（三）更加注重创新驱动发展，着力增强高质量发展动能。坚持科技强市、教育强市、人才强市一体推进，以科技创新引领产业创新，加快培育新质生产力。

　　增强科教引领创新发展能力。高校、职业院校、科研院所是淮南创新发展的宝贵资源。完善市校联席会议机制，及时会商解决共融发展中的重大问题。支持安徽理工大学“双一流”创建和卓越工程师学院建设，加快推动市校企合作共建高峰学科。出台支持安徽理工大学科技园发展政策升级版，依托全国重点实验室、国家重点实验室等平台，着力打造“安理智谷”。支持淮南师范学院开展硕士学位授予单位、省高峰培育学科建设，加快打造地方应用型高水平大学。落实市领导联系职业院校和技工院校工作机制，支持淮南联合大学申办职业教育本科、淮南技工学校创建淮南技师学院。引导新桥片区学校全面融入地方发展。加快省行业产教融合共同体、市域产教联合体建设，推进高校、职业院校专业与淮南七大新兴产业深度融合。深化与中科大、合工大、中电科八所等战略合作，与中国科学院合肥物质科学研究院、中国科学院大气物理研究所携手打造新能源先进制造基地、环保产业基地。

　　强化企业科技创新主体地位。深入实施科技创新“栽树”工程，组建并用好科技创新基金，力争全社会研发投入占GDP比重达到2%以上。大力实施科技领军企业培育建设行动、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动、规上制造业企业“两清零”行动，净增科技型中小企业100家。支持企业与高校、科研院所共建产业创新研究院、企业研发中心，新增省级创新平台10家以上，企业吸纳技术合同成交额增长20%以上。加强知识产权创造保护运用，谋划建设知识产权服务业集聚区，建成3个产业知识产权运营中心。实施高价值发明专利培育工程，新增高价值发明专利150件。实施质量品牌提升工程，争创省政府质量奖。推动质量强区全覆盖，加快质量强市建设。

　　深入实施人才兴淮工程。加强人才服务机构建设，认真落实人才政策4.0版，打响“淮才可遇”品牌。支持高校、科研院所、企业大力引进领军人才，新引育高层次人才团队10个以上、高技能人才6000人。支持在淮高校面向企业实施研究生培养“三千工程”。加强产业工人队伍建设，出台选树淮南工匠实施意见，新增劳模创新工作室10家。开展“千企进校园、万岗进万家”“招才引智高校行”等活动，吸引更多高校毕业生留淮来淮就业创业。落实中长期青年发展规划，加快建设青年发展型城市。“一站式”做好住房、教育、医疗等综合服务保障，让各类人才在淮创新有平台、创业有机会、创造有回报。

　　（四）更加统筹规划建设治理，着力提升城市功能品质活力。聚焦城产人融合发展，坚持规划一张图、建设一盘棋、治理一体化，推动城市空间缝合、资源整合、发展聚合，提升城市人口集聚力、资源配置力、核心竞争力。

　　加强规划引领管控。精准落实市国土空间总体规划，高标准编制20个专项规划，以规划引领城市开发、产业发展、基础设施建设、公共资源配置，打造集中统筹、集约高效的城市空间布局。加强城市设计，梯次推进重点区域单元规划。制定加强城市与建筑风貌管理办法，注重重要区块、重要节点、重要道路风貌管控，打造可阅读的建筑、有品位的街区。完善基层规划监管机制，强化监管力量，推动“规、批、供、用、管、查”全链条管控。

　　推动集聚开发建设。加大城市新区发展和老城改造统筹力度，推动山南山北联动发展，大通区、谢家集区与山南新区毗邻区集聚发展。加快山南新区公共服务补短板，开工人民公园城市综合体、市传媒产业基地、市工人文化宫二期等67个项目，建成春申里商业街、市档案馆、市科技馆等26个项目，打造高品质现代化新城。完善城市功能布局，积极推进市委党校新校区、东方健康养老服务中心、车驾管服务中心等项目建设。畅通过河、过铁、过山通道，开工建设淮南淮河大桥及连接线，统筹实施诗遥湾等淮河岸线治理项目，谋划淮河大道畅通工程，建成中兴路下穿工程，推进东支一路前期。实施十涧湖东路、湖滨西路改造，积极推进楚都大道等工程，不断完善城市组团交通系统。

