院、中心医院儿产诊疗中心、血液应急更新等项目建设,培养、引进公共卫生技术人才。优化疾病预防控制体系,推动市、县两级疾控机构标准化建设达到国家要求。持续深化医药卫生体制改革,推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,着力增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性和协同性。用心用情做好“一老一幼”关心关爱工作,做好3岁以下婴幼儿照护服务,加快发展居家和社区养老服务,街道、乡镇具备综合功能的养老服务机构覆盖率分别达到70%、25%。持续改善群众健身设施,广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

  (十)坚持底线思维、防范风险,全力更好统筹发展和安全

  有效防范化解风险。稳妥推进城商行和农信机构改革化险,高质量完成各项改革任务。全力推进清收挽损、追责问责、深挖彻查腐败等工作。强化政府债务监管,统筹盘活各类资金、资产、资源,加快化解债务存量,遏制隐性债务增量,推动实现高风险县(市)区化债试点全覆盖,兜牢基层“三保”底线。

  切实维护公共安全。提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力,强化危化品、非煤矿山、道路交通、城市燃气、出海渔船、食品药品等重点行业领域安全管理,切实把压力传导到市场主体和社会单位,坚决防范遏制重特大安全事故。着力构建立体化信息化社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,严打网络违法犯罪,全面加强公安派出所工作,提高街面见警率,建设更高水平的平安营口。

  创新完善社会治理。深入推进“八五”普法,全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。推动社会治理重心下移、资源下沉,完善网格化管理、精细化服务,提升基层治理能力。完善“12345平台+社区网格”服务模式,打造城市管理的重要抓手和基层治理的“晴雨表”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,全面落实“三到位一处理”要求,推动信访矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

  继续做好国防动员、人防、海防、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视等工作,着力发展妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善等事业。

(责任编辑:宋雅静)

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营口市政府工作报告(2023年1月4日 姚华明)

2023-01-11 13:00 来源:营口日报

  二、2023年工作安排

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下关键之年,是实施全面振兴新突破三年行动首战之年。首战即决战、开局定全局,全市上下要把握大势、抓住机遇,科学制订全面振兴新突破三年行动方案,砥砺奋进、攻坚克难,以超常规举措打好这场新时代东北振兴、辽宁振兴“辽沈战役”的“营口之战”,确保首战告捷、积势突破。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,认真贯彻省委、市委经济工作会议精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,履行维护国家“五大安全”政治使命,着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,持续做好结构调整“三篇大文章”,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,为实现全面振兴新突破奠定坚实基础。

  今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长6%以上,固定资产投资增长10%以上,一般公共预算收入增长6%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,进出口总额增长6%左右,城镇新增就业2万人左右,城镇调查失业率控制在5.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,粮食产量15亿斤以上,单位地区生产总值能耗降低3%左右。

  重点抓好以下十个方面工作:

  (一)坚持引导预期、提振信心,全力推动经济平稳增长

  千方百计稳定市场主体。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施,围绕市场主体需求统筹施策,推动减税降费、援企稳岗、金融支持等助企纾困政策“直达快享”“免申即享”。降低企业用工、用能、物流、融资等成本,“一企一策”帮助协调解决问题,进一步引导预期、提振信心,激发市场主体活力。

  强力推进项目建设。建立若干重大工程、央地合作、中央资金、重点项目和城建计划清单,着力打造富有时代感、具有牵引力的高质量项目群。做深项目前期、做实要素保障,分级分类开展全生命周期服务,一环扣一环推进项目建设,全年开工亿元以上项目330个以上。加大资金争取力度,以高质量项目包装能力读懂政策、获取红利,用足用好中央预算内投资、地方政府债券等专项资金,加强央地项目合作,带动扩大更多有效社会投资。

  提升招商引资实效。各县(市)区、开发区(园区)主要负责同志要拿出更多的时间和精力开展招商,高质量组织谋划招商活动,推进产业链招商、以商招商,整合盘活闲置资源,变资源“存量”为招商“增量”,提高招商引资精准度和实效性。树牢“亩产论英雄”“实绩论英雄”的鲜明导向,进一步明确项目投资强度、产出强度、绿色低碳等量化准入标准,突出以项目履约率、资金到位率为主的招商引资考核方法,让落地项目“寸土”产“寸金”。全年新签约项目750个,引进国内实际到位资金增长10%。

