二、2023年工作安排

　　今后一个时期，我们将全面贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府和州委工作要求，锚定建设“两山”实践创新示范区目标，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，全力推进“三个示范、三个突破”〔11〕，坚持在“特色、品质、品牌”上下功夫，强化优良生态支撑、基础设施支撑、现代产业支撑、城镇化支撑、发展环境支撑、科技创新支撑，着力建设世界级旅游目的地、全国硒产业高地、华中地区清洁能源基地、华中地区现代中医药产业基地、华中地区现代烟草产业基地和特色型区域中心城市，奋力谱写中国式现代化恩施篇章。

　　2023年是全面推进社会主义现代化建设的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届三次全会暨省委经济工作会议、州委八届六次全会暨州委经济工作会议部署，大力推动信心提振、增长提速、消费提升、改革提效，在州委的坚强领导下，以昂扬的斗志、务实的作风，不畏艰险、勇往直前，全力推进经济社会高质量跨越式发展，全力推动“两山”实践创新示范区成势见效。

　　2023年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。

　　我们将着重抓好九个方面的工作：

　　（一）坚持农业农村优先发展，加快推进农业现代化

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯“三类对象”〔12〕，强化收支状况、“两不愁三保障”和安全饮水常态化监测，推进易地扶贫搬迁后续扶持“五基”建设〔13〕，坚决防止规模性返贫。强化驻村工作，持续开展产业、就业、创业帮扶。深化汉恩对口帮扶、杭恩对口合作和中直省直定点帮扶，实施合作帮扶项目100个。

　　稳定重要农产品供给。树立大食物观，坚决守住粮食安全底线，粮食种植面积不少于562万亩、产量不少于147万吨。提高“菜篮子”保供水平，蔬菜播种面积稳定在210万亩以上。大力推广种养结合生态循环模式，出栏生猪430万头，年屠宰能力突破220万头。大力推行茶叶、烟叶、水稻、蔬菜、肉牛等农产品保险。完成油茶新造和低改7.47万亩。建成高标准农田44.23万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到45％。

　　提高农业产业化水平。推进“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链建设，新增省级重点龙头企业10家、规上农产品加工企业30家。继续支持恩施硒茶、恩施玉露、利川红产业做大做强。积极创建国家农业绿色发展先行区，力争国家农产品质量安全州创建成功。新增绿色、有机、地理标志认证农产品30个。高标准办好硒博会和硒科技创新发展大会。培育壮大农产品贸易企业，加强重点城市专柜专店布局和专场推介，更大力度推动恩施产品入汉入杭入京。

　　实施乡村建设行动。新启动100个乡村振兴重点村乡村建设行动。推进100个村“多规合一”实用性村庄规划〔14〕编制。加强农村建房风貌管控，建立农房设计图、施工图审批流程。持续开展农村“蜘蛛网”、标识标牌等专项整治，建改农村户厕5400户，推进100个村生活污水治理、40个村生活垃圾分类，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，培育壮大农业社会化服务组织。全面推广农村土地经营权、林权、农业保险保单抵押贷款融资。加大新型农业经营人才、技能人才、职业农民培育力度，支持新型职业农民培训机构建设。

　　（二）建设现代化工业体系，加快推进新型工业化

　　壮大支柱工业。扩大清洁能源产能，页岩气探明储量力争达到500亿方、年产气量达到1.5亿方。做好建南—恩施页岩气输送管道建设前期工作，实现页岩气就地消纳利用。力争大龙潭抽水蓄能电站、淋溪河水电站开工，新增清洁能源装机10万千瓦。提升富硒产业层次，加快硒蛋白产业化进程，推进堇叶碎米荠产业化，支持德源科技、硒谷科技、中硒集团等企业开发硒精深加工产品。增强生物医药产业实力，支持一正、时珍堂等企业发展，推进事丰医疗、人福药业、劲牌持正堂等项目建设，加快建设中药材交易市场。壮大绿色新兴产业规模，推进“中棵烟+高油分”烟叶定制化生产，支持和诺生物、腾升香料、立讯电子科技等项目投产达效。推动皇恩烨锂电池负极材料一期项目建成投产，加快中能建装配式建材、华新绿色建材项目建设。支持立讯精密、达翔技术、恒讯科技、华芯科技等企业发展壮大。

　　培育龙头企业。强化工业经济运行监测和要素保障，推进“新进规、小进规”，实施“骨干企业壮大、税源企业培育”工程，新增规上工业企业100家、产值过亿元企业10家、税收过千万元企业8家、省级以上专精特新企业10家。实施工业技改项目200个，工业投资、工业技改投资分别增长12%、15%。力争规上工业总产值达到300亿元以上。

