二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。老区不老，风华正茂。在建设闽西革命老区高质量发展示范区的新征程中，我们必须牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，全力以赴把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。我们必须突出重点、抓住关键，按照中央经济工作会议“六个更好统筹”和省委经济工作会议“八个突出”重要要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长。我们必须崇尚实干、奋力奔跑，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，多做打基础利长远、潜绩夯基补短板之事，保持快节奏，跑出加速度，在对标对表中争先进位、在砥砺前行中打开新局。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抢抓三大机遇，发挥四个优势，重点打好五张牌，着力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设闽西革命老区高质量发展示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章。

　　全年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%～6.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；出口增长5%，实际利用外资增长8%；地方一般公共预算收入增长6.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%；城镇新增就业1.4万人以上。力争在实际工作中取得更好成绩。

　　为此，重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）致力构建现代化产业体系，让经济发展更有质量

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥“四大经济”乘数效应，推动主导产业提质增效、战略性新兴产业倍增发展，提升产业链供应链竞争力。

　　1.打造区域先进制造业中心。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动制造业往高端化、智能化、绿色化发展，加快构建具有区域竞争力的“2+4”工业体系。有色金属产业围绕打造全国重要的有色金属精深加工基地，推动铜、稀贵金属等产业链延伸发展，重点抓好紫金高性能铜合金、高性能电子铜箔等项目，力争全年产值突破1500亿元。机械装备产业围绕打造全国知名的先进装备制造基地，推动汽车、工程机械和应急、环保装备等产业向价值链高端延伸，重点抓好新龙马新能源乘用车、福建龙钢等项目，力争全年产值突破1000亿元。新材料产业重点发展锂电新材料、稀土新材料、含氟新材料、半导体材料、高性能金属材料等产业链，突出抓好常青三元前驱体二期、龙德新材料等项目，力争全年产值达650亿元。新能源产业重点发展储能电池、动力电池配件、光伏发电，推进龙净储能电芯、量道锂电池储能系统等项目建设，加快漳平、新罗抽水蓄能项目前期，力争全年产值达150亿元。电子信息产业重点发展新型显示产业链，推进中触全自动数字智能显示、天塑光电PC光学材料等项目建设，力争全年产值达380亿元。节能环保产业重点发展先进环保和高效节能产业链，推进嘉航稀土永磁专用电机等项目建设，力争全年产值达260亿元。支持烟草、纺织、建材等传统产业数字化转型、智能化改造。大力实施“互联网返乡工程”，推动数字经济与实体经济深度融合，新建成“5G+工业互联网”项目3个，新增100家以上企业“上云上平台”。实施优质中小企业梯度培育工程，新增规模以上工业企业130家以上、产值超10亿元企业5家以上、“专精特新”企业10家以上。推进生产性服务业与先进制造业协同发展。

　　2.打造区域文旅康养消费中心。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持以多种方式和渠道扩大内需。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，争创国家全域旅游示范市，支持永定、长汀创建国家级旅游度假区，推动冠豸山创建国家5A级景区。加强与大型旅游集团合作，推进跨区域文旅资源整合开发，培育一批精品旅游线路。常态化举办“四季如歌”文旅集市活动，用好“一机游龙岩”平台，推出沉浸式土楼演艺、5G+长征公园、特色民宿等文旅消费场景，打造永定土楼、汀州古城等一批“引爆点”。加大规划引导和政策支持，抓好古田梅花山文旅康养试验区等项目建设，培育森林康养、温泉疗养、旅居养老等新业态，推动康养产业加快发展。深化“全闽乐购·福见龙岩”等促消费活动，持续办好“客家美食宴”大赛，推进中山街等传统街区提档升级，进一步激活传统消费。大力拓展消费新空间，支持养老育幼、医疗健康等服务消费，推动新个体经济、首店经济等新业态加快发展，提升消费能级。加快培育消费新场景，打造多层次多元化消费集聚区，增强消费体验，催生消费需求。

　　3.争创国家双创示范基地。加快国家知识产权强市试点建设。力争成功创建国家可持续发展议程创新示范区。健全多元化创新投入机制，全社会R&D经费投入增长15%以上，净增国家高新技术企业100家以上，新认定省级科技小巨人企业20家以上。支持跨企业、跨行业联合技术攻关，新增省级以上科技计划项目30项。深化与中科院、厦门大学等知名高校、科研院所合作，推进产学研深度融合。探索打造产教融合示范区，提升人力资本质量和专业技能水平。大力实施“才聚龙岩”行动，加快推进青年友好城市建设，吸引“岩籍青年”回归、有志青年落户，让更多优秀青年人才扎根龙岩。深入推进科技特派员制度，鼓励科技人员开展全产业链创业和技术服务。支持上杭、武平创建国家创新型县。推动龙岩高新区提质增效，争创国家创新型特色园区。