  推动消费加快恢复。把恢复和扩大消费摆在优先位置,改善消费条件、创新消费场景。继续开展“全民乐购、约惠营口”系列促销活动,丰富餐饮住宿、休闲娱乐等消费业态,稳定增加家电、汽车等大宗消费。鼓励发展假日经济、夜间经济、平台经济,加快步行街提质、餐饮业数字化升级,大力发展线上消费、体验消费,构建“线上线下”一体化营销网络。推进县域商业体系建设,补齐县域商业基础设施短板,完善县乡村三级物流体系,激活县乡消费潜力。实施文旅消费复苏活动,丰富文旅消费场景,试点建设文旅驿站。坚持因地施策,支持刚性和改善性住房需求,扎实做好保交楼工作,确保房地产市场平稳发展。

  (二)坚持“三位一体”、强化支撑,全力推动教育科技人才统筹发展

  办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系,强化学前教育普惠发展,新建、改扩建公办幼儿园4所,增加公办学位1000个。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,实施教育条件保障优化工程。推动高中阶段学校多样化发展,全市70%的普通高中通过省特色普通高中评估验收。统筹职业教育、高等教育协同发展,推进职普融通、产教融合、科教融汇,进一步支持营口理工学院建设发展,完成营口技师学院国家级高技能人才培训基地建设,不断提升职业教育和高等院校服务地方经济社会发展能力。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,落实立德树人根本任务。

  持续提升创新能力。把创新作为引领发展的第一动力,推进国家创新型城市建设。着力提升头部企业本地配套率,协同产业链上下游实施技术创新和改造升级项目,带动上下游产业链发展。着力提升科技创新成果本地产业化率,加快12个中试基地建设,搭建技术成果展示平台和对接交易平台,全年完成技术合同成交额14亿元,落地转化科技成果70项。着力提升科技型企业增长率,抓好科技型企业“三年倍增”专项行动收官,全年新增科技型中小企业350户、高新技术企业80户、雏鹰瞪羚企业70户,建设省级以上创新平台5个。

  加大人才引育力度。落实“营口英才计划”,开展“筑巢引凤”专项行动,通过实施“企业·博士”双创计划、“带土移植”项目等方式吸引人才,全年柔性引进博士团队20个,组织科技创新专家团队50个。继续实施“高校优才选招计划”,着力涵养人才队伍源头活水。强化“引育用留”全链条保障,解决好各类人才后顾之忧,努力营造“近悦远来”的人才发展生态。

  (三)坚持结构调整、转型升级,全力构建现代化产业体系

  推动制造业高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,做好结构调整“三篇大文章”,加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。狠抓传统产业改造升级,开展企业“上云用数赋智”行动,全年上云上平台装备制造企业达到30户,实施企业技术改造项目100个。围绕石化、钢铁冶金、镁制品等产业,补强产业链薄弱环节,提升产业链供应链韧性和安全水平。培育壮大精细化工、新材料、新能源、先进装备制造产业和新一代信息技术等战略性新兴产业,实施企业技术创新项目100个,新增市级以上企业技术中心5家。

  提升现代服务业发展能级。加快生产性服务业向专业化、制造端延伸,推动保税物流、国际贸易、现代商务、金融保险等服务业与先进制造业深度融合。提升金融服务实体经济质效,推动“金小二”平台省市联动,加快“三贷”中心建设,引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。推进人力资源服务业高质量发展,争取营口人力资源服务产业园获批省级产业园。加快会展业发展,扩大营口汽保博览会等展会知名度和影响力。推动生活性服务业向高品质、多样化升级,加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业。

  大力发展数字经济。推动数字经济与实体经济深度融合,建设工业互联网项目30个,规模以上工业企业连接工业互联网率达到60%,全市数字经济增长10%。推进数字政府建设,加快实施统一数据支撑平台等数字化应用项目。深化信息系统整合,强化数据共享共治,打造更多数据赋能场景。