　　加强园区建设。加快恩施高新区电子信息产业园、月亮湾生物医药产业园、硒谷食品产业园、华新绿色建材生态产业园建设，建成25万方标准厂房，储备“标准地”1000亩，新入园企业35家、新投产10家。持续推进国家高新区创建。推动县市园区达标、升级、扩容、提质、增效，支持各县市建设各具特色的成熟园区。

　　（三）建设宜居韧性智慧城市，加快推进新型城镇化

　　优化空间布局。按照“一核一副五组团”空间格局，进一步优化全州城镇化体系。按照特色型区域中心城市定位，加快建设恩高宣一体化发展的强州城。支持利川市建设州域副中心城市。推进建始县城—高坪镇、巴东县城—野三关镇、咸丰县城—唐崖镇、来凤县城—百福司镇、鹤峰县城—走马镇等5个城镇组团发展。支持白杨坪、谋道、花坪、绿葱坡、沙道沟、忠堡、大河、燕子等重点镇发展。

　　建设中等城市。大力提升州城辐射带动能力，推动人口和产业向州城集聚。编制高铁新区、临空经济区等控制性详细规划。全面启动青树林、小龙潭片区建设。坚持保护优先原则，实施老城区改造，建设有滋有味施州古城。加快金凤大道、龙凤大道、枫香大道、高旗大道、209国道绕城线等城市主干道建设。大力建设城市绿道。实施清江、龙洞河综合治理，实现景城一体。再建设20家城市书房，加快州文化中心文旅综合体、科技馆、青少年宫、非遗馆等建设。深入推进“三年创卫、十年创文”，继续扎实开展“十大行动”，提升市民文明素质和城市文明程度，确保通过国家卫生城市初审、成功创建省级文明城市。

　　提升县城品质。完善县市城市设计、控制性详细规划，因地制宜适度建设新区和新组团。加强建筑风貌管控，严格落实县城住宅“限高令”〔15〕。编制城市更新规划，完成城市体检评估，推进286个老旧小区改造，实施17个燃气及供水老旧管网更新改造项目。强力推进燃气经营企业整合。启动利川纳水溪、咸丰石家沟、鹤峰洞长湾等应急备用水源建设，推进利川市、来凤县生活垃圾焚烧发电项目建设。促进房地产市场平稳健康发展，加大力度引导农民进城落户。完善社区功能，推动10个社区建成完整社区〔16〕。

　　（四）发展数字经济，加快推进信息化

　　完善信息基础设施。加快5G和“双千兆”网络〔17〕布局，新建5G宏基站2000个以上，行政村5G网络覆盖率超过70%，千兆宽带用户达到20万户。推进充换电网络、物联网等新型基础设施建设。谋划硒、茶、旅游等重点产业数据中心。

　　发展数字经济。制定数字经济发展实施方案和三年行动计划。打造恩施卷烟厂智慧园区、长源电力5G能源专网、一正药业智慧车间等10个产业数字化典型应用场景，建设彭家寨、蝶舞清江、恩施大峡谷等3个数字文旅示范景区。大力发展农村直播电商，培育乡特、鑫硒等电子商务示范企业。新增“上云”企业100家、省级两化融合试点示范企业8家。力争数字经济核心产业增加值达到70亿元以上。

　　建设“数智恩施”。推进“一网统管”，加快建设“城市大脑”〔18〕，建成数字政府底座〔19〕和运营中心，推进恩施州全域视联网〔20〕建设，拓展“全城一个停车场”应用。深化“一网通办”，完善“惠民利企一点通”平台，实现惠企政策免申即享。推动12345与110平台高效联动，打造政务服务总客服。完善“一网协同”，升级政务协同办公平台，提升“掌上办公”便利度。

　　（五）创新消费新业态新场景，加快推进服务业转型提质升级

　　做强生态旅游康养产业。创建世界级旅游目的地，开展特色旅游资源普查，高标准开发建设新景区。启动溇水河“山水世界”、双龙湖旅游度假区建设。推进恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、女儿城、坪坝营等景区提档升级，丰富沉浸式产品供给，促进观光游向体验游转型。支持彭家寨、鹿院坪、野三关森林花海景区创建4A级景区，支持建始、巴东、宣恩、咸丰创建国家全域旅游示范区。扎实做好“恩施大峡谷—腾龙洞”世界地质公园创建工作。大力培育高端康养业态，发展一批甲级标准高端民宿〔21〕。推动体旅深度融合，促进户外运动产业和精品赛事协同发展，谋划建设一批高品质露营、天然游泳场等户外项目。精心筹办全国避暑旅游产业峰会、全省首届户外运动大会。加大恩施旅游形象策划宣传推介力度，打造恩施女儿会等节会品牌。积极推动“宜恩神”区域旅游一体化发展。全年接待游客7500万人次，实现旅游综合收入550亿元。