　　加快片区更新改造。以更大力度改善城区居住环境，编制城中村（棚户区）改造三年规划，推动安置房建设与商品房开发联动，加快新淮村、春申湖周边、蔡家岗铁路周边等13个片区改造，实施前锋等100个老旧小区改造。积极申报全国城市社区嵌入式服务设施建设试点，加强无障碍环境建设，打造完整社区、“一刻钟便民生活圈”各4个。加快城区绿化水系系统建设，积极推动街区设施、街景照明、公园绿地等城市肌理更新。新建街头游园和口袋公园21个。加强海绵城市、韧性城市建设，建好用好城市生命线安全工程，更新改造老旧供水、污水管网和供电线路320公里以上。

　　提升城市治理水平。制定城市公共空间治理规范导则，提高精心设计、精致建设、精细管理水平。出台进一步加强和规范市政工程建设管理办法，强化建前公示和现场管理，减少对市民生产生活影响。深化物业管理服务整治提升，着力解决小区水电气、电梯、环境卫生等问题。加快智慧停车系统建设，持续推动机关企事业单位停车泊位对外开放，新建汽车公共充电桩1200个、换电站5个，新增公共停车泊位2250个。优化调整公交线路，合理设置公交专用车道，提高通行效率。整合工会驿站、福彩驿站等建设城市综合服务驿站10个，开工建设货运综合驿站6个。组织驻淮单位积极参与一批群众可感的小微城建项目。以社区为着力点，推进城市生活垃圾分类全覆盖。深入开展摊群点规范管理、上下学交通疏导、环境卫生整治等便民行动，让城市更有温度。坚持依靠群众、发动群众，全力创建全国文明城市。

　　完善综合交通体系。强化交通提升城市区域能级作用，持续开展交通建设大会战。加快建设合周高速、淮桐高速、怀凤高速、淮扬高速，建成凤毛快速通道，改造提升国省干线100公里，积极推进G345潘凤段改造、凤台新港综合码头疏港公路二期、长固高速、亳蒙高速潘集连接线等项目前期，加快水运重大项目建设，力争开工谢家集通用机场，打造多向立体、快速联通的多层次交通网。

　　（五）更加扎实抓好乡村振兴，着力推进农业农村现代化。强化科技和改革双轮驱动，着力提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，加快建设农业强市。

　　全力保障粮食安全。实施粮食产能提升行动，坚持稳面积、增单产两手发力，全年粮食总产320万吨以上。落实最严格的耕地保护制度，完成城乡建设用地增减挂钩1万亩、补充耕地0.75万亩、旱地改水田1万亩，建设高标准农田21万亩。抓好小型农田水利设施养护，实施永幸河大型灌区等现代化改造。大力推进种业振兴，加快建设1万亩高标准良种繁育基地。推动农业生产“大托管”改革扩面提质增效，建设综合农事服务中心21个，全程托管面积350万亩以上。扎实开展粮食绿色仓储提升行动，着力解决粮食仓储“老小散旧”问题。做好第三次全国土壤普查。稳妥推进第二轮土地延包试点。

　　培育壮大特色产业。做好“三头三尾”增值大文章，加快农业产业规模化、品牌化发展。推动肉牛振兴计划与淮南牛肉汤产业联动发展，积极申报肉牛国家特色产业集群，建设5个肉牛标准化养殖基地、1个现代化屠宰加工供应基地，肉牛饲养量超11万头。全力加快淮南牛肉汤区域公共品牌申报和地理标志保护产品注册。狠抓淮南牛肉汤发展规划及专项政策落实，大力发展预制菜产业，谋划实施百城万店计划，加快牛肉汤全要素市场等项目建设，全产业链产值增长18%以上。积极发展豆制品产业，培育壮大龙头企业，加快淮南牛肉汤专用原料大豆基地、豆制品产业园等建设，全产业链产值增长15%以上。做大乳制品产业，建成生态智慧牧场，新增奶牛存栏5000头。加强与中国农业集团、先正达集团、中国农机院、省农垦集团等央企、省企合作。实施新型农业经营主体培育提升计划，新增经营主体200家。新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品55个。