  (四)坚持深化改革、激活动力,全力打造优质营商环境

  深化国资国企改革。巩固国资国企改革三年行动成效,完善国有企业现代公司治理和市场化经营机制,推动县区经营性国有资产全部实现集中统一监管,盘活国有存量资产10亿元以上,促进国有经济高质量发展。组织开展央地合作系列活动,建立央企定向招商项目库,在重大基础设施、重点产业等领域持续深化央地合作发展,力争实现新突破。

  持续优化营商环境。深化“放管服”改革,推动“跨区通办”“不见面审批”“一件事一次办”等举措落实落地,小型社会投资项目审批时限压缩至5个环节、15个工作日。加强法治环境、信用环境建设,增强各级干部法治意识、契约精神、守约观念,专项整治政府失信行为,创建政务诚信评价地方标准。构建亲清政商关系,畅通政府与企业家常态化沟通机制,各级干部要主动下基层、进企业,真心实意帮助解决困难、问题,防止出现“上热中温下冷”现象,让群众和市场主体获得感更强。

  促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”,紧扣“两个健康”主题,推动民营经济发展实现新突破,为全省作出示范,并做得更强。推进《营口市促进民营经济发展条例》立法进程,以法治保障民营经济健康发展,争创国家民营经济联系点城市。积极吸引营商留营返营,实施民营经济市场主体培育计划,统筹做好“抓大、扶小、育新”工作,推进“小升规”“规做精”“精上市”,全年“小升规”80户,1户企业实现上市。加强企业家队伍建设,依法保护民营企业产权和企业家权益,大力弘扬企业家精神,引导企业家做强实体、做精主业,努力营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。

  (五)坚持融合发展、内外联动,全力提高对外开放水平

  促进“港产城”深度融合。完善港口基础设施和集疏运体系,加快鲅鱼圈港北部港区散货工艺系统改造及仙人岛疏港高速公路、鲅鱼圈疏港高速公路等重点项目建设,提升港口能级。加快港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设,推动陆港枢纽产业园尽快开工,搭建“港产城”融合大数据服务平台,完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系,推动海铁联运稳定发展,打造“北粮南运”重要枢纽节点城市,积极争取国家大宗矿产品储运基地建设。强化陆海统筹,加快发展海洋经济。

  稳定发展外资外贸。积极融入“一带一路”建设,加强与RCEP有关国家经贸合作。强化外贸重点企业运行监测和服务,跟踪服务“零外贸”企业,挖掘外贸新增长点,更大力度推动外贸稳规模、优结构。大力发展跨境电商、海外仓等外贸新模式新业态,改造建设营口港保税物流中心保税仓。更大力度吸引和利用外资,加大“走出去”“请进来”力度,拓展海外招商领域和渠道,促进外资稳存量、扩增量。全年实际利用外资增长15%以上。

  做强开放载体平台。统筹自贸区、综合保税区、高新区协同发展,推动制度创新实现新突破。加快工业互联网数字产业园区建设,赋能中小企业转型升级。充分发挥营口经济技术开发区国家进口贸易促进创新示范区进口引领与政策创新作用,促进进口贸易与产业、消费深度融合,取得实效。深化开发区(园区)综合改革,突出经济主战场定位,完善考核评价机制,促进开发区(园区)提速提效高质量发展,主要经济指标增速达到全市平均水平2倍以上。

  (六)坚持优化布局、提升品质,全力推动城市内涵式发展

  落实“两核两带”框架体系。南部城区核以鲅鱼圈为核心,以港口为支撑,推进盖鲅同域化,编制出台实施方案,促进交通互联互通、资源共建共享、产业转型升级,推动全市“港产城”融合发展,进一步提升城市发展能级。北部城区核以站前、西市主城区为核心,以辽河为依托,加快大石桥、老边一体化,打造辽河文化产业带,不断促进城市内涵式发展。东部生态屏障绿带以东部振兴为重点,协同发展现代农业、休闲旅游等产业,建设扩充城市生态容量和承载城市生态文化的重要区域,打造营口特色农业基地和重要生态屏障。西部沿海经济带依托重点园区推动临港产业高端化、集聚化发展,做大做强临港经济,加快构建百里沿海产业带、生态带、景观带。