　　4.深化大招商招好商行动。坚持“链长+链主”双链驱动靶向招商，用好产业地图、招商地图、人才地图，全年新签约亿元以上项目超400个。完善招商激励机制，建设高素质招商队伍，发挥招商顾问作用，大力推行基金招商、要素招商、以商引商，提升招商实效。支持现有企业增资扩产、做大做强。积极扩大有效投资，常态化开展重点项目攻坚行动，完善“专班服务”、“亮晒考评”等工作机制，全力推进“十百千”项目建设。坚持“亩产论英雄”，分类分档做好项目用地、用能等要素保障。实行项目全生命周期服务，加强开工率、履约率跟踪管理，推动项目尽快落地见效。

　　（二）致力提升“红”“绿”品牌价值，让老区优势更为彰显

　　坚持“红”“绿”交相辉映、融合发展，高水平建设国家生态文明建设示范区、全国红色旅游融合发展示范区，加快打造红绿品牌及价值转化全国标杆。

　　1.打响红色圣地品牌。深入实施红色基因传承工程，系统加强革命遗址遗迹保护，加快长征国家文化公园（龙岩段）、中央红色交通线旧址保护利用等项目建设，举办纪念毛泽东才溪乡调查90周年活动、红色金融高峰论坛，以红色文化培根铸魂。全面对接落实中央支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，用好支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议平台，滚动实施对口支援工作三年行动计划，重点攻坚20个“重中之重”试点示范项目，着力突破一批“援县促市”事项。推动红色旅游与生态旅游、乡村旅游等业态融合发展，大力培育红色旅游产业。促进红色教育培训规范有序发展，突出抓好古田干部学院二期、古田国防教育培训基地等项目建设。加速红色文创产品孵化，推出红色文艺精品，开展红色故事“赴榕进京”宣讲，提高闽西红色文化影响力。同时，深化客家文化（闽西）生态保护实验区建设，加强龙岩洞、漳平奇和洞、上杭恐龙足迹群化石等重要遗存保护利用。

　　2.擦亮绿色生态名片。坚持“山水育城、城享山水”，统筹山水生态要素，系统实施生态保护修复、山水资源利用等项目，打造“山水龙岩”品牌。以“三山两江一湖”为重点，系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，让山更青水更美。高标准建设全国地下水污染防治试验区，分类推进入河排污口、雨污分流等综合整治，加大养殖业污染治理，加快工业园区“污水零直排区”建设，确保主要流域优良水质比例100%。高水平推进全国土壤污染防治先行区建设，滚动实施一批废弃矿山生态修复、尾矿库综合治理、煤矸石综合整治等项目。加强固废源头减量和资源化利用，加快存量危废清库减存，推进已填埋生活垃圾再处理，争取列入全国“无废城市”建设试点。谋划建设中心城区幸福水系，加快实施一批水库防洪、水景观、水生态治理等项目，打造美丽幸福河。实施国土绿化提升等“六大行动”，开展森林火灾高风险区综合治理，加强松材线虫病等林害生物防治。实施超低排放和产业园区循环化低碳化改造，争创省级以上绿色制造示范单位5家。

　　3.拓宽“两山”转化路径。拓展提升水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”，加快全国林业改革发展综合试点市、龙岩现代林业科技示范园建设，争创全国水土保持高质量发展先行区。推进全国林业碳汇试点建设，加大固碳增汇模式和关键技术探索，建设碳汇计量监测体系。探索GEP核算应用，开展排污权、用能权、碳排放权、用水权等有偿使用和转让试点。加大绿色金融产品供给，推行天然林补偿补助等生态资产权益抵质押贷款，推广林业金融区块链融资、碳汇指数保险等服务模式。探索建立生态产品供给标准体系，推进“生态+”产业规模化经营，更好实现生态产品溢价增值。

　　（三）致力扩大双向开放合作，让发展动力更加强劲

　　坚持对标先进、争创一流，推动更深层次改革、更高水平开放，形成一批具有老区特色的标志性成果，持续优化营商环境，大力提振市场信心，激发高质量发展活力。

　　1.推进“老区+湾区”“老区+特区”深度合作。积极融入国家区域战略布局，深化拓展与广州市对口合作，建立完善高层互访、部门交流、区县对接等机制，推动产业发展、基础设施、民生事业等多层次实质性合作。加快龙岩与粤港澳大湾区产业合作试验区建设，构建“1+8”产业协同发展平台，推行“飞地经济”等合作新模式，主动承接大湾区创新资源、优势产业辐射，努力打造国家级承接产业转移示范区。深化与厦门山海协作，谋划推进厦门龙岩中心等标志性区域合作项目。

