二、2024年重点工作

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是需要全市上下负重前行、爬坡过坎的一年。从外部环境看，世界经济进入新的动荡变革期，不确定、不稳定、难预料因素增多；同时，国际需求逐步恢复，产业科技革命加速突破，绿色发展方兴未艾，积极因素不断积累。从宏观政策看，中央经济工作会议强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，释放了稳增长促发展的强烈信号。从我市实际看，当前产业结构调整、新旧动能转换任务十分繁重，经济运行仍处在波浪式发展、曲折式前进过程中；同时，南京作为省会城市、特大城市、都市圈核心城市，具有国家支持特大城市转变发展方式、扩大有效投资的政策优势，央企国企、总部平台企业高度集聚的资源配置优势，科教人才资源丰富、公共服务完善的功能优势，海陆空港齐全、开放平台众多的枢纽优势，链接长三角、辐射都市圈的市场优势。综合看，我们面临的困难是前进中的问题、发展中的烦恼，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。只要我们坚定战胜困难、勇往直前的信心和底气，保持“风雨不动安如山”的战略定力，扎扎实实、踏踏实实抓产业促创新引项目，扎扎实实、踏踏实实扬优势补短板强弱项，扎扎实实、踏踏实实稳预期畅循环扩需求，充分调动广大干部群众和经营主体的积极性主动性创造性，就一定能够汇聚起“走在前、做示范”的磅礴力量，奋力开创南京发展更加美好的明天!

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和省委省政府决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抓实市委十五届七次全会确定的“3610”目标任务，巩固和增强经济回升向好态势，以“当表率、走在前、做示范”的果敢担当，奋力在中国式现代化城市实践中走在前列。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资保持稳定增长、力争达到3%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口总额力争正增长、保持全省前列，实际使用外资稳中提质、保持全省前列，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，空气质量、水环境质量、粮食综合生产能力完成省定任务。设定上述目标，综合考虑了各方面因素，体现了“挑起大梁”的责任担当，兼顾了需要与可能、当前和长远，有利于增强各界信心、凝聚发展合力。

　　重点做好十个方面的工作：

　　（一）坚持扩大内需、稳定外需，着力巩固和增强经济回升向好态势。更好统筹消费和投资，加快培育外贸新动能，不断提升经济发展的内生动力活力。

　　拓展有效投资空间。畅通重点项目保障服务“绿色通道”，加快建设450个年度省市重大项目，确保新开工重大项目上半年开工率达到75%、三季度全部开工。提速实施249个工业“双百工程”项目，支持企业开展大规模技术改造，推动制造业投资稳定增长。聚力推进424个城乡建设项目，稳妥有序实施城中村改造、“平急两用”公共基础设施等“三大工程”。加大城市地下管网、新市民和农民工保障性住房以及教育、医疗、养老等公共服务设施领域建设投入，积极争取特别国债、专项债和政策性资金额度，推动建邺高新区国际研发总部园等一批REITs项目尽快发行。

　　持续挖掘消费潜能。以创建国际消费中心城市为统领，办好“南京国际消费节”系列活动，提振新能源汽车、家电家具等大宗消费，培育健康消费、体育赛事、即时零售、直播电商等新增长点，新增品牌首店300家。加快新街口、河西元通等商圈能级提升，打造国金中心、金陵中环、德基世贸中心、华贸中心等商业新地标，推进夜间经济集聚区建设，积极扩大都市圈消费。深化国家文旅消费示范城市建设，支持玄武湖景区争创国家5A级旅游景区。提升新建商品住宅品质，增加市场有效供给，不断满足居民刚性和改善性住房需求。

　　推动外贸稳规模优结构。实施新一轮贸易促进计划，加强重点外贸企业跟踪服务，巩固欧美日韩等传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场。不断优化外贸结构，积极拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，巩固“新三样”等绿色产品出口增长势头。实施跨境电商高质量发展三年行动计划，大力发展“跨境电商+产业带”模式，积极布局海外仓。

