——2025年2月8日在濮阳市第九届人民代表大会第四次会议上
濮阳市人民政府市长 朱良才
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是全市上下承压前行、砥砺奋斗的不凡之年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，团结带领全市人民稳增长、扩投资、促转型、惠民生、守底线，经济发展稳中有进、提质向新，谱写中国式现代化濮阳篇章迈出坚实步伐。全市生产总值完成2018.6亿元，增长5.1%，增速与全省持平，首次突破2000亿元大关，迈上一个大台阶，站在了新的起点，在濮阳发展史上具有里程碑意义；规上工业增加值增长11.5%，增速居全省第一位；一般公共预算收入118.1亿元，财政总收入188.6亿元、增长9.1%；居民人均可支配收入29569元，增长5.7%；社会消费品零售总额828.9亿元，增长6.5%；固定资产投资增长8.5%，其中工业投资增长41.7%、制造业投资增长56.1%，均居全省第二位。银行业金融机构存、贷款余额分别突破3000亿元、2000亿元，达到3175.5亿元、2069亿元，其中住户存款2597.3亿元，均创历史新高，为濮阳全面转型高质量发展提供了坚实支撑。
经过艰苦不懈努力，多项重点工作取得重大突破，大事要事捷报频传：资源枯竭城市转型绩效考核实现“四连优”；“一码集成”典型做法获国务院通报表扬；入选全国商品交易市场创新监管试点城市；不动产登记改革连续四年入选全国典型案例；“以创新驱动推动制造业发展”入选全国城市制造业高质量发展典型案例；“五项举措助推制造业加快转型升级”“建设‘四有’政务服务品牌”经验做法在全省推广；知识产权质押融资工作位列全省第一梯队；濮阳现代服务业开发区晋升全省唯一四星级现代服务业开发区；台前国家棉花羽绒及纺织服装产品质量检验检测中心成为长江以北唯一国家级羽绒质检中心；全国首份中国—马尔代夫自贸协定原产地证书落地濮阳；君恒生物成为国内首个获得可持续航空燃料适航证书的民营企业；龙都化工新材料实验室首年出成果；圆满完成第七届全国文明城市综合评估，有望实现“四连冠”；连续十年获评全省平安建设优秀市；市司法局、财政局、民政局、科技局荣获全国先进单位……春种一粒粟，秋收万颗子。我们以心血汗水向全市人民交上了一份沉甸甸的濮阳答卷！
（一）这一年，我们狠抓投资扩内需，经济发展进中向好
重点项目结出硕果。坚持“五个一”调度机制，291个省、市重点项目完成年度计划投资的115.3%，新天化工苯乙酚、盛源石化苯精制、河南网塑聚苯乙烯等143个项目建成投产，赛能多晶硅、信德负极前驱体等156个项目加快建设。134个“三化”改造项目开工率100%、完成投资224亿元。218个“三个一批”项目开工率、投产率、达效率分别为82.6%、60.4%、90.7%，综合评价成绩居全省第一方阵。
市场消费扩容提质。实施消费品以旧换新，争取上级资金4.1亿元，拉动消费30.2亿元。为5977名环卫工人发放消费券179.3万元，以真金白银温暖低收入群众。农产品产销对接成交额7580万元。新引进行业首店46家。助推清丰获批全国县域商业体系建设“领跑县”。成功举办全省杂技展演暨杂技艺术周活动，河南省杂技集团被评为国家文化产业示范基地，水秀杂技文化产业园被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，春节假期旅游综合收入同比增长174%。豫剧《柿树·柿子》、杂技剧《进攻令》获国家艺术基金资助。中青旅“蘑菇点灯”项目成功落地。龙湖蝴蝶岛水上运动基地建成投用，“龙湖夜游”璀璨夺目，“龙润帝都·灯耀濮阳”新春灯会人气火爆。全年接待游客3462.3万人次，旅游综合收入98.5亿元。
（二）这一年，我们主攻制造强引擎，产业升级步履铿锵
聚链成群势头良好。新型耐火材料产业集群入选全省首批先进制造业集群；生物基材料、绿色家居、油气装备3个集群被认定为省中小企业特色产业集群；油气装备创新基地被认定为省级小微企业创业创新示范基地。支持经开区、工业园区成功创建省级绿色工业园区，推动7家化工园区通过省级认定，助推濮阳高新技术产业开发区入选省级未来产业先导区，工业园区入选省级先进制造业开发区数字化转型标杆、省转型升级试点开发区。
