——2025年1月14日在海口市第十七届人民代表大会第五次会议上
海口市市长 丁晖
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年,党的二十届三中全会胜利召开,释放了坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号,为我们进一步全面深化改革、加快推进海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设指明了方向。
一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,承压前行、克难奋进,有效应对超强台风“摩羯”等不利因素影响,推动经济持续平稳健康发展、社会大局保持和谐稳定。预计全市地区生产总值增长3.9%左右,地方一般公共预算收入下降3.2%,固定资产投资增长3%左右,社会消费品零售总额下降2%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右,农村常住居民人均可支配收入增长6.2%左右。
过去一年,我们因地制宜、重点突破,发展新质生产力取得创新性成果。充分发挥自贸港政策优势,聚焦“五向图强”[1],深耕集成电路、生物医药、新能源汽车、生物降解材料、数字经济、智能制造等新领域新赛道。推动航芯、恒鑫等一批标志性产业项目投产扩产,国际创新药“乐城研用+海口生产”实现闭环,四大主导产业[2]增加值占GDP比重73.4%、提高4.2个百分点,高质量发展积厚成势、向“新”而行。着力开展促进全社会研发投入三年行动,全社会研究与试验发展经费投入强度突破2.0%,跻身全国城市创新能力百强榜。2个项目分获国家科技进步一、二等奖,实现历史性突破。
过去一年,我们抢抓机遇、深化合作,提升国际化水平取得积极性进展。聚焦“两个基地”[3]“两个网络”[4]“两个枢纽”[5],积极融入国内国际双循环重要交汇点建设,推进美兰国际机场与新加坡樟宜机场空港合作,恢复新开国际航线17条,境外航班架次、旅客吞吐量分别增长1.3倍和1.5倍。加快培育外贸新动能,对东南亚、共建“一带一路”国家和地区货物进出口分别增长84%和31%,引进世界500强企业10家。举办系列国际性赛事和演出,打造“跨年之城”“演艺之都”、境外演出中国首演地,国际友城数量增至47个,朋友圈遍及全球五大洲、37个国家。来海口外国人增长1.3倍,入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。
过去一年,我们同舟共济、共克时艰,抗击超强台风取得决定性胜利。在以习近平同志为核心的党中央高度重视和亲切关怀下,我们认真落实省委、省政府部署,坚持人民至上、生命至上,全面复盘防御“威马逊”经验教训,有序启动“六停”[6]措施,紧急转移安置群众13.8万人,有力有效应对有气象记录以来最强秋台风“摩羯”正面袭击,全市无一小区被淹、无一在建工地发生重大险情,最大限度保障人民群众生命财产安全。全市上下众志成城、守望相助,全力以赴开展灾后重建,10级风圈离开 29小时主城区500条道路全面抢通,7天商超市场全部恢复,统筹抓好农业、工业、旅游等重点行业全面复苏,最大限度把灾害损失降到最低。“一方有难,八方支援”,各方力量火线驰援、不畏艰险,与我们共渡难关,汇聚起战胜灾难、恢复重建的强大力量。在此,我代表市人民政府,代表全市300万人民,向参加抢险救灾的军警官兵、消防指战员,向中央和国家机关有关部门、兄弟省市县、省直部门、企业、媒体,向广大党员干部、基层工作人员、志愿者和社会各界致以崇高敬意和衷心感谢。
一年来,我们重点着力六方面工作。
(一)深化改革、扩大开放,自贸港政策落地见效
