各省区市政府工作布局"朋友圈" 促进跨区域合作

　　津霸客专（天津至河北霸州段）、霸徐铁路（霸州至河北徐水段）是以天津为原点的一条线路，总长157.8公里。这条铁路的开通，完善了京津冀路网格局，促进了跨区域合作。图为列车停靠在该铁路白洋淀车站。 新华社记者 李 欣摄

　　经济发展如果不协调，很难实现真正的可持续。随着构建全国统一大市场的步伐不断加快，“全国一盘棋”的协调发展理念得到强化。

　　各地积极谋划通过跨区域合作促进区域协调，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的新格局，有助于增强发展的整体性、协调性

　　近期，许多省份陆续召开两会。各地在谋划自身发展大计的同时，也格外关注兄弟省份的动态。为了给今年乃至整个“十三五”时期的科学发展打下良好基础，频频落子布局“朋友圈”，积极推进与“左邻右舍”“远亲近友”的跨区域合作。

　　交通先行 补齐短板

　　区域合作迈向更深层次

　　“切实把京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节，在对接京津、服务京津中加快补齐河北发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势。”河北省政府工作报告中的这句话，折射出对协调发展的期待。河北提出，加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，打通一批“断头路”“瓶颈路”。

　　北京市市长王安顺也在两会上晒出成绩单：“京津冀城际铁路网规划正式上报，京昆高速北京段建成通车，新机场主体工程开工开建。”北京还将加快京津冀交通一体化建设，推进京张铁路、京唐城际等项目建设。

　　“一体化”也在天津市政府工作报告中多次出现，强调构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络，打造京津冀1小时通勤圈，推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。

　　看来，交通运输已成为京津冀三省市协同发展的先行官。其实，其他不少地方也是这样想的、这样做的。甘肃省的政府工作报告中，将基础设施整体滞后视为制约该省发展的重大瓶颈，提出“十三五”时期继续全面实施交通突破行动。随着基建大提速，广西在两会上宣布已由全国交通末梢变为重要区域性交通枢纽，中关村、珠三角一批企业落地。尝到甜头的广西提出，“十三五”将建成“一环四纵四横”快速大能力铁路网络等。为建设综合交通网络，除机场建设外，云南将加快铁路、公路等方面的建设：确保沪昆客专、云桂铁路建成通车，加快广大、成昆等铁路扩能改造。

　　推进跨区域合作，不只要修路建桥，环保、产业等重点领域也需加强。仍以京津冀为例，天津提出加强区域生态环境保护，推进生态环保执法一体化。河北隔空呼应，推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。并希望积极承接京津产业转移，力促对接签约项目尽快落地投产；积极承接京津医疗、教育、养老等社会公共服务功能疏解，大力推进京津冀异地住院费用直接结算。这与近日北京提出鼓励异地养老相衔接。

　　京津冀协同发展研究基地专家委员会秘书长祝尔娟在接受《经济日报》记者采访时表示，京津冀协同发展在交通规划等方面打下好基础，产业转移、企业相互投资也取得了比较明显的进展。她说，地方政府要及时跟踪了解跨区域合作进展，通过政策对有些做法予以鼓励、有些进行限制，确保蓝图能够落实见效。

　　“很多时候必须根据实际制定和调整政策，比如不同省份之间的社会政策、产业政策、公共服务标准都有所差别，应该做好政策配套、对接和利益协调。”祝尔娟说。

　　优势互补 各展所长

　　注重实现共享发展

　　尺有所短，寸有所长。各省份立足自身特点，积极拓宽合作领域，更多更深地融入“一带一路”和长江经济带等战略，希望通过跨区域合作实现产业互补、功能错位，最终带来合作共赢。

　　浙江在政府工作报告中表示，将积极参与长江经济带建设，加大接轨上海力度，积极推进与周边省市的合作交流。英雄所见略同，毗邻浙江的上海把“制定参与长江经济带建设的实施意见，积极推动长三角一体化发展”作为工作的亮点，并强调要加强对口支援工作。

　　举全国之力对口支援的新疆就提出，建成环东天山、西天山、准噶尔盆地等地的750千伏“五环网”，继续推进“疆电外送”工程。能源合作是跨区域合作的亮点，把电送出去是为了使用。山东将“加快外电入鲁，接纳省外来电能力达到2400万千瓦”作为2015年的成绩。山东不只要能源，更要聚天下英才而用之，今年还将健全引进人才制度，吸引各类专业型、技能型人才来鲁工作。

　　不少省份还将自身协调发展同其他省区市的发展战略结合起来，四川就对同周边省份相邻的省内各区域发展方向进行明确。比如，引导支持川南经济区加快老工业基地转型升级，加快建设长江上游重要城市群；引导支持川东北经济区主动融入成渝城市群发展，打造川渝陕甘接合部的区域经济中心；引导支持川西北生态经济区大力发展全域旅游，建设川藏世界旅游目的地。

　　融入全国 对接国际

　　用好两种资源两个市场

　　在经济增速放缓的情况下，如何用好国际国内两种资源、两个市场，备受关注。各地“纷纷开眼看世界”，将跨区域合作实践融入国家战略和国际构想。

　　“以改革助推开放，以开放倒逼改革。”山东省省长郭树清在作政府工作报告时表示，要促进经济资源全球优化配置。山东将实施新一轮高水平对外开放，全面融入环渤海地区合作发展，形成开放型经济新优势。

　　“开放蕴含着广西最大的发展红利，开放活了，广西的发展就能活起来。”广西提出，实施开放带动战略，构建面向东盟、衔接欧美日韩、对接港澳台、服务西南中南全方位开放合作新格局。毗邻的广东则要求，高标准建设广东自贸试验区，构建“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心，形成粤港澳台经济深度合作新局面，全面深化泛珠三角区域合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

　　内陆欠发达地区宁夏也提出了开放引领战略。一方面，深度融入国家“一带一路”建设，将向西开放优势转化为新的动力，努力建成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。另一方面，紧盯长三角、珠三角、京津冀等地域，推动东部园区在宁夏开展共建、托管等连锁经营，建好国家级产业转移示范区。并深化与陕甘新等周边省区合作，促进区域设施联通、产业互补。

　　陕西省省长娄勤俭在作政府工作报告时表示，2015年围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系；2016年，陕西将更加主动参与“一带一路”建设，并统筹布局建设境外陕西产业园区和投资贸易促进中心，拓展“海外陕西”发展空间。新疆落实丝绸之路经济带核心区建设行动计划，加快北中南三大通道和南北疆大通道建设，尽早实现对外通道与境内路网的互联互通。

　　在1月26日开幕的贵州省十二届人大四次会议上，贵州省代省长孙志刚列出的数据让人眼前一亮，过去5年“黔深欧国际海铁联运班列和黔渝新欧货运班列开通运营……引进省外到位资金2.5万亿元，实际利用外资年均增长49.3%，进出口总额年均增长31.3%。”

　　国家发改委宏观研究院国土开发与地区经济研究所所长史育龙告诉《经济日报》记者，近些年西部地区从远离沿海的后方变成对外开放的前沿，有助于通过跨区域合作带动均衡发展。史育龙建议，西部地区一方面要着眼于“一带一路”沿线国家和国内沿线省份的需求，有针对性地从东部沿海地区承接市场主要在中东欧、中亚等地的加工制造业；另一方面，西部的道路等基础设施还相对薄弱，应该立足本地实际情况，在重点方向、关键节点、重要路段予以改善。