培大育强梯次推进。新增规上工业企业99家。圣恺环保获评国家级制造业单项冠军，濮耐股份、蔚林新材料获评省级制造业单项冠军，天能集团等5家企业获评省级制造业头雁企业。中原大化等4个项目入选国家5G工厂名录，数量位居全省第一。新增省级智能工厂（车间）7家、数字领航企业1家、中小企业数字化转型标杆企业3家。
企业服务精准发力。急企业所急，解决企业诉求3126个，助企融资63.2亿元。中威新塘、中核汇能等储能项目建成并网，累计建成工业企业分布式光伏项目157个，装机容量21万千瓦，为企业节约电费5000万元。支持科技创新、制造业减税降费、退税23.7亿元。濮阳荣获“万人助万企”活动优秀省辖市。
（三）这一年，我们创新引领增动能，动力活力加速释放
创新平台扩量提质。龙都化工新材料实验室联合中原石化、君恒生物开展生物基聚烯烃技术攻关，国内首套产业化装置投产试运行。新增省级重点实验室2家、企业技术中心7家、工程研究中心1家、中试基地1家、市级各类研发平台31家。成功创建国家技术转移郑州中心化工新材料产业分中心。
创新主体不断壮大。新培育国家科技型中小企业63家、高新技术企业27家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，新增省级专精特新中小企业16家、创新龙头企业5家、技术创新示范企业3家、质量标杆企业4家，全市规上工业企业研发活动覆盖率81.2%。雷佰瑞攻克“卡脖子”技术，风电叶片固化剂实现进口替代。骐业科技成为全球首家“非粮结晶葡萄糖”量产企业。
创新生态持续优化。争取省级科技项目57项、经费4602.5万元。8项技术获省科学技术进步奖。投用人才公寓1000套，引进各类人才1900余人，其中柔性引进高层次人才143人，工程院院士1人、国家百千万人才2人。科技型企业贷款73亿元，增长27%。技术合同成交额28.7亿元，创历史新高。
（四）这一年，我们统筹协调促融合，城乡面貌焕发新颜
城市更新提质加速。城镇化率达到53.5%。棚户区改造57969套、竣工7906套。“保交房”交付18045套，交付率96%。龙乡路、广德街等市政路网工程完工。西湖体育公园、华龙公园等10个口袋公园建成开放，濮水公园、德胜公园等10个公园服务功能全面提升。完成雨污管网清淤45公里，错接混接改造169处，市城区210个路口和13个积水点实现智慧化监管。
乡村振兴扎实推进。粮食总产量达到61.3亿斤，实现18连丰。农作物综合机械化水平达到94%，稳居全省前列。绿色食品产业集群产值302.2亿元，增长7.4%。支持清丰成功创建国家（食用菌）现代农业产业园。濮阳稻米成功入选国家级优势特色产业集群。天耕农业晋升国家级农业产业化龙头企业。农村垃圾治理成效明显，无害化卫生厕所普及率81%。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，脱贫群众收入增长9%，增速高于全市农民平均收入水平。
县域经济竞相发展。争取省政府出台支持台前县域经济高质量发展的意见，中国羽绒制品创意设计大赛成功举办，河南省人民医院豫东北医院开诊运营，郑州外国语学校台前校区建成投用。推动濮阳县巴德富新材料建成投产，风电装备制造产业集群产值28.5亿元。支持清丰成功举办第七届家博会，“好家居清丰造·买家居到清丰”叫响全国。生物基四氢呋喃等项目开工建设，南乐生物基产业集聚效应不断彰显。推动范县与山东齐成化工进行战略合作，链式推进信德新材料、华辰化工等项目，丰利石化上榜“2024中国制造业企业500强”。县域经济生产总值完成1238.9亿元，占全市的61.4%。
（五）这一年，我们夯基垒台优功能，基础设施加快建设
交通设施逐步联通。京雄商高铁台前段进展顺利，黄河特大桥实现合龙；安濮菏徐铁路纳入中原城市群城际铁路建设规划；S304濮阳黄河大桥建成通车，G240范县黄河公路大桥即将竣工；G342台前黄河大桥、台前至阳谷高速前期工作有序推进；济郑高铁濮阳东站单日最高开行列车103列，外联内通的“大交通”格局逐步形成。