封关准备有序推进。完成封关运作项目建设,建立“定制化服务+技战法管控”等离岛管控和快速通关模式。美兰国际机场进境食用水生动物、水果指定监管场地完成建设。封关运作25项压力测试业务流量持续扩大,新增加工增值内销免关税政策应用企业29家、增长1.5倍,完成货值11.6亿元、减免税款1亿元。三张“零关税”清单[7]进口货值7.2亿元、减免税款1.6亿元。落地全国首单再制造车辆变速箱进口业务。创新航空器维修免关税模式,保税维修货值突破200亿元、增长超5倍,融资租赁规模增长25%,玉玲珑等6个临空制造项目开工建设,航空货邮吞吐量突破20万吨、增长19.7%,临空经济产业营收迈上千亿元台阶。海南自由贸易港多功能自由贸易账户上线运行,收支规模超230亿元。首家独立基金销售机构落户,首家公募基金展业,新增注册私募基金类企业13家、增长10%。
江东新区加速崛起。聚力打造现代商贸服务产业集群,园区营收增长26.4%、固投增长11%、税收增长15.2%,分别迈上5000亿元、500亿元和50亿元台阶。中矿集团等38家总部企业落地,域潇区域总部等60个项目开工建设,中银国际金融中心、海南银行等45个项目完成建设。对外投资增长超17倍,货物、服务进出口总额分别增长1倍和3.4倍,经济外向度提升73个百分点。京东物流枢纽、中通电商产业园建成投产,跨境电商运输货值增长20倍,离岸贸易额增长48%,现代商贸服务产业集群营收超3000亿元、增长43%。产城融合加快推进,CBD吸引超5400人入驻,海医第一附属医院江东院区等9个公共服务项目完成建设,江东仕家、悦顺居等安居房建成配售,一座现代化新城正拔节生长。
重点园区蓬勃发展。做大做强产业园区发展平台,支撑带动实体经济集聚发展,培育打造经济高质量发展主阵地。高新区落地农夫山泉、东鹏特饮等项目77个,总投资167亿元。光明雨帆等18个项目建成投产,新增产值19.2亿元。广东海南先进制造业合作产业园正式开园,引进企业330家,比特大陆等47个项目落地,美恩康信等14个项目开工建设,思纶生物科技等6个项目建成投产。园区完成规上工业总产值509亿元、增长4.2%,税收55.8亿元、增长5.6%。综保区消费精品贸易与加工产业集群营收913亿元、增长15%,戴比尔斯亚太供应链中心建成运营。国际贸易多元发展,中油技开等一批龙头企业落地,国机海南、世德能源等一批知名企业贸易规模快速增长。锐骏半导体等12个先进制造项目落地建设,中车再制造等7个项目建成投产。“免税保税衔接”业务[8]货值增长53%。园区完成营收1600亿元、增长13%,税收33亿元、增长25%,进出口总额370亿元、增长17%。复兴城数字经济核心产业营收增长20%,迈上500亿元台阶。国际数字港开园,华为数字贸易等5个创新平台落地建设。海南大学科技园正式运营,进驻企业超30家。成立跨境数据服务产业基地,集聚数字出海企业20家,首单“来数加工”[9]业务落地。园区新增企业2217家、增长63%,完成营收1650亿元、增长15%。
营商环境持续优化。连续两年入选全国营商环境创新城市,市场环境、法治环境等2项中小企业发展环境评估指标排名全国前列。打造“四级穿透式政务服务综合体”[10],创新“集中制证”服务,实施“高效办成一件事”主题82类,最大限度便企利民。新增“信用+就医”等场景33个,信用审批改革入选全国数字政府创新案例。成立国际商事纠纷解决中心,江东法务区签约入驻金杜等法律服务机构25家,法务和泛法务资源加快集聚。设立知识产权行政裁决服务窗口,引入技术调查官参与专利纠纷案件,办理时效大幅提升。常态化开展企业大调研大服务、“我陪群众走流程”,协调解决问题诉求1130项。新增经营主体80万户,全省占比86%。