　　充分激发经营主体活力。落实好结构性减税降费等惠企政策，谋划出台巩固和增强经济回升向好态势、推进新型工业化等增量政策，强化政策协同和储备。对标世界银行宜商环境新评估体系，推动营商环境政策优化升级，扩大涉企经营“一件事”覆盖面，完善“宁企通”惠企服务，打响“宁满意”政务服务品牌。加大金融支持科技创新、绿色转型、普惠小微、养老服务、数字经济的力度，促进社会综合融资成本稳中有降。出台促进民营经济发展壮大的政策措施，加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度，推动民营企业公平享受财税、科技等优惠政策，大力发展创新型民营经济，增强民营企业家发展信心。扎实推进我市第五次全国经济普查，加强“四上”企业培育，推动个体工商户分型分类培育和“个转企”改革试点，持续壮大经营主体规模。

　　（二）坚持锻长补短、集群强链，着力推动产业强市建设大突破。大力推进新型工业化，深入实施产业强市三年行动计划，完善制造业“七个一”和服务业“六个一”工作推进体系，专班化、项目化推动现代化产业体系建设。

　　加快四大支柱产业焕新升级。聚焦“减油增化”，加快实施扬子—扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级等一批重大项目，推动石化产业向下游产品链延伸。高水平规划建设梅山产业科技创新示范区，支持梅钢打造城市绿色钢厂、南钢做强特钢优势，促进钢铁产业全流程数字化、产品定制化。推动传统燃油车加快向新能源汽车、智能网联方向转型，加强自动驾驶、智能座舱等领域技术研发储备。推动新型显示向超高清、低功耗、柔性显示等方向升级，加快布局拓展5G和先进通信、汽车电子、能源电子、先进计算等新增长点，促进电子信息产业强链补链延链。

　　推动战略性新兴产业融合集群发展。大力发展工业软件、基础软件和开源生态，聚力打造世界级软件和信息服务业集群，带动元宇宙、未来网络产业提速发展。全力突破人工智能大模型创新应用，协同推进算力提升、算法突破，建设国家人工智能创新应用先导区。巩固智能电网领先地位，加快布局储能与氢能等新赛道。大力发展创新药物、高端医疗器械，培育基因与细胞、合成生物、免疫治疗药物等新增长点。聚焦数控机床、机器人等领域，集聚更多智能制造装备产业链龙头企业和专精特新企业。做强集成电路设计、制造、封测和支撑等关键环节，切实将第三代半导体先发优势转化为产业优势。加快发展新型材料产业，持续提升金属新材料、膜材料等领域竞争力。抢占商业航天、低空经济、卫星互联网等领域发展先机，争创国家未来产业先导区。加快建立重点产业链标准体系，积极培育质量强国建设领军企业。

　　促进现代服务业提质增效。加快重要金融中心建设，新增持牌金融机构、上市企业各10家左右。深入实施总部经济发展三年行动计划，大力引进研发型、创新型总部，新增总部企业30家。聚焦生产性互联网服务、网络货运、新兴消费等方向，加快培育壮大平台经济领军企业和高成长性企业，对平台企业实行包容审慎监管。大力发展科技服务、现代物流、商务会展、检测检验等生产性服务业，促进生活性服务业高品质多样化发展，加快建设东部现代服务业中心。

　　增强数实融合新动能。深入实施“智改数转网联”三年行动计划，优化中小企业数字化转型服务供给，分行业打造智能化改造示范标杆，基本实现规上工业企业启动实施全覆盖，推动30家企业开展5G工厂建设，“两化”融合发展水平指数达到74。大力发展“数智云网链”等新兴数字产业，推动农机云、机械装备行业云等落地建设，加快软件谷向数字谷迭代升级。推进数据资产登记，强化公共数据开放和授权运营，促进数据合规高效流通使用，支持玄武区建设江苏国际数据港。

　　攻坚重大产业项目招引。把服务好现有企业作为重中之重，强化以商招商、产业链招商、合作伙伴招商、会展招商、基金招商、开放应用场景招商，统筹内资和外资、存量和增量，推动招商引资和招才引智相结合，营造大抓招商大抓项目的浓厚氛围。深入开展“招商攻坚突破年”行动，健全项目策划生成和工作推进机制，重点突破50亿元以上先进制造业项目、现代服务业项目、标志性外资项目、总部经济项目、未来产业项目，形成大项目好项目滚动实施、接续推进的良好格局。

　　（三）坚持求实扎实、四链融合，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。以科技体制综合改革为引领，推动创新链、产业链、资金链、人才链循环畅通、深度融合，加快形成新质生产力。

