二、当前形势与目标
2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、实施“十四五”规划的关键之年,长沙与全国一样,进入战略机遇和困难挑战并存的重要窗口期。按照党中央全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排,未来五年是全面建设社会主义现代化新长沙开局起步的关键时期。我们将对标对表党的二十大作出的战略部署,落实落细省、市党代会和市委十四届四次全会精神,大力推动创建国家中心城市、构筑“三个高地”高峰、建设宜居宜业宜游的幸福城市、引领带动长株潭都市圈和区域协同发展取得重大进展,以实干实绩书写贯彻落实党的二十大精神的精彩篇章。
奋进新征程、推进现代化,我们将全力推动高质量发展。始终将高质量发展作为现代化新长沙建设的首要任务,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,奋力实施强省会战略,推动长沙高质量发展走在全国省会城市前列。坚持以先进制造业为主攻方向,以教育科技人才为战略支撑,以高水平改革开放为关键一招,以建设“四个中心”、实施“双五”工程为主要抓手,加快构建现代化产业体系,高标准建设湖南湘江新区、自贸区长沙片区等重大战略平台,示范引领长株潭都市圈发展,辐射带动全省区域协同发展,协调联动中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区发展,深度融入“一带一路”,持续增强全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力。
奋进新征程、推进现代化,我们将全力建设高品质城市。坚持“东拓、西提、南融、北进、中优”,深入实施主体功能区战略、新型城镇化战略,全面提升城市品质,全力促进城乡深度融合发展。坚持“四精五有”标准,持续提升城市规划、建设、治理水平,高标准建设“十个重大城市片区”,推进城市更新行动;大力实施文化产业数字化战略,涵养城市文化底蕴,刷新城市文明高度。坚持全域推进乡村振兴示范市建设,深化农村土地制度改革,着力夯实粮食安全根基,做大做强乡村特色产业,统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村,让长沙味、湖湘韵、中国范、国际化成为品质长沙的独特魅力。
奋进新征程、推进现代化,我们将全力实现高效能治理。统筹推进经济治理、城市治理、社会治理,持续完善防范化解重大风险体制机制。加强防范和化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险,坚决守牢不发生系统性风险的底线。加快建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系,有序推进新型基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。健全社会治理制度,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的社会治理平台,创新基层治理,发展协商民主,加快构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的社会治理共同体,建设高水平法治长沙、平安长沙,打造现代化城市治理新样板。
奋进新征程、推进现代化,我们将全力创造更美好生活。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,尽力而为、量力而行,加快补齐民生短板、兜牢民生底线。主动适应人民群众对美好生活的新期待,着力解决好人民群众急难愁盼问题,多渠道增加居民收入,多元化促进就业创业,多层次健全社保体系,多方位共建健康长沙,守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉,持续优化民生供给,增强公共服务的均衡性和可及性,打造共同富裕先行区,加快建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。
2023年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委市委经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,奋力实施强省会战略,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,确保全面建设社会主义现代化新长沙开好局起好步。
2023年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,社会消费品零售总额增长7%,固定资产投资增长7%以上,服务业增加值增长7.5%,进出口总额增长12%以上,地方一般公共预算收入增长7%,研发经费投入增长13%,居民消费价格指数上涨3%左右,城镇调查失业率5.5%左右,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,减排完成省定指标。
要实现上述目标,必须坚持从战略全局出发,从改善社会心理预期、提振发展信心入手,牢牢把握以下四个方面:
一是更加注重高效抓好“两个统筹”。坚持系统观念、守正创新,更好统筹疫情防控和经济社会发展,强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设,紧紧围绕市场主体需求精准施策,紧盯经济发展和民生急需谋划实施一批重大项目,以多种方式和渠道扩大内需。更好统筹发展和安全,切实抓好安全生产、社会稳定等底线工作,有效防范化解重大风险。
二是更加注重打牢实体经济根基。牢牢把握企业、产业、产业链、产业集群、产业生态“五个着力点”,持续抓好22条工业新兴及优势产业链建设,推动数字经济、现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合,加快改造升级传统产业,大力培育新兴产业和未来产业,依靠创新培育壮大发展新动能,全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。
三是更加注重发展方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展,加快构建“一江六河、一环多廊、东西两屏、南心北垸”生态格局,以生态“含绿量”提升发展“含金量”。实施全面节约战略,建立健全“双碳”政策体系,加快推动交通运输结构、能源结构、产业结构等优化升级,深入推进污染防治,大力推广绿色建筑,积极倡导低碳生活,让绿色成为长沙高质量发展的鲜明底色。
四是更加注重激发干事创业活力。坚持有为政府与有效市场紧密结合,切实落实“两个毫不动摇”,坚定不移深化改革扩大开放,充分尊重市场规律,不断优化发展环境,大力提振市场信心。坚持依法行政、真抓实干,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,全力激发全社会干事创业活力,营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。
三、2023年工作重点
2023年,我们将深入实施强省会战略,大力推进“双五”工程建设,重点抓好十个方面的工作:
(一)着力构建现代化产业体系。壮大产业集群优势。深入实施产业发展“千百十”工程,提质升级“1+2+N”先进制造业产业集群,加快新能源、高端装备、人工智能等前沿技术研发和应用推广,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。大力实施产业基础再造和重大技术装备攻关项目,加快中联智慧产业城、中伟银基、第三代半导体产业园等项目建设,确保楚天科技四期、邦盛新能源、德赛电池等项目投产达效,推动烟花爆竹等传统产业改造升级。抢抓国家智能建造试点城市机遇,推动智能建造与新型建筑工业化协同发展。增强数字经济动能。推进数字产业化,加快发展新一代信息技术,培育壮大湘江鲲鹏、麒麟信安、长沙飞腾等龙头企业,提质升级以“两芯一生态”为核心的计算产业。推进产业数字化,加快国家网络安全产业园区建设,支持平台企业在引领发展、创造就业中大显身手,争创国家数字经济创新发展试验区、国家智能制造先行区、全国北斗产业示范应用先导区、国家智能网联汽车准入和上路通行试点。激发园区发展活力。推进园区亩均效益改革,将亩均效益作为园区评价考核、调区扩区的重要依据,实施资源要素差别化配置和新型产业用地模式试点,盘活低效闲置用地。推动园区平台公司剥离政府融资功能,加快向市场化建设管理平台、专业化产业服务平台、集成化资源运营平台转型。坚持产城融合,优化园区空间布局,完善综合配套功能,推动省级以上园区争先进位。推进现代服务业转型。加快发展现代金融,推进企业上市“岳麓登峰”行动,新增上市公司6家以上。提质发展现代物流,推进陆港型国家物流枢纽建设,加快打造国家骨干冷链物流基地。盘活存量商业地产,促进楼宇经济提质增效。加快打造国际会展名城,办好博鳌亚洲论坛经安会第二届大会、2023长沙国际工程机械展等重大展会。全面推进国际消费资源荟聚、新兴消费业态培育等工程,着力消除制约居民消费的不利因素,加强商圈培育,繁荣夜间经济,加快打造国际消费中心城市,持续擦亮长沙新消费之都靓丽名片。
(二)着力实施科教强市战略。办好人民满意教育。强化学前教育普惠发展,推动义务教育优质均衡发展,新增优质基础教育学位5万个以上,建设35所乡镇标准化寄宿制学校,提质一批乡村小规模学校,支持普通高中优质多样化发展。支持长沙学院申报硕士学位授予单位,推动长沙工业学院二期、长沙幼儿师范专科学校二期建设,启动长沙财经传媒职业技术学院建设工作,筹建长沙技师学院,加快建设全国产教融合试点城市。完善科技创新体系。高水平建设长株潭国家自主创新示范区、国家人工智能创新发展试验区,推进知识产权强市和“科创中国”试点城市建设。加大多元化科技投入,进一步扩大科技成果转化母基金和子基金规模,力争知识价值信用贷款超50亿元。构建“产学研金用”联动的科技创新成果转化体系,持续强化科技孵化器、中试基地建设,技术合同成交额达到850亿元。实施创新驱动发展。聚焦科技前沿和产业发展需求,重点实施一批“卡脖子”技术攻关。推进“四大实验室”、湖南先进技术研究院、十大科技创新标志性项目建设,争创国家工程机械创新中心和国家级稀有矿产、电能变换创新平台。扶持科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业发展,力争高新技术企业总数达7300家,高新技术产业增加值增长10%以上。实施人才强市战略。深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划、“大国工匠”培育工程,落实落地人才政策“升级版”45条,加快国家海外人才离岸创新创业基地、国际人才社区、人力资源服务产业园建设,大力创建国家吸引和集聚人才平台。全年引进培育各类人才25万名左右,真正做到真心爱才、全力引才、大胆用才,让长沙成为天下英才的筑梦之城、逐梦之都、圆梦之地。