　　加快建设和美乡村。深入实施“千村引领、万村升级”工程，新建省级精品示范村10个、省级中心村30个。加快推进城乡供水、公交一体化。巩固提升农村电网，更新改造中低压电网410公里。启动新一轮“四好农村路”建设，新建“四好农村路”530公里，切实加强农村道路建设质量监管。支持寿县创建全国“四好农村路”示范县。开工淮干峡涡段行洪区调整和建设工程、中小河流治理工程，加快建设安徽省沿淮行蓄洪区洼地治理工程（淮南段）。深入实施农村人居环境整治提升行动、农村黑臭水体治理三年行动，加大生活污水治理力度，生活垃圾无害化处理率达85%。加强涉农资金整合，优先支持民族乡村加快发展。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好防止返贫动态监测帮扶，持续推动低收入人口监测预警全覆盖，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农民增收促进行动，强化联农带农、就近就业创业、政策扶持等增收举措。深入开展“万企兴万村”“百校联百县兴百村”行动。鼓励发展新型村庄经济、新型庭院经济，新增集体经济强村50个，村集体经营性收入增长15%以上。

　　（六）更加强化锻长补短，着力加快现代服务业发展。出台加快现代服务业发展举措和引进现代服务业总部经济政策，引进培育总部企业5家，新增规上服务业企业15家，服务业增加值增长8%以上。

　　加快发展文化旅游业。落实文化强市建设部署，加强淮河文化、楚汉文化、红色文化、豆腐文化、花鼓灯文化、少儿艺术文化等传承创新，推动文化事业和文化产业繁荣发展，着力塑造“淮南文化”品牌。推进高品质旅游强市建设，围绕“一线、三区、十点”旅游空间发展格局，强化重大文旅项目市级统筹，全年实施文旅项目26个。加快打造寿州古城历史文化旅游区，实施寿州古城文旅夜游提升、寿春城考古遗址公园、安丰塘保护利用等项目，支持寿县创建中国文学之乡。加快打造八公山生态文化旅游区，理顺风景区管理体制，推动八公山文旅综合体、韩美林艺术馆等项目建设。加快打造焦岗湖休闲度假旅游区，重点发展温泉度假、冰雪运动等业态。积极推进武王墩墓发掘保护，加快建设武王墩考古遗址公园，争创国家文物保护利用示范区。规划建设中国二十四节气主题展示馆，谋划推进“六个一”工程，争创中国二十四节气之城。实施“城市记忆”和文化创意工程，依托克虏伯井架等资源打造煤炭工业展示中心，启动实施九龙岗历史文化街区、寿州窑文化园、天目湖生态治理等项目，培育3家以上文化创意和精品旅游领军企业。扎实开展第四次全国文物普查。

　　加快发展现代物流业。抓住江淮运河通航的历史性机遇，大力发展港口经济，推动港产城协同联动。统筹水利水运融合发展，开展港航资源整合和航道整治，构建排水通畅、航运顺畅、绿色智能、调控有序的水运淮南大格局。修编淮河、江淮运河港口岸线总体规划，加快建设陶圩综合码头、新桥作业区、何台作业区、凤台新港综合码头等项目，推进引江济淮二期工程建设。大力发展铁水联运，加快建设淮南（蔡家岗）现代国际物流基地、大通铁路物流基地，谋划布局网络货运数字产业园。开展省级多式联运示范工程创建，积极申报省级示范物流园区、冷链物流基地和集配中心，争创国家物流枢纽承载城市。推进物流降本增效，引进3A级以上物流企业5家，实现货运量、快递业务量快速增长。

　　加快发展新兴服务业。突出生产性服务业发展，加强技术创新、业态创新、模式创新，推进制造服务化、服务制造化，切实提高产业发展配套服务能力。新增省级服务型制造示范企业3家、省级工业设计中心3家。加快发展现代金融业，引导金融机构网点布局与城市发展相适应，创新金融产品，优化金融服务，大力提升金融对经济发展的贡献度。壮大提升楼宇经济，盘活存量资源，招引规划设计、咨询评估、检验检测、印刷包装、人力资源服务等企业集聚发展，建设生产性服务业集聚区5个。对标合肥等周边地区，大力完善消费业态、优化消费供给，更好满足群众多样化、高品质消费需求。

　　（七）更加突出绿色低碳发展，着力提升生态环境质量。系统扎实推进全国减污降碳协同创新试点，加快建设山水秀美的生态强市。

　　精准推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改。落实新“大气十条”，开展空气质量提升专项行动，促进空气质量稳定向好。严格落实河（湖）长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，建成幸福河湖3条。加强入河排污口整治监管，巩固提升黑臭水体治理成效。推进跨区域联防联治，促进国控、省控断面和饮用水源地水质稳定达标。启动“无废城市”建设，推进固体废物源头减量和资源化利用。加快国家大宗固废综合利用产业园建设，煤系固废在地综合利用率提升10个百分点。