物流网络日趋完善。加快煤炭铁路专用线、固体仓储、恒润石化专用铁路东延等建设，华晟铁路物流园获评省特色标杆型物流“豫军”企业，恒润筑邦公用型保税仓获批，华中国际物流港开工建设，省储备粮粮油仓储物流中心落地建设，大地密码成功创建国家4A级物流企业和省物流“豫军”企业。
能源优势持续彰显。天然气储配能力不断增强，文23储气库二期建成注气，中原储气库群库容达到130.8亿立方米。国华南乐、远景昆吾等风电场项目建成并网，新能源装机容量285.9万千瓦，占比达到61.5%。中石油集团正式向濮阳供应天然气1.6亿立方米，打破了长期困扰濮阳的气源结构单一局面！中原油田向地方企业供应原油33万吨，原油本地产业化实现历史性突破！
水利建设成效显著。实施“四水同治”项目107个，完成投资90.8亿元。恢复改善灌溉面积64.2万亩。金堤河系统治理工程前期工作加快推进。投资3.4亿元维护农村供水管网。治理沟渠333公里、清淤土方127万立方米。引黄入冀补淀、引黄入鲁工程累计供水44.4亿立方米，彰显了濮阳担当。
（六）这一年，我们深化改革促开放，发展环境向优而行
改革举措落地见效。深化国资国企改革，完成报业、自然资源、交通等领域相关企业改制重组。健全资源有偿使用制度，出让市区屋顶光伏使用权实现收益1.8亿元。开展用能权交易，交易能耗指标2.7万吨标准煤。在全省率先开发建筑小区数据产品，融资授信500万元，数据要素价值化取得突破性进展。
对外开放成果明显。招商引资迈出新步伐，新签约亿元以上项目365个，其中30亿元以上项目8个、50亿元以上项目4个、100亿元以上项目1个。外经外贸实现新突破，对外承包工程和对外劳务合作营业额居全省第三位，外派人员居全省第一位，境外投资居全省第三位；新增进出口企业44家，达到281家。油地合作取得新成效，120家企业与中原油田进行产销对接。与聊城、菏泽签订战略合作框架协议，共同推进80个重大合作事项。
营商环境持续优化。经营主体达到38.1万户，增长6.6%，增速居全省第二位。“12345”政务服务热线成为联接群众的“连心线”，办结率99.9%，群众满意率99.3%。聚焦“高效办成一件事”，市城区12家水电气热网企业实现联合报装“一窗办理、一表运转、一事联办”，不动产登记实现“市县一体化”。“免申即享”实现惠企政策资金“免申报、零跑腿、快兑现”。“我陪群众走流程”沉浸式政务服务体验解决问题160个。“开门营商”经验做法获省政府通报表扬。
（七）这一年，我们用心用情谋福祉，人民生活明显改善
民生实事全部完成。10件重点民生实事落地见效，民生支出263.7亿元，占一般公共预算支出的76.5%。改造投用雨水泵站4座；新建改造燃气管网124.5公里、供水管网1.9公里、供热管网6.2公里；建成换热站7座、新增供热面积116.4万平方米，3处绿色热源中心建成投用，新增供暖能力1050万平方米。南乐、范县、示范区通过全国义务教育优质均衡发展区验收，5所市县城区学校建成投用，经开区七中开工建设；4所乡镇寄宿制学校投用；市县特殊教育资源中心开展培训4650人次；开展青少年心理健康辅助活动510场；新建、改扩建公办幼儿园10所，增加学位2220个；解决困扰38所中小学多年的供暖费偏高问题，收费降低50%；633所学校实现集团化办学，市油田第五小学等4家教育集团被认定为省义务教育集团化办学优秀案例；濮阳工学院申建本科工作扎实推进。市人民医院东院区开诊；确定首批市级专科诊疗中心13个，建成县域医疗卫生次中心5所，37个乡镇卫生院达到“优质服务基层行”推荐标准；110家公立医院实现AI辅助诊断全覆盖；开展家庭医生团队签约服务技能培训46个团体184人，基层医疗卫生人员在线培训8046人；为3216个村卫生室全额拨付经费1929.6万元；医疗保障体系不断完善，医疗保险参保356.7万人，医保报销45.6亿元。市综合养老服务中心被评为五星级养老机构，7个县级特困集中供养中心达到二星级以上标准，23个乡镇敬老院转型区域养老服务中心，62个村级互助养老服务设施达到省定星级标准；建成老年助餐点455个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2866户。