珠海:锁定"三高一特" 拓展"三大引擎"

图为珠海市香州区一景。本报记者 李茹萍 摄

　　初冬，南国珠海依旧骄阳如火。党的十八届三中全会所吹响的全面深化改革号角使珠海这个改革开放的前沿阵地更加焕发出勃勃生机。位于珠海横琴岛上，首期投资200亿元的珠海横琴长隆国际海洋度假区大部分工程已近尾声，今年底将开始运营。

　　黄昏时分，记者沿横琴新区中心小镇，看到沿街20栋老旧建筑已旧貌换新颜，洋溢着南欧地中海风情。岸边的老码头和新建的钟楼相映成趣，悠扬的整点钟声响起，回荡在一水两岸。不久后，这个小镇将伴随着长隆国家海洋度假区的开业，迎来八方宾客。

　　4年开发 美出天然

　　横琴岛面积106平方公里，是澳门的3倍。从这里出发，在100公里的半径内，坐拥5个机场、4大港口、2条城轨、2座跨海大桥和8条高速公路。2016年，港珠澳大桥竣工后，珠海将成为国内惟一与香港、澳门陆路相连的城市。

　　2009年1月，中央决定正式开发横琴岛。当年8月《横琴总体发展规划》出台，沉寂多年的横琴岛登上了国家战略的高地，成为国内第一个粤港澳紧密合作示范区。

　　横琴新区作为粤港澳紧密合作的急先锋，4年光阴，景象如何？过横琴大桥，记者看到“二线”管理设施正加紧建设，出入岛综合楼主体结构已封顶，封关运作在即。环岛东路光亮宽阔，道两旁绿树婆娑，甚是宜人。

　　珠海市委常委、横琴党委书记刘佳说，党的十八届三中全会提出建设生态文明，构建生态文明制度体系。横琴按照山水都市、生态岛城建设目标，规定生态保护红线，就是让横琴美出天然。

　　横琴有7成以上的土地是限建和禁建区，可开发的只有28%。同时，构建了单位GDP能耗和碳排放量全国双最低的生态管理目标；制定项目三不选：土地不集约不选、规划不优美不选，环保达标不选。全岛集中供冷、供热、供气、供电。2013年2月16日，横琴新区成为首批国家级海洋生态文明示范区。

　　横琴新区管委会主任牛敬说，横琴新区有明确的定位，着重休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等七大产业。目前，基础设施基本完善，大型项目不断进驻。10月23日，横琴调整土地供应计划，推出综合服务区内的两宗住宅用地，总面积约25万平方米。

　　横琴岛已完成了一系列的创新：2012年5月23日，横琴颁布全国第一个商事登记政府规章，率先启动商事登记制度改革。实施主体登记与经营许可分离，工商部门不再核定具体的经营项目，无需提交验资证明，可以“一照多址”或“一址多照”；对不涉及许可经营的一般性经营项目，基本做到即来即办。同时，在横琴区域内1亿美元以下的基础设施、采掘业外商投资项目，以及总投资（包括增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目的合同和章程审批，均可在横琴新区完成，极大便利了登记程序。

　　引入港澳“诚信店”管理模式，在全国率先实行“先行赔付”制度。为吸引国际化高端人才制定了《珠海经济特区横琴新区特殊人才奖励办法》， 编制《横琴人才管理改革试验区中长期人才发展规划（2013-2020年）》。

　　锁定“三高一特”

　　珠海坚持科学发展理念，坚守蓝天白云青山绿水底线，提出“生态文明新特区、科学发展示范市”。

　　珠海产业导向定位是“三高一特”，以高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色海洋经济和生态农业等重点产业为核心，以科技、资本、人才等高效运转的产业辅助系统为支撑，以基础设施完备、营商环境良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。目前，中海油、三一重工、中国北车、中航通飞、瓦锡兰玉柴船动中速机等一批新引进重大项目加速建设，高端制造业“海陆空”齐头并进。同时，珠海本土成长的制造业企业凭借领先技术，在多个细分领域成长为具有较高国际市场占有率和竞争力的“单打冠军”。

　　未来衍生品产值超千亿元的惠普智慧产业园已经启动建设，国家级南方软件产业园已经成为国内最具潜力的软件和信息产业园区；丽珠医药丽珠制药厂单抗类药物研发达到世界先进水平；联邦制药基因重组人胰岛素及其系列类似物研发与产业化项目打破国外产品垄断；珠海银通新能源有限公司在钛酸锂材料及电池生产方面掌握核心技术，在国际竞争中掌握自己的话语权。金山、远光、全志等一批高科技民营企业异军突起。2012年珠海新增国家高新技术企业54家。

　　依托横琴发展现代高端服务业，珠海具有不可比拟的优势。珠海充分发挥横琴新区作为国家级政策创新平台的优势，打造规模化的金融产业、商务服务、文化创业、科技研发集聚区，十字门中央商务区等第三产业重点项目，现代高端服务业初具规模：投资200亿元的珠海长隆国际海洋度假区将于2013年底开门迎客。

　　海洋是珠海的特色所在、优势所在，更是潜力所在。珠海选择发展集海洋工程装备制造、海洋化工、海洋交通运输与仓储、海洋旅游为一体的多元化现代海洋经济，并初步形成“一港（珠海港）、二带（东部沿海产业集聚带和西部沿港产业集聚带）、三区（横琴新区、高栏港国家经济技术开发区、万山海洋开发试验区）”的海洋经济发展格局。

　　拓展“三大引擎”

　　《珠海市生态文明建设规划文本修编》将珠海划分为4个一级生态功能区、12个二级生态功能区和86个三级生态功能区。同时，实行禁止开发区、限制开发区及控制措施、重点开发区及控制措施和优化开发区及控制措施4大分区控制对策。为了通过土地空间的优化、实现区域的可持续发展，珠海优化调整城市发展格局，东部重点抓城区提升，西部重点抓生态新城建设，财政、土地、公共服务等资源向西部新城倾斜。

　　横琴新区、高栏港国家经济技术开发区、珠海国家高新区是珠海经济发展的“三大引擎”。在推进生态文明建设中，积极推动三大区域的生态建设。在横琴大开发上，坚持科学规划，从容建设，按照国务院批复的《横琴总体发展规划》定位，积极建设资源节约、环境友好的“生态岛”。高栏港高起点编制海港新城规划，突出滨海、田园自然风貌，利用好现有自然资源，规划建设一批生态绿地、湿地，着力打造城市水景，构筑“山、城、海”城市新格局。高新区全力打造珠海北部滨海智慧新城，目前已形成科技创新海岸、金鼎科技工业区等多功能组团的产业新城格局。

　　改革开放30多年来，珠海珍惜环境和资源、运用科学的方法与态度抓建设，在珠三角众多的城市中形成了土地开发强度小，低端产业聚集少，人口密度小的优势，被列入中国最美城市、十佳宜居城市榜单中。 2013年由环保部公布的74个重点城市空气质量状况报告结果显示，珠海连续6个月入围全国空气十佳城市。

　　随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、高栏港高速、机场高速等一批重大交通项目的建成，珠海逐步成为珠江口西岸的区域交通枢纽，辐射能力将进一步加强。

　　广东省委常委、珠海市委书记李嘉说，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总部署和总动员，珠海作为改革开放的前沿，目前具备良好的区位优势、生态环境和发展态势，要抓住当前这个难得的发展机遇，力争3年一大变，5年上台阶，10年基本实现在环境宜居方面与欧美先进国家相媲美。