重点改革有序有效。完成新一轮机构改革,组建科技委员会、综合行政执法局、数据局等11家单位及机构,高质量发展保障机制更加健全。深化扩权强区改革,区级审批服务事项、可用财力实现稳定增长,基层发展活力持续增强,龙华上榜全国创新百强区。完成国家农村宅基地制度改革试点。市属国企改革深化提升,整合业务30项、压减子企业38户,企业信用3A等级实现新的突破,整体营收、利润分别增长28.8%和31.2%。“海易兑”[11]惠企服务、全要素全流程保障体系等4项成果入选全省制度集成创新案例。
开放水平不断提升。服务保障第四届消博会圆满实现“绿色、效能、精品、精彩”办展目标。美兰国际机场总体规划获批。率先实施外国人才工作许可单向认可措施,发行入境移动支付“海南旅行通卡”,为境外人士提供便捷服务。电信国际信息园、移动国际数据中心建成投产,国际通信业务出入口局启动建设。国际邮件互换局(交换站)建成运营,入选全球性邮政快递枢纽建设名单,实现进出境邮件直封直达。全市货物进出口总额增长7.2%,服务进出口总额增长18%。对外投资活跃,投资目的地增长48%、对外投资增长16%。
(二)筑牢根基、壮大实体,经济发展稳中提质
农业高质高效发展。及时出台政策支持农业农村灾后恢复。完成粮食种植面积30万亩,种植冬季瓜菜22.4万亩、林下经济作物1.2万亩,市级粮食储备库建成投用。新增高标准农田1万亩,整治耕地“非粮化”5000亩,新增耕地6291亩、水田8463亩,顺利通过耕地保护和粮食安全国家“首考”。国家现代农业产业园建设通过中期评估,新增省市级现代农业产业园4个。琼山获评全国现代设施农业创新引领区。坚持“向种图强”,筛选培育蔬菜、畜禽等农业优良品种18个,引进黄晶果等“新奇特优”水果超600种。累计培育国家级、省级新型农业经营主体63家,认定“两品一标”[12]农产品73个,授权“椰城香见”经营主体87家。农产品走俏国际市场,火山荔枝、海南鲷鱼、潭牛文昌鸡热销东南亚和中东等地区。大坡胡椒入选国家农业品牌精品培育计划和地理标志保护工程名单,出口贸易额增长4.6倍。
新型工业聚力起势。落实“做强工业经济二十条措施”[13],吉耐斯航空、聚绅等一批项目密集投产,新增规上工业企业40家、增长60%,规上工业增加值实现正增长。“深海一号”二期建成投产。海洋经济生产总值突破千亿元,占GDP比重提升至44.6%。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业11家,新增省级创新型中小企业193家、专精特新中小企业43家,高新技术产业稳定增长。数字产品服务业、数字技术应用业分别增长19.2%和7.2%,入选全国首批数据标注试点城市。推进181家企业数字化转型,金盘科技入选全国上市公司数字化转型优秀案例,跻身全国“千兆城市”。
消费市场扩容提质。“两新”[14]政策加速落地,引导消费向智向绿,拉动消费90亿元。第一时间推出支持会展、餐饮以及夜间消费高质量发展系列措施,促进消费加快回暖。拓展“会展+免税”,举办规模以上会展450场,离岛免税“即购即提”金额增长36%。琼台福地、国兴里、龙湖天街、西岸等特色街区和商业综合体开门迎客,引进知名品牌首店135家,消费场景业态加快升级。秀英入选全国县域商业“领跑县”。一刻钟便民生活圈实现主城区全覆盖。优化促进房地产平稳健康发展系列措施,商品房成交面积连续2年增长。主场举办海南岛欢乐节,“演艺+旅游”获评全国文旅品牌创新十佳案例,入选全国体育旅游精品目的地,全市接待游客人次、总花费分别增长7.3%和9.1%。
有效投资强力推进。抓实项目谋划,在库项目819个、总投资超6900亿元,储备项目投资达到年度计划投资5倍以上。实施扩大有效投资攻坚战,推动4批81个重大项目集中开工,新海港片区查验专用通道、中交国际中心等一批项目完成建设,158个省市重大项目实现投资430亿元、超额完成目标任务。争取超长期特别国债、地方政府专项债等政策资金252亿元、增长49%,引导金融机构发放贷款增长1倍,连续三年获评中央财政支持普惠金融发展示范区。举办全球大招商、产业投资大会等系列活动,签约投资类项目100个、总投资549亿元。