　　丰富消费业态。注重发展研发设计、文化创意、金融服务等生产性服务业，支持发展养老、育幼、护理、家政等生活性服务业。支持住房、新能源汽车和绿色智能家电消费。推进县域商业体系建设，新改建一批乡镇商贸中心。加快夜生活消费街区建设，打造恩施不夜城、巴东夜游长江等夜间消费场景。加大恩施美食文化输出力度，推动莼菜、葛仙米、高山芸豆、民族传统小吃等小规模特色产品通过餐饮渠道拓展城市消费市场。新增限上商贸单位200家、规上服务业企业45家。

　　完善流通体系。建成恩施传化物流公路港一期，支持巴东江北物流园等县市物流园区建设。加快建设农村物流体系，实现“快递进村”全覆盖，提升供销合作社物资保供、市场销售、出口创汇等能力。拓展优化国际国内航线，推动一类航空口岸正式开放。开拓东盟成员国、“一带一路”等国际市场。建成2个县市外贸综合服务中心，进出口总额增长20%以上。

　　（六）扩大有效投资，加快推进项目建设

　　项目建设跑出加速度。继续大力争取专项债券资金和中省预算内投资。加快恩施机场迁建、利云高速、三峡翻坝高速西延线等项目前期工作，加快建恩北、鹤峰东高速建设进度，建成宣咸高速。加快建设G351、G242、S462、S466等国省道。实施县乡道畅通、通村路升级、通组路补短工程，推进“四好农村路”建设。开工建设大龙潭110千伏、建成恩施东—朝阳500千伏和鹤峰220千伏、巴东黄土坡110千伏等输变电工程。推进建始高坪、巴东水流坪、来凤老峡、鹤峰走马等节水灌溉项目，加快咸丰黑山等6座水源水库建设。抢抓政策窗口期，谋划争取一批城市更新、流域治理、节水灌溉、生态环保、交通基础设施项目。

　　招商引资实现新突破。大力推行以资源、市场、投资换项目，加强领导带头招商、战队招商、驻点招商、以商招商。增强招商引资针对性，推行完善产业生态招商、产业链配套项目招商、以成熟规划设计方案招商、国有平台合作项目招商等，提升招商精准度和成功率。全年新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到460个、230个以上，实现外商直接投资2000万美元。

　　平台企业迈上新台阶。做优做强国有平台企业，提升资本运作和投融资能力。做实做大州文旅投、产投、数产公司。完成州国投公司AA信用评级〔22〕，争取首期发行企业债10亿元。支持企业上市直接融资。加强与央企、大型国企及武汉市属企业对接合作。

　　各位代表！新的一年，我们将全力推进沪渝蓉高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、利咸高速、姚家平水利枢纽工程、恩施民族体育运动中心、州中医医院、恩高宣快速通道、新机场快速通道、恩施高新区数字经济产业园、恩施龙凤职业教育产业园等十大重点项目建设，以大项目支撑大发展。

　　（七）坚持改革创新，加快推进一流营商环境建设

　　深化重点领域改革。聚焦市场主体需求和人民群众关切，争取一批省级改革事项在恩施先行先试。推进“证照分离”“一业一证”等审批改革，深化“评定分离”等公共资源交易改革，推行工程建设招投标政府采购远程异地评标，加快建设全省公共资源交易监管先行区。

　　强化科技创新支撑。开展高新技术企业和科技型中小企业培育攻坚行动，新增高新技术企业150家，入库科技型中小企业500家。坚持科研为生产力服务，加强主导产业科技攻关。探索基础研究“赛马制”改革〔23〕，持续推进“揭榜制”项目〔24〕。推广“知慧桥”知识产权公共服务平台〔25〕。大力实施“硒谷英才”计划，建成技能大师人才库，新设立10个技能大师工作室。

　　优化营商环境。线下实现“一窗综办”。新增“掌上办”高频事项100个、“一件事一次办”高频主题事项10个。优化涉企服务，加强纾困解难，推动用工、用地、用能、物流等要素成本下降。全面落实行政执法“三项制度”〔26〕，坚决防止以罚代管、执法违法。以政府诚信引领社会诚信，开展拖欠中小企业账款集中治理，全力打造“无证明地区”。新增市场主体6.2万户，组织开展第五次经济普查。

　　（八）巩固生态优势，加快推进“两山”转化

　　实施流域综合治理。细化10个三级流域片区，设立负面清单，守牢流域水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全底线。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加大长江入河排污口整治力度，争取实施长江生态保护与修复世行贷款项目。开工建设清江流域腾龙洞段综合治理工程。做好郁江干流、唐崖河咸丰段、酉水来凤段、澧水鹤峰段等治理工程前期工作。

