福州新区：承载两岸交流合作新希望

左图 福州新区核心区——马尾快安新城区景象。

右图 落户福州新区的台资企业捷星电子公司的显示器生产线。

　　右图 地处福州新区南部的大型深水港江阴港担负着两岸贸易的重任。图为江阴港区集装箱码头。

　　以上图片由本报记者 陈煜 供图

　　继今年3月成为21世纪海上丝绸之路核心区，福州市4月份迎来自贸试验区正式揭牌，8月底又获得国务院同意设立福州新区的批复。福州新区由此成为全国首个涵盖国家级新区、自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、两岸经济合作示范区的“四区叠加”重点开放区域。

　　推进更宽领域两岸合作

　　自1992年国务院批准设立上海浦东新区以来，目前国家级新区总数已达15个，已然成为推动区域经济发展的重要引擎。福州新区因其独特的地理位置以及闽台间长期形成的“五缘”关系，被国家赋予了“更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作”的特殊使命。福州市常务副市长、新区办主任黄忠勇告诉记者，与其他新区相比，福州新区最大的特色就是对台，新区建设的重要目标之一，就是要打造海峡两岸交流合作的重要承载区。

　　黄忠勇认为，与台湾隔海相望的福州，作为离台湾最近的省会城市，和台湾有着很深的历史渊源，无论是从文化、历史，还是血缘等方面，福州与台湾都有一种割不断的特殊关系。目前，在台湾的福州籍乡亲有80多万人，台湾每个县、市均有福州同乡会。而位于福州新区内的福州港则是中国大陆25个沿海主要港口之一，是对台直航试点口岸之一，福州机场是对台航运的主要枢纽机场，榕台交流合作有着良好的基础，这是其他新区无法替代的。正因如此，国务院《关于同意设立福州新区的批复》(以下简称《批复》）指出，福州新区区位条件优越，生态环境优美，产业基础坚实，与台湾北部隔海相望，榕台交流合作紧密，战略位置重要。建设好福州新区，对于深化两岸交流合作具有重要意义。

　　其实，早在2001年，福州市马尾区就和台湾的马祖签订了《福州马尾——马祖关于加强民间交流与合作的协议》，这是两岸签订的第一个民间交流与合作协议，代表着在“一个中国”原则基础上的民间交流与合作正式启动。紧接着，马尾设立了国家级台商投资区，台湾的华映光电、冠捷电子等大批企业纷纷入驻，逐步形成了以机械装备、冶金、食品、纺织、塑胶、医药、石化等为主体的产业体系，规模以上工业总产值占福州市的三分之一以上，区内更是拥有保税园区、临空经济区、闽台（福州）蓝色经济产业园等多个特色区，这些都为福州新区承接台湾产业转移与开展两岸产业对接提供了扎实的产业基础保障与深度合作的良好机遇。

　　与平潭一体化发展

　　《批复》和国家发改委发布的《福州新区总体方案》（以下简称《方案》)中均指出，福州应当积极参与，全面融入“一带一路”战略，努力培育新的经济增长极，与平潭综合实验区实现一体化发展，把建设好福州新区作为实施国家区域发展总体战略，贯彻落实国家支持福建省经济社会发展一系列重大政策的重要举措。

　　平潭综合实验区是打造对台贸易自由先行区、服务台胞生产生活示范区、两岸高端制造业融合发展平台和国际旅游岛，并最终向国际自由港拓展而形成的新高地。专家认为，福州新区与平潭综合实验区实现一体化发展是必要和可能的，未来福州新区的优惠政策可以辐射到平潭综合实验区，承接、放大平潭综合实验区功能，而平潭自贸片区内所实施的优惠税收政策，便捷贸易通关手续等多项对台优惠措施和开放经验，也可移植到福州新区施行。

　　根据《批复》和《方案》，福州市制定出台了《福州新区发展规划》，提出探索建立以产业园区为载体的合作共建发展模式，推进新区与平潭综合实验区在税收政策、产业优惠政策、产业准入目录、飞地工业园等方面开展合作，联手发展高新技术产业，实现两地优势互补、错位发展、互动双赢；加强新区与平潭服务业对接，引进大型商业项目，共同打造服务业发展集聚区，大力发展港口物流产业等；加强景区景点开发的深度协作，共同开发高品质滨海休闲旅游精品，建设海西重要旅游目的地。对此，黄忠勇认为，台商或可考虑“前店后厂”的模式，鼓励台商在福州设厂，在平潭开公司，实现在两地联动发展，在发展中实现“双轮驱动”。

　　黄忠勇表示，为真正实现福州新区和平潭的一体化发展，当务之急还要大力推进新区与平潭的基础设施对接。目前，我们正加快福州到平潭的高速公路、铁路、跨海大桥建设，构建一体化的陆路交通运输网络；加快港口资源整合和集疏运网络建设；构建完善的空港对接机制，加强空港客货运合作，探索空陆海联运模式，打造最便捷高效的对台综合通道；强化生态环境共建共护、公共服务合作共享，联手打造生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的福平优质生活圈。

　　探索两岸合作新路径

　　谋定而后发。当前，福州市正秉持“生态优先，创新发展，城乡实施”的原则，在体制机制改革创新、基础设施建设、现代产业发展、重大平台建设等方面，加快推动福州新区开放开发，全力打造两岸交流合作重要承载区。

　　根据《福州新区发展规划》，新区的重要定位之一就是把握台湾地区最新产业转移机遇，推进与台湾产业深度对接、融合发展。福州新区办常务副主任陈继鹏表示，福州新区聚集了保税港区、保税物流园区、出口加工区、整车进口口岸等一大批开放平台。与此相适应，福州新区将肩负起探索全面创新改革路径的使命。新区将与台湾产业深度对接、融合发展，形成闽江口产业对接集中区;以福清台湾农民创业园等为依托，共建创意农业、休闲农业产业园区；推动离岸金融业务,建立对台金融示范区;促进榕台医疗合作，支持台湾公益机构在新区设立服务平台;完善营商服务，加强两岸冷链物流合作，简化产品通关手续，建设两岸冷链物流中心；建设跨境电子商务交易中心和两岸水产品合作平台；基于现有闽台农业合作示范区的基础，启动两岸农业项目开发，引进台湾高优品种，深化对台农业交流，打造两岸生态农业合作中心。

　　链接

　　福州新区位于福州市滨海地区，初期规划面积800平方公里，涉及马尾、仓山、福清、长乐的26个乡镇（街道）。2014年，福州市制定出台了《福州新区建设行动计划（2014-2020年）》，推进新区基础设施建设，现代产业发展等“六大行动”，全年共实施300项重点项目，完成投资1154.26亿元。2015年，福州市又推动实施了336项新区建设重大项目，提出要确保完成年度2000亿元的固投目标。目前，滨海大通道、东部快速通道、沈海高速复线、福平高铁等基础设施项目正强力推进，马尾新城、三江口、闽江口等片区和琅岐生态旅游岛、长乐临空经济区、福清海港新城等区域开发建设不断提速。

　　自1984年引进第一家台资企业以来，福州的台资企业现已覆盖工业、农业、建筑业、商贸业、房地产业和服务业，并以劳动密集型产业逐步转向电子、汽车、精密仪器等高科技领域。截至2015年6月底，福州市累计批准台资项目共3263项（含第三地），合同台资76.82亿美元，实际到位52.39亿美元。（经济日报 记者 陈 煜 ）