　　加强生态保护修复。强化自然保护地监管和科学利用。深化市企合作，高标准推进西部采煤沉陷区二期、新庄孜采煤沉陷区治理等工程，完成生态修复1万亩，搬迁安置群众7500人。完成废弃矿山生态修复6660亩。深化新一轮林长制改革和集体林权制度改革。开展绿美淮南行动，推进淮河、江淮运河生态廊道建设，人工造林8000亩，建设农田林网280公里以上。创建省级森林城镇1个、森林村庄15个，积极争创国家森林城市。

　　加快推动绿色转型。深入实施碳达峰十大行动。把好新上项目准入关，严禁上马“两高一低”项目。用好碳减排等结构性货币政策工具，培育发展节能环保服务、碳市场交易、碳资产管理等产业。谋划建设退役光伏组件循环利用产业集聚区、动力电池回收及综合利用产业园。开展重点用能设备能效提升专项行动，实施重点企业节能减煤降碳诊断服务，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。建设省级以上绿色工厂6家。积极推行绿色建筑。加快燃油货车淘汰进程，推进公转铁、公转水及新能源货车替代，公共领域投用新能源汽车600辆以上。抓好《淮南市反餐饮浪费条例》宣传落实。提升全民节约意识，倡导绿色低碳生活新风尚。

　　（八）更加主动防范化解风险，着力维护社会和谐稳定。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全保障高质量发展。

　　抓好防风险。大力弘扬社会主义核心价值观，坚定维护意识形态安全。积极稳妥化解存量房地产风险，加强在建房地产项目监管，防止出现新的风险。扎实做好“保交楼”“难安置”“办证难”等问题整治。稳妥防范处置政府债务风险，坚决遏制增量，妥善化解存量。有效处置农商行金融风险，严厉打击非法集资等非法金融活动，争取金融化债试点，守住不发生区域性金融风险的底线。

　　全力保安全。修订完善市级专项应急预案，推动安全生产治理模式向事前预防转型。启动安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好煤矿、化工、建筑施工、消防、交通等重点领域安全生产。深化城镇燃气安全专项整治，建立经营性自建房安全管理长效机制。大力推进农村道路交通安全专项整治，坚决遏制事故多发势头。实施自然灾害应急能力提升工程，全面开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。加强食品药品安全社会共治，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

　　强力护稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格执行公开接访、带案下访等制度，推进信访工作法治化。充分发挥“E治理”平台作用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，深化“警网融合+”和风险隐患联防联治，常态化开展扫黑除恶“打早除小”工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强国防动员和后备力量建设，做好人民防空工作，不断提升退役军人服务保障水平，全力创建全国双拥模范城，巩固和发展军政军民团结良好局面。更好发挥群团组织、社会组织作用，进一步做好民族宗教、援藏援疆、外事侨务等工作。

　　（九）更加用心用情改善民生，着力推动发展成果更多更公平惠及群众。高标准实施50项民生实事，兜住兜准兜牢民生底线，在高质量发展中增进民生福祉、推进共同富裕。

　　大力推动就业创业。更加突出就业优先导向，落实“家门口”就业政策举措和就业困难人员“一人一策”援助计划，做好重点群体就业，城镇新增就业3.7万人以上。整合用好就业培训资金，与企业用工需求紧密结合，切实提高使用绩效。深化创业淮南行动，加大返乡创业支持力度，争创省级创新创业孵化载体7个以上。用好省级灵活用工服务监管试点平台，加强人力资源市场化规范化体系化建设。健全完善治理欠薪长效机制，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。

　　办好人民满意的教育。适应新型城镇化进程，抓好教育资源布局调整和优化整合。推进新时代基础教育扩优提质，大力推动集团化办学，新建改扩建幼儿园20所、中小学180所，推动初中强校建设、特色高中创建，深化与北师大、安师大等合作办学，建成北师大淮南实验学校南区、安师大附属淮南高新学校二期。推动凤台县、田家庵区创建省级学前教育普及普惠县区，促进田家庵区、谢家集区创建义务教育优质均衡发展区。实施新时代强师计划和名校长、名班主任、名教师“三名”工程，加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，建成市教师进修学校。巩固提升“双减”成效。促进老年教育、继续教育持续发展。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育，促进学生全面发展健康成长。