　　聚力高水平科技自立自强。加快打造紫金山科技城和麒麟科技城，支持紫金山实验室开展重大科技任务攻关，加快生物育种钟山实验室、综合交通实验室建设，持续推动全国重点实验室新建重组。发挥第三代半导体、EDA、高性能膜材料等国家级创新中心策源功能，支持光电技术创新中心争创国家级平台。深化下一代移动通信、原子极限微制造、基因及细胞仿生等重大科技基础设施预研培育，进一步凝练重点方向。服务保障物理科学、应用数学、合成生物等基础科学中心和基础研究中心建设，全社会研发经费支出占GDP比重达3.9%。

　　构建全链条产业创新体系。强化企业创新主体地位，促进企业高新化、专精特新化发展，科技型中小企业入库2.6万家，高新技术企业突破1.1万家，国家级专精特新“小巨人”企业新增70家以上。采取“揭榜挂帅”等组织方式，围绕重点产业方向实施20个市级重大科技专项。制定体系化推进科技成果转化政策，支持龙头企业、高水平研发机构牵头组建创新联合体，加快布局概念验证中心、中试小试基地，技术合同成交额力争达到1050亿元。发挥省产业技术研究院“试验田”作用，推动海外协同创新中心提质增效，支持都市圈城市企业来宁设立“研发飞地”。加大首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品推广支持力度，新增创新产品100项、应用场景1000个。

　　推进科创金融改革试验区建设。做大做强全市产业引导母基金，推动首批省市合作基金投资项目落地运营，加快构建科创基金、人才基金、产业基金同向发力、联动接续机制。制定出台推动科创金融高质量发展政策措施，完善“股贷债保”联动的多元金融赋能机制，推进区域股权市场制度和业务创新试点。加快国家知识产权保护示范区建设，发展知识产权融资，培育优质创新生态。

　　释放人才创新创造活力。推动人才新政落地落实，抓好科技人才评价改革试点，加快构建高水平人才集聚平台，大力引进战略科技领军人才和紧缺型产业人才。支持“双一流”和高水平大学建设，建立健全校（院）地合作联席会议、联合引才聚才等机制，更大力度推动校（院）地融合发展。积极探索专业交叉融合、产业协同育人新模式，打造一批产业学院、产教融合示范基地。

　　（四）坚持深化改革、扩大开放，着力构建国内国际双循环的链接枢纽。用好改革开放“关键一招”，更深层次激发内生动力，更大范围集聚资源要素。

　　抓好重点领域改革任务落地。推进要素市场化配置改革，服务建设全国统一大市场。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国有企业向科技创新、产业强市等关键领域集中，增强核心功能、提高核心竞争力。深化开发园区管理体制改革，推动10家省级以上经开区和15家高新园区创新发展，支持南京经开区、江宁经开区实施百亿级企业倍增行动。大力盘活低效闲置的土地资源、固定资产、无形资产，积极推进低效用地再开发试点，使存量资源更多转化为发展活力。

　　提升双向开放水平。高水平建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市，主动融入长江经济带、长三角一体化发展，深入推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设。编制南京都市圈综合交通运输体系规划，续建宁扬、宁滁、宁马市域（郊）铁路，加快推动宁镇扬、宁马滁片区同城化发展，加强宁淮结对帮扶。做好东西部协作和对口支援合作工作。放大“自贸试验区+服务业扩大开放”叠加机遇，对标“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”等高标准经贸规则先行先试，深化生物医药、集成电路全产业链开放创新，推进全球数字服务商计划，争创国家服务贸易创新发展示范区。

　　做强枢纽门户功能。聚力打造国际性综合交通枢纽城市，持续推进北沿江高铁、宁淮铁路、宁芜铁路扩能改造、上元门铁路过江通道，开工建设南京北站枢纽；加快推动禄口机场三期工程；争取南京港总规尽快获批，推进龙潭公铁水多式联运枢纽建设，全力打造区域性航运物流中心。加快临空经济示范区建设，推动洲际客货运航线、中欧（亚）班列扩面增效，建强中国邮政综合核心口岸，推动江北新区、江宁区试点开展进出境特殊物品联合监管。持续深化友城交往，完善新宁合作委员会、宁港经贸交流等合作机制，支持企业“走出去”。优化出入境、停居留政策，打通外籍人士来宁经商学习旅游的堵点。