  扎实推进辽河文化产业带建设。强化规划引领,编制修建性详细规划和项目规划方案。突出项目支撑,实施滨河步道、滨河体育公园、辽河沿岸防洪堤提升等工程,有序推进城市规划展示馆、美术馆、博物馆规划建设,并与市民文化生活和活动功能相衔接。统筹开发保护,推进营口历史建筑和工业遗迹修复,深度挖掘辽河沿岸历史和文化内涵,用好营口百年气象站等历史资源,完成伍连德海口检疫医院、雷锋班旧址修缮工作。大力弘扬河海文化、母爱文化、诚信文化、雷锋文化,传承精神血脉。健全现代公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,组织开展公益惠民演出活动。

  推动创城攻坚冲刺。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,建设宜居、韧性、智慧城市。加快完善城市规划体系,严格“三区三线”管理,完成国土空间总体规划编制报批,编制《营口市中心城区风貌专项规划》《辽河文化产业带文物古迹及历史建筑保护利用规划》。有序推进城市更新,改造老旧小区96个,实施公共停车场改造、主要街路沿线改造、西炮台周边环境设施升级改造等项目,继续推进光华路、太白路等断头路建设。开展创城攻坚,持续整治“八乱”问题,在城市精细化、智能化管理上下功夫,加快补齐城市发展短板,竭尽全力实现全国文明城市创建目标,让群众生活在营口有幸福感、居住在营口有归属感、走出营口有自豪感。

  (七)坚持乡村振兴、优先发展,全力推进农业农村现代化

  提升农业生产能力。落实建设农业强国战略部署,坚决扛稳粮食安全责任、夯实粮食安全根基,抓住耕地和种子两个要害,继续实施最严格耕地保护制度,培育壮大现代种业,落实稻谷、玉米、大豆生产者补贴和耕地地力保护补贴等政策,粮食播种面积稳定在139万亩以上。强化农业科技和装备支撑,推动共建清华大学乡村振兴工作站。加快大中型灌区现代化改造工程和农村气象灾害防御保障工程建设,新建高标准农田10万亩以上。

  推动产业振兴发展。加快发展乡村特色产业,做好“土特产”文章,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级。做精做深农产品加工业,不断拓展渠道,推进盖州市国家级现代农业产业园和大石桥市国家级稻米产业集群建设,全年培育1个国家级、4个省级、4个市级农业产业化龙头企业,创建1个全国农业产业强镇。壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济,促进一二三产业融合发展。实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,继续办好营口海蜇节,扩大“营字号”品牌知名度。开展盖州市、大石桥市农民合作社质量提升整县推进试点建设,培育新型农业经营主体50家。健全乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制,加强扶贫(衔接)项目资产后续管理,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

  建设宜居宜业和美乡村。大力推进乡村建设,提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化农村厕所革命,完善农村生活垃圾处理、污水处理等基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进农村危房改造,新建“一事一议”村内道路300公里,新建改造农村公路100公里,建设美丽宜居村55个。加强和改进乡村治理,推进移风易俗,培育文明乡风。

  大力发展县域经济。培育壮大县域主导产业,盖州市加快建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽,大石桥市加快打造世界级镁制品加工基地。因地制宜、分类推进以县城为载体的城镇化建设,统筹实施一批补短板强弱项重点项目,提高县城辐射带动乡村能力。加快大石桥市高坎镇、旗口镇、汤池镇和盖州市万福镇、双台镇、九寨镇等中心镇建设,引导何家沟体育运动休闲、熊岳镇母爱文化温泉等特色小镇高质量发展。全年县域地区生产总值增速高于全市平均水平1个百分点。

  (八)坚持系统治理、绿色发展,全力促进人与自然和谐共生

  巩固提升生态环境质量。全面做好中央生态环保督察反馈问题整改落实工作,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘、原煤散烧、移动源污染等领域整治,开展钢铁行业、供暖锅炉超低排放改造,持续改善PM2.5浓度和空气质量。推进入海排污口整治、入海河流水质改善等工作,巩固城市黑臭水体治理成果,完成全市主要河流排污口整治并确保稳定达标排放,熊岳河、沙河、大旱河总氮浓度进一步下降。加强农业面源污染综合治理,农用地、重点建设用地安全利用率保持100%。