　　加强健康淮南建设。统筹医疗、医保、医药“三医联动”，坚持预防、治疗、康复一体推进，加快名医、名科、名院培育建设，促进公立医院、民营医院良性互动、错位发展，让老百姓在家门口就能享受高质量医疗服务。积极申报公立医院改革与高质量发展示范项目。推动安徽理工大学第一附属医院（市第一人民医院）南区全面投用，争创国家职业健康区域医疗中心。加快市中医院新院、市高新人民医院建成投用，加强与长三角知名医院深度合作。开展紧密型医共体和紧密型城市医疗集团建设，深入实施“一村一名大学生村医提升计划”，不断提升基层卫生服务能力。深化医养结合，推进市老年公寓、残疾人康复中心、市精神卫生社会福利中心等规范运营。促进中医药传承创新发展。深化医保支付方式改革，打造DIP改革“淮南模式”。深入开展爱国卫生运动，扎实推进国家卫生城市创建。持续推进学校体育场馆开放共享，建成口袋体育公园6个，让群众拥有更多的健身运动空间。

　　健全社会保障体系。建立各方协同联动的社会保障工作机制，持续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，着力健全分层分类的社会救助体系。更加关注失独老人等特殊群体，不断完善扶助关爱机制。落实生育支持政策，推动人口高质量发展。深入实施全民参保计划。完善被征地农民基本养老保险政策，保障被征地农民合法权益。高度关注“一老一小”需求，实施养老服务三年行动计划，完成居家适老化改造2100户，新增养老床位700张，积极解决老年人就医用药、康养照护等急难愁盼问题。完善托育服务设施空间规划，推进托育服务中心布局建设，新增婴幼儿托位3200个。加快建设儿童友好城市。支持残疾人、红十字、慈善、老龄工作、关心下一代、志愿服务等事业发展，促进广播电视、地震、气象、档案、地方志、邮政快递、机关事务管理等工作再上新台阶。

　　（十）更加注重高水平改革开放，着力打造更优发展环境。

　　深化重点领域改革。做好政府系统机构改革工作。深入开展国企改革深化提升行动，出台加强和规范国有投融资公司管理办法，加快国有投融资公司市场化专业化转型发展。进一步完善国有资本经营预算制度，制定国有闲置资产盘活利用工作方案，提升国有资源资产运营收益。落实新一轮财税体制改革举措，持续推进零基预算改革，深化财政绩效提升三年行动。优化市区财政体制，提高市级财政统筹能力，增强市辖区财政保障能力。加强财政资金使用绩效评估。加强政府投资项目工期和质量管理，及时推进竣工验收和决算审计。加大政府性融资担保体系能力建设，实现担保倍数大幅提升、担保费率明显下降。持续深化农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果。加快推进供销合作社综合改革。统筹做好“标准地”改革提升、“亩均论英雄”改革突破、闲置低效用地清理攻坚，深化土地节约集约利用综合改革试点。

　　积极扩大开放合作。深度融入长三角一体化发展，项目化清单化推动闵行淮南结对合作、合淮同城化发展，努力在产业协作、园区建设、公共服务等领域实现新突破，新签约长三角来淮投资项目数、资金额均增长10%以上。支持淮南驻外商协会建设。深化与央企省企、大院大所和全国知名行业商协会对接合作。坚持高质量“走出去”和高水平“引进来”并举，促进内外贸一体化发展，支持企业开拓海外市场，进出口总额增长10%以上。积极构建与跨国公司、国际商协会、双边基金机构合作机制，用好中国投资公司、中德基金等平台，外商直接投资增长10%以上。提升公用型保税仓库功能，争取中国（安徽）自贸区淮南联动创新区纳入试验区。加快跨境电商产业园等项目建设，推动铁海联运班列扩量提速增效。

　　持续优化营商环境。对标长三角发达地区，制定实施优化营商环境升级版。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好发挥企业服务专区作用，推出更多“高效办成一件事”服务举措，让帮办代办零障碍、助企便民零距离。实施“综合查一次”“双随机+信用”监管，推行柔性执法。完善公平竞争审查制度，严格落实市场准入负面清单管理。推动淮南创新法务区建设，提升法治化营商环境水平。加快信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范城市。大力培育企业家文化、弘扬企业家精神，关心、尊重、成就企业家，营造亲商、安商、护商的良好氛围。