开展职业技能培训11.7万人次，新增技能人才8.6万人、高技能人才5.1万人；城镇新增就业4.6万人，失业人员再就业1.6万人，就业困难人员新增就业0.6万人，发放创业担保贷款11.3亿元、返乡创业贷款8.5亿元；构建零工市场“4+11+N”服务体系，实现零工服务市县乡社区全覆盖；市人力资源服务产业园揭牌投用。免费开展“两癌”筛查30499例、31125例，覆盖率达到78%、67%；免费新生儿“两病”筛查率、听力筛查率均为99%。救助残疾儿童1039名。老旧小区改造129个、27652户。建成公共停车场4处、停车位1241个、充电桩1087台。完成城镇非居民用户“瓶改管”6352户。10件民生实事桩桩见实效、件件暖民心，我们向全市人民交上了一份温暖厚实的民生成绩单！
生态底蕴更加深厚。深入推进河长制，整治河湖“四乱”问题179个，黄河（台前段）被命名为“省级美丽幸福黄河”。地表水8个国（省）控断面全部达标，达到“十四五”以来最好水平。湿地保护率稳定在64%以上。受污染耕地安全利用率100%。绿色降碳步伐有力，实施节能降碳改造项目13个，年节省标准煤5万吨。新增国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂12家，新纺科技入选省首批“零碳”工厂。入选省级“无废城市”，市资源循环利用基地通过国家循环经济领域试点示范验收，南乐先进制造业开发区入选省循环经济产业园区。大气污染防治攻坚效果显著，省定空气质量改善目标全面完成，优良天数、重污染天数改善幅度和PM2.5改善率均居全省第一位。获省空气质量生态补偿金3149.5万元，争取上级污染防治资金2.1亿元。顺应民意、科学决策，探索春节期间烟花爆竹“禁改限”，增添浓浓的传统年味，空气质量同期改善39.4%。濮阳的天更蓝了、地更绿了、水更清了！
社会治理不断完善。统筹发展和安全，地方债务有效化解。“工业互联网+危化安全生产”智慧平台获评工业和信息化部工业互联网试点示范项目。安全生产标准导则、化工企业安全生产结对帮扶典型做法被应急管理部推广。全省危险化学品重大安全风险治理现场会在濮召开。聚焦中小学“校园餐”、养老社保、殡葬服务等重点领域，超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访总量同比下降42%。落实“30146”网络舆情处置机制，前瞻防范应对社会安全事件。开展亮灯见警行动，全面加强社会治安防控，依法打击各类违法犯罪，法治濮阳建设成效显著。向中央文明办推荐第七届全国文明村镇7个、全国文明单位6个、第三届全国文明校园1个、全国文明家庭1个。开展“一路阳光·情满龙都”争创最美的哥的姐活动，传递温情温度，播撒文明光芒！
（八）这一年，我们想方设法破困局，复杂问题迎刃而解
坚持勠力同心、合力攻坚，“府院银企”四方联动，彻底解决跨时15年、债权数额64亿元、债权人245家、法律关系错综复杂的濮范高速破产重整案，成为全国首个通过出售式重整高速公路危困企业的成功案例。坚持换位思考、躬身为民，在中原市场开业的基础上，妥善解决劳动市场群众安置、天龙市场改造等复杂问题；金宇市场重新开工建设，标志着困扰市城区群众多年的大型商业改造项目历史难题全部得到平稳破解。坚持转变思路、破局开新，以有解思维盘活沉睡资源，杂技公园公共用房改建为“科科岛”，成为全市科普教育的靓丽名片；盘活闲置八年的老杂技厅，改造为龙都剧院，成为群众喝茶听戏看电影的文化新空间；建成投用郑州“濮阳中心”，设立濮阳特色产品展示平台，成功引入知名品牌酒店。坚持民生为本、保暖为要，实施绿色热源供应中心项目，一网多源、多源互备，彻底解决市民反映强烈的城区热源单一、供应不足问题，广大市民在网络上晾晒的不是暖气温度低而是温度高，暖气热了，热线冷了，人心暖了！
同时，审计监督有力有效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等事业健康发展，发展研究、民族宗教、统计、国家调查、参事、史志、档案、机关事务、驻外联络、林业、气象、防震减灾、爱国卫生、公积金、对口援疆等工作取得新成绩，双拥、退役军人事务、国防动员、人民防空、消防救援等工作迈上新台阶。
各位代表！