  系统推进生态修复治理。科学开展国土绿化行动,完成人工造林、森林抚育5000亩以上。推进生产矿山、闭坑矿山、废弃矿山治理,完成年度绿色矿山创建任务。推进地下水污染防治试验区建设,强化地下水污染源头防治、污染管控和协同防治。巩固深化渤海(辽宁段)综合治理成果,确保近岸海域水质良好。

  加快绿色低碳经济发展。积极稳妥开展碳达峰碳中和工作,严格执行能源消费总量和强度双控制度,从源头坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快落后产能退出。积极开展清洁取暖试点工作,完成国家年度目标考核任务。加快能源结构调整,重点推进陆上风电、LNG接收站等项目建设,扎实推进玉石水库抽水蓄能电站、辽东湾深远海海上风电等项目筹备工作,认真研究新能源消纳方式,有序推进新型电力系统示范城市建设。

  (九)坚持保障民生、增进福祉,全力推进共同富裕

  促进更高质量就业。落实落细就业优先政策,做好援企稳岗等工作,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置,提升就业质量,保持零就业家庭动态清零。治理拖欠农民工工资突出问题,推动“一金三制”全覆盖。健全工资合理增长机制,多种渠道增加城乡居民财产性收入,提高低收入者收入。

  加大社会保障力度。坚持量力而行、尽力而为,更加突出医疗、教育、城市服务、人居环境等民生领域,高质量办好16项重点民生实事。稳步提高各项社会保险待遇水平,落实最低生活保障、医疗救助、临时救助等兜底举措,特困人员、孤儿、低保对象和返贫致贫人口大病保险支付比例再提高5个百分点。加大困难群众基本生活保障力度,为难以自理的高龄、重残、重病等弱势人群提供“物质+服务”等多元救助。

  推进健康营口建设。认真落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施,提升医疗救治和公共卫生服务能力,重点抓好老年人、儿童和患基础性疾病群体防控,加快老年人等重点人群疫苗接种,解决好就医用药问题,着力保健康、防重症。加强公共卫生防控体系建设,实施重症救治能力提升工程,提高重症医护配比、增加重症救治床位数量。完善公共卫生基础设施,推进第三人民医院、中心医院儿产诊疗中心、血液应急更新等项目建设,培养、引进公共卫生技术人才。优化疾病预防控制体系,推动市、县两级疾控机构标准化建设达到国家要求。持续深化医药卫生体制改革,推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,着力增强医保、医疗、医药联动改革的整体性、系统性和协同性。用心用情做好“一老一幼”关心关爱工作,做好3岁以下婴幼儿照护服务,加快发展居家和社区养老服务,街道、乡镇具备综合功能的养老服务机构覆盖率分别达到70%、25%。持续改善群众健身设施,广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

  (十)坚持底线思维、防范风险,全力更好统筹发展和安全

  有效防范化解风险。稳妥推进城商行和农信机构改革化险,高质量完成各项改革任务。全力推进清收挽损、追责问责、深挖彻查腐败等工作。强化政府债务监管,统筹盘活各类资金、资产、资源,加快化解债务存量,遏制隐性债务增量,推动实现高风险县(市)区化债试点全覆盖,兜牢基层“三保”底线。

  切实维护公共安全。提升防灾减灾救灾和应急处置保障能力,强化危化品、非煤矿山、道路交通、城市燃气、出海渔船、食品药品等重点行业领域安全管理,切实把压力传导到市场主体和社会单位,坚决防范遏制重特大安全事故。着力构建立体化信息化社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,严打网络违法犯罪,全面加强公安派出所工作,提高街面见警率,建设更高水平的平安营口。

  创新完善社会治理。深入推进“八五”普法,全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。推动社会治理重心下移、资源下沉,完善网格化管理、精细化服务,提升基层治理能力。完善“12345平台+社区网格”服务模式,打造城市管理的重要抓手和基层治理的“晴雨表”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,全面落实“三到位一处理”要求,推动信访矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

  继续做好国防动员、人防、海防、双拥共建、退役军人事务、审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视等工作,着力发展妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善等事业。

(责任编辑:宋雅静)

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