　　加强生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，切实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”〔27〕。加强资源节约集约利用，全面推行“亩产论英雄”，着力治理过度包装，大力倡导“光盘行动”。认真落实河长制、林长制，保护好森林、水域、土壤、大气、野生动物、古树名木。开展第三次土壤普查。稳步推进碳达峰行动，加强碳汇项目谋划。城区空气质量平均优良天数比例保持在98%以上，地表水考核断面水质优良率保持在100%。

　　推动生态价值转化。开展生态产品信息普查和GEP〔28〕核算。完成县级河流统一确权登记。启动园地、草地分等定级。建立健全横向生态补偿机制。严格落实生态公益林、退耕还林、天然林停伐等生态补偿补助政策。推进彩色森林建设“六大行动”〔29〕，完成长岭岗、坪坝营彩色森林试点建设，启动大山顶、走马林场等彩色森林建设。支持利川、来凤创建国家生态文明建设示范区。

　　推进质量强州战略。出台质量强州建设实施意见。推进质量提升行动，聚焦旅游康养、农产品加工、城市建设等重点领域，争取实施一批省级质量提升示范项目。培育“恩施硒物”“恩施腊肉”“恩施山花蜜”“恩施大米”等特色产品区域公用品牌，打造“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”“恩施黑猪”“恩施黄牛”等知名品牌。争创湖北精品5个，新注册商标3000件。加快标准体系建设，引导企业参与标准领跑者活动〔30〕。争创“楚天杯”等质量奖。

　　各位代表！新的一年，我们将紧扣“三个示范、三个突破”，全力实施硒产品精深加工、页岩气开发利用、新型烟草产业、中医药精深加工、畜牧产业全产业链建设、一村一品+、城市片区开发、高端康养、高标准露营基地、传统美食特色街区等十个示范样板，以高水平示范推动资源优势加快转化为发展优势。

　　（九）增进民生福祉，加快推进人民生活品质提升

　　发展社会事业。持续改善办学条件，建成示范性义务教育教联体20个，新改扩建学校29所，建成42个学校图书馆（室）。深化职业教育改革，提升职业教育吸引力。支持在恩高校加快发展，推动科研成果就地转化。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡发展，县域内就诊率保持在90%以上。加快建设州中心医院新区二期工程。加强心理健康和精神卫生工作。落实积极生育支持政策，推进托育服务体系建设。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设。稳步推进长征国家文化公园（恩施段）建设，做好万里茶道申遗工作。实施文化惠民工程，广泛开展“灵秀湖北·四季村晚”等文化惠民活动。推进“新全民健身示范工程”。

　　加强民生保障。落实落细就业优先政策，新增城镇就业3万人，开展职业技能培训3万人次。强化基本医疗保险州级统筹，推进失业保险省级统筹，社会保险参保达到312万人次，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。积极发展商业医疗保险。精准落实社会救助政策，积极发展慈善事业，提升“三留守”人员、孤儿、残疾人等特殊群体的关爱水平。加快发展养老事业和养老产业。推行公益性节地生态殡葬。

　　提高治理效能。优化调整疫情防控政策，开展关爱重点人群“敲门行动”，确保群众就医、用药需求。开展安全生产风险专项整治，加大自然灾害预防力度，强化森林防灭火基础工作，加强民兵应急力量建设,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。加强金融风险排查和处置。推进扫黑除恶常态化。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，扎实推进66个试点建设。完善“尖刀班”工作机制，引导社会组织、社会工作者、志愿者参与基层治理。因地制宜探索基层议事协商机制，发动和依靠群众把矛盾纠纷化解在基层，共同缔造平安和谐社会。

　　各位代表！新的一年，我们将坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好解决高寒地区教室冬季取暖、低山地区教室夏季降温问题；建成500个中小学足球场；新增婴幼儿托位4000个；定向培养大学生乡村医生100名；开展出生缺陷防治、两癌筛查、心血管病高危人群筛查与干预；建成巴东、建始、来凤的县城公益性殡葬服务设施及20个农村公益性公墓；建成8个县市失能半失能人员照料中心和16个乡镇（街道）养老服务综合体；为3000名以上残疾人提供康复辅具和托养照护服务；筹集保障性房源1000套；新改建农村公路1000公里，打造美丽农村路100公里，新增20个村通双车道等十件民生实事。

　　各位代表！恩施401万各族人民将在今年迎来自治州四十周年华诞，我们将按照“隆重、热烈、务实、节俭、平安”的原则，办好庆祝活动，充分展示全州上下感恩奋进、团结拼搏的良好形象，不断铸牢中华民族共同体意识，汇集起奋进新征程的磅礴力量！