(三)着力深化高水平改革开放。高质量发展湖南湘江新区。加快建设开放活力新区,进一步发挥湖南湘江新区管理体制优势,持续释放新区改革活力和潜力。加快建设前沿创新新区,高标准建设湘江科学城,做实做强岳麓山大学科技城,完成国家超级计算长沙中心升级,抓好中南大学、湖南大学科创转化基地和湘江科创基地二、三期建设,打造国家双创示范基地升级版。加快建设高端产业新区,着力在新能源汽车、消费电子、医疗健康等领域引进一批重大项目,加快世界计算·长沙智谷建设,支持长远锂科、中兴通讯、圣湘生物等龙头企业做大做强。加快建设一流品质新区,推进高铁西站综合交通枢纽建设,高水平建设湖南金融中心、梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区、高铁西城、洋湖新城等重点片区,带动九华片区、湘阴片区联动发展。高标准建设自贸区长沙片区。实施自由贸易试验区提升战略,推动自贸区长沙片区五大区块协同发展。探索推进对非本币结算贸易等重点改革,形成一批制度创新成果。建设全国工程机械二手设备再制造出口基地,规划建设三一科学城。着力发展临空经济,建设国际航空货运基地、航空冷链物流基地、跨境电商物流基地,建设金融租赁和融资租赁集聚区,支持和引导国际组织、办事机构、商协会入驻,打造国际商务商事集聚区。擦亮中非经贸深度合作先行区招牌,推进非洲国家货邮集散分拨中心建设,办好第三届中非经贸博览会,壮大中非市场采购贸易。高效率推进重点领域改革。抢抓长株潭要素市场化配置国家综合改革试点契机,落实国家31条授权改革清单,积极探索土地管理制度改革。深化国资国企改革,推动更多市属国企提高核心竞争力,争创“千亿资产、百亿营收、十亿利润”。深化科技体制改革,大力推进中小企业商业价值信用贷款和制造业动产融资、环境权益抵质押融资改革试点。完善节约型财政保障机制,创新开展预算管理、财税征管。深化统计领域改革,组织实施第五次全国经济普查。高水平构建对外开放体系。进一步拓展国际物流通道,新开3条以上国际客货运航线,加快建设中欧班列集结中心示范基地,全年开行量力争达1100列。争取国(境)外领事商务机构落户实现新突破。积极支持外贸企业开展产品境外认证、AEO认证,加快发展跨境电商和“保税+”等外贸新业态、新模式,深度融入“一带一路”、RCEP、金砖国家等开放体系,积极发展海外地区长沙商会组织。深入实施“引进来、走出去”战略,充分发挥好贸促会、侨联等作用,争取更多外资标志性项目落地长沙,更大力度推动外贸稳规模、优结构,外资稳存量、扩增量。高层次促进区域协调发展。推动长株潭都市圈高质量发展,高水平规划建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊,发展“飞地园区”,加快国家医学中心、奥体中心、新韶山南路等项目建设。加强绿心地区生态保护修复,积极推进花卉园艺博览园建设,高标准建设长株潭绿心中央公园。加快湘赣边区域合作示范区建设,推动园区间产业链深度合作和产业协同发展,建设湘赣边区域绿色食品产业园,打响“湘赣红”区域公用品牌。办好长江中游城市群省会城市第九次协调会和第十届会商会,深化长江中游城市群城市合作,推动区域协调发展向更高水平更高质量迈进。
(四)着力打造精美品质城市。塑造城市独特风貌。高标准落实“三区三线”规划成果,编制完善县乡村国土空间规划,持续优化“一江一河”城市风貌规划管控,提升城市和建筑景观风貌水平。精心打造湘江-浏阳河百里画廊、湘江风光带、中央公园带,重视历史文化名城保护传承,以最严要求管控岳麓山及周边区域,更加彰显山水洲城、湖湘韵味、时尚都会的魅力。建设城市重大片区。金阳新城着力加快S2线首开段(T3站-蕉溪站)、湘府路东延线建设。金洲新城启动核心区建设,加快S1线建设。金霞新城推进苏圫垸规划建设,启动高岭、关公湖、沙坪产业起步区建设。南部融城片区着力优化绿心“三区”,推进大托铺—解放垸片区开发,打造国际高端商务区、生态宜居典范区、产城融合示范区。大泽湖片区加速打造全国一流海归小镇。加快隆平、国际会展等片区建设。完善城市配套功能。加快黄花机场改扩建工程建设,启动建设黄花国际贸易港,积极拓展4小时航空经济圈。推进长吉高速、长沙绕城高速改造前期工作,启动长沙火车站与高铁城际多式联运“零换乘”工程以及茶长、浏江、京港澳高速长沙段扩容建设,加快长赣高铁建设。加快暮坪湘江特大桥、香炉洲大桥、兴联路大桥建设,力争湘雅路隧道通车运行。启动地铁4号线北延线、5号线南延线建设。开展城市更新行动。实施“百街千巷”巩固提升工程,推进观沙岭片区、湖橡小区周边等重点片区(单元)城市更新,开工改造城镇老旧小区493个、危旧房屋200栋、棚户区1500户以上,完成既有小区品质提升三年行动任务。实施同仁里历史建筑群修缮、贾谊故居二期修复工程等历史文化保护更新项目。提升城市管理水平。持续争创全国文明典范城市。大力推进新型智慧城市示范城市建设,完成城市生命线管理系统等项目建设。巩固落实水电气清费顺价政策。建设生活垃圾全链条治理体系,推动生活垃圾分类提档进位、提质增效。开展“市容环境品质巩固提升年”活动,健全城市管理全领域运行维护管养标准体系,持续优化“一江两岸”夜景亮化,提升城区全域市容美感、重要节点环境品质,让市民生活更安心、更舒心。
(责任编辑:石兰兰)