　　2.建设近海开放型经济城市。主动融入“一带一路”、RCEP市场，发挥陆地港优势，加快跨境电商综合试验区、中塞“两国双园”等项目建设，争取中欧班列（红古田号）纳入国家图定班列，推动更多本地特色产品拓展海外市场，大力稳外贸、扩出口。深度融入全省海洋经济发展布局，大力发展海洋岩土、临港制造、海工装备等产业。精心办好海峡两岸机械产业博览会、文旅产业发展大会等经贸活动。积极探索海峡两岸融合发展新路，持续打响“海峡客家”、“大陆阿里山”品牌，支持漳平台湾农民创业园创建海峡两岸农业融合发展示范区，打造台胞台企登陆“第一家园”龙岩样板。

　　3.打造区域物流和供应链中心。着力提升综合交通枢纽能级，确保龙龙铁路龙岩至武平段建成通车，龙岩新机场、龙龙铁路武平至梅州段开工建设，加快潮南高速（龙岩段）、福州至龙岩高速、汀江航道等项目前期，力争赣龙厦高铁列入国家规划。加快铁山、红坊、蛟洋物流集聚区建设，支持公路港做大零担物流、电商物流，培育网络货运、多式联运“一单制”等新业态新模式。支持本土物流企业整合资源、扩大规模，新增国家4A级物流企业2家以上。支持“链主”企业建立供应链协同平台，鼓励发展主辅分离、服务型制造。支持上杭铜产业数字化智慧供应链平台建设，打造区域单品类集散地。

　　4.打造区域高标准市场体系示范中心。持续深化“放管服”改革，加快政务数据汇聚共享，推进“一件事一次办”、跨区域通办、智能办等政务服务迭代升级。推行“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即发证、交地即开工”。全面加强工业用地管控，细化城镇低效用地认定标准。确保普惠金融改革试验区建设通过国家验收。常态化开展政银企担对接，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。探索“政府投资基金+私募基金+龙头企业”合作新模式，积极引进股权投资机构落户我市。探索金融服务共同富裕新路径，支持上杭争创省金融支持共同富裕试点县。加大上市后备企业培育，力争新增2家上市企业。建立涉企政策动态调整机制，发挥政企直通车、惠企政策平台等作用，切实帮助企业解决困难、轻装前进。深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

　　（四）致力推进城乡协调发展，让美丽家园更加宜居

　　坚持以人为核心的新型城镇化，突出潜绩夯基补短板，深入实施城市更新行动、乡村建设行动，统筹基础设施和公共服务布局，持续提升城乡建设品质。

　　1.构筑“产城人”融合发展新高地。坚持以产兴城、以城促产，进一步拉开城市框架，促进人口集聚、结构优化、品位提升，加快打造中心城区人口超百万的区域性中心城市。南部新城围绕建设“现代产业新城、科技教育新城、绿色生态新城”，先行推进龙翔片区、高陂片区、红坊片区开发建设，大力发展高端装备制造、空港物流、文旅康养等产业。北部新城围绕建设“现代产业新城、未来智慧新城、生态宜居新城”，重点推进园田塘片区、未来城片区以及银雁片区建设，大力发展新材料、新能源、精细化工等产业。支持县（市、区）提升县城公共服务和产业配套设施能级，增强人口吸纳能力，提升新型城镇化质量。

　　2.打造宜居韧性智慧城市。高质量编制总体城市设计，将城市建设融入蓝绿生态本底，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划管控，让城市天际线、山脊线、水岸线成为最美“风景线”。实施城市路网建设三年滚动计划，全市新改建城市道路40公里以上，中心城区金鸡路二期、青竹路等建成通车，红田路三期、厦蓉高速龙岩动车站出入口等开工建设。优化路内公共停车管理。加快完整居住社区建设。系统推进老旧小区改造。深入实施背街小巷环境精细化整治提升。全面完成海绵城市样板工程建设。加强水安全保障，万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网同步建成，中心城区全面实现地表水供水。提升城市污水处理能力，力争建成南翼污水处理厂扩容工程、铁山污水处理厂提标和扩容工程。滚动实施燃气管道老化更新项目，高标准构建燃气管道“一张网”。规划布局5G基站、千兆光纤、大数据中心等新型基础设施，着力抓好龙岩城市大脑、城市运行管理服务平台等项目，加快新型智慧城市建设。进一步理顺中心城市管理体制机制，构建“大城管”格局。争创第七届全国文明城市。