历尽铅华成此景，事业发展唯奋斗。回首过去的一年，我们事不畏难、行不避艰，在攻坚克难中打赢了一场场艰苦硬仗，在改革创新中破解了一个个棘手难题，在用心用情中办成了一件件民生实事。我们前进的每一步都饱含着全市370万人民的付出和努力，凝聚着全市上下共同的心血和汗水！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是坚决贯彻省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！
翻山越岭，拨云见日；鉴往思来，蓄势待发。坚持高质量发展首要任务，运用系统思维破解难题，是建设现代化濮阳的关键所在。
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须树牢创新理念。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。濮阳的产业发展壮大得益于科技创新，行政效能提升得益于体制创新，复杂问题妥善解决得益于方法创新；濮阳最宝贵的资源，就是拥有一支善于创新、敢于创新、勇于创新的干部队伍、科研队伍、企业家队伍和创业群体，这正是我们加快全面转型高质量发展的底气所在！只要打破思维定式、工作惯性和路径依赖，以创新理念和方法寻求突破，就能蹚出一条资源型城市全面转型高质量发展的“濮阳新路径”。
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须强化法治意识。法治是解决问题的有效手段，能够起到治乱稳心、事半功倍的放大效应。我们之所以能成功破解一系列复杂难题，关键在于将法治方式和法治手段贯穿始终，多措并举、创造条件、整合资源，千方百计推动问题在法治轨道上解决。只要持续强化法治意识，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，就能有效解决群众诉求，让法律之光照亮正义之路。
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须善用市场机制。市场经济是信用经济，必须统筹好有效市场和有为政府的关系。我们破解难点、堵点、痛点问题的制胜之道，就是用好用活市场机制，突出市场主体平等性，充分激发市场活力。只要发挥市场在资源配置中的决定性作用，善用行政资源，活用市场之手，运用市场手段，调动企业积极性和主动性，让群众和企业在市场行为中切身感受到公平公正，制约发展的疑难问题就会迎刃而解！
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须走好群众路线。人民政府为人民，群众路线和群众观点是我们的传家宝，群众的信任支持是我们推动发展的最大根基。一年来，濮阳各项工作如火如荼、复杂问题成功化解、市容市貌日新月异，离不开广大群众的信任支持。顺应民意，就没有干不成的事。只要我们戴上草帽，挽起裤腿，穿上胶鞋，扎根到田间地头；头顶星月，巡安查险，防患未然，投身到生产车间；眼睛向下，下沉一线，开门接访，换位思考群众诉求；立足当前，着眼长远，扑下身子，杜绝短期行为，就能用实干实绩换来群众的一声“中”！
我们深刻体会到，推动发展、破解难题，必须弘扬担当精神。脚下有多少泥土，肩上就有多少担当。面对各种矛盾相互交织、政策举措密集出台、产业风口层出不穷的多重考验，正是广大党员干部挺膺担当，视人民群众为家人，以研究运用政策为导向，把解决问题作为突破口，将产业攻坚作为“头号工程”，才有效应对了各种风险挑战。只要摒弃躺平心理，肯下非常之功，敢接“烫手山芋”，拿出众人拾柴的心劲儿、逢山开路的闯劲儿、甩开膀子的干劲儿，遇矛盾不回避、迎困难不绕道、重结果不放松，能早勿晚、能快勿慢，不干则已、干则必成，就一定能奋力开创濮阳改革发展新天地！
同时，我们也清醒看到不少短板弱项：产业结构不优，投资消费拉动不足，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾较为突出，安全生产、环境保护、社会稳定等风险隐患交织叠加。这些问题是制约濮阳高质量发展的瓶颈所在，更是今后努力解决的工作重点。我们一定全力以赴做好工作，让濮阳发展步伐越来越坚实、人民生活一年更比一年好！