　　3.建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，提高农村低收入人群抗风险能力。做好“土特产”文章，打造叫得响的农产品区域公用品牌，提升农产品附加值和竞争力。培育新型农业经营主体，新增省级以上示范家庭农场35家、农民专业合作社20家。完善联农带农机制，推广“企业+新型经营主体+农户”经营模式，推进小农户与现代农业有机衔接。坚持生态风貌和现代元素相结合，持续抓好农村人居环境整治，整县推进农村生活污水治理，深入开展“一县一片区”建设和“两治一拆”行动，打造一批乡村振兴试点示范村庄。坚持建管一体，实施一批数字乡村、防汛抗旱、“四好农村路”等项目，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。支持武平争创“四好农村路”全国示范县。加快城乡供水一体化建设，基本实现城乡供水同水质同服务。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护，支持连城传统村落集中连片保护利用示范、长汀历史文化保护传承试点建设。实施乡村振兴带头人培育“头雁”项目，打造一支爱农业、懂技术、会管理、善经营的高素质“新农人”队伍。支持革命基点村、少数民族乡村加快发展。

　　（五）致力提高人民生活品质，让共同富裕更具成色

　　坚持以人民为中心的发展思想，关注“小切口”服务“大民生”，采取更多惠民生、暖民心举措，提升优质公共服务供给能力和安全保障水平，努力打造闽西革命老区共同富裕示范市。

　　1.高水平建设教育强市。建立完善高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。优化义务教育划片入学。推行“总校制”办学，深化城区义务教育小片区管理和农村薄弱学校“委托管理”，省级义务教育管理标准化学校达70%以上。持续实施教育补短板项目，中心城区东山三小等4所学校建成招生。扩大普惠性学前教育资源供给。加强市域内教师编制统筹，全面实施中小学教师“县管校聘”。深入实施名师名校长工程，加强学科教学带头人、新教师培养，高标准选拔教育类引进生，建立完善一线教师考评激励机制，打造高素质教师队伍。争创全国中小学教师师德师风建设基地。深化落实“五项管理”和“双减”工作。推进普通高中优质特色发展，支持龙岩一中打响省示范性高中品牌。支持龙岩学院申办硕士学位授予单位。鼓励闽西职业技术学院培养更多理工农医及师范类紧缺人才。支持和推动中等职业学校“双优计划”建设。

　　2.大力推进健康龙岩建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，以“保健康、防重症”为重点，提升医疗救治能力，保障群众用药需求，做好老年人、儿童等重点人群防护和救治，有效守护人民生命安全和身体健康。加快市第一医院省级区域医疗中心等项目建设，支持市第二医院争创三级甲等综合医院，打造中心城区医疗卫生高地。推进与浙江大学附属第二医院等知名医院帮扶合作，新创建国家级临床重点专科2个、省级临床重点专科5个以上。推动二级以上综合医院设立老年医学科。加强“一归口、三下放、五统一”县域紧密型医共体建设，促进优质医疗资源下沉。推进中医药传承创新发展，建立市级中医康复医疗联合体。试点打造中心城区自动体外除颤器4分钟圈。加快推进生育友好城市建设，完善普惠托育服务体系，支持公办及国企领办幼儿园开展托育一体化服务。加强社会心理服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，支持上杭、永定创建全国全民运动健身模范县（区）。支持长汀全国基层卫生健康综合试验区建设。

　　3.提高市域社会治理能力。聚焦“一老一小、一病一残、一弱一困”等群体，深化“大爱龙岩”行动，让城市更有爱、更温暖。细化落实就业优先政策，实施职业技能培训万人计划，促进高校毕业生等重点群体充分就业，多渠道增加居民收入，夯实社会稳定的“压舱石”。高质量创建全国市域社会治理现代化试点先进城市。常态化开展扫黑除恶斗争，持续攻坚整治涉麻制毒、电信网络诈骗等突出问题，争创全国社会治安防控体系示范城市。推进基层网格化管理、数字化赋能、精细化服务，开展村（社区）治理体系试点示范建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚决防止“小纠纷”“小矛盾”拖成“大问题”“大隐患”。全面加强国家安全教育。深入开展双拥共建活动，深化国防动员体制改革。加强退役军人服务保障，打造“情暖老兵”品牌。实施好新一轮妇女、儿童发展纲要。高质量开展第五次全国经济普查。支持人民防空、民族宗教、外事侨务、工会、慈善、关心下一代等各项事业加快发展。

　　4.有效防范化解重大风险。强化基本公共服务，保障好因疫因灾遇困群众的基本生活。加强粮食生产、储备、流通能力建设，严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，确保完成省下达粮食生产任务，守好“闽西粮仓”。推行“供销农场”、稻田综合种养等模式，推广粮食生产“五新”技术，让农民获得更高种粮收益。抓好“菜篮子”工程建设，提高蔬菜自给率。强化安全生产整治，推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急救援体系建设，提高极端天气、突发事件应对能力。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，强化药品安全监管，让老百姓吃得放心、用药安心。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳发展。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。高度重视新技术新应用带来的风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。