中国经济网兰州2月29日讯（记者 牛新建）2015年6月张掖从全国36个城市中脱颖而出，被国家五部委确定为甘肃唯一的全国首批15个“双创示范”城市之一，国家将在3年时间投入6亿元，大力推进张掖“大众创业、万众创新”。 半年多来，该市全面贯彻落实中央和甘肃省委、省政府的部署要求，积极搭建创业创新平台，创新投融资保障机制，完善公共服务体系，“双创示范”基地建设已取得了阶段性成果。
2月29日，张掖市小微企业创业创新基地示范城市新闻发布会在兰州召开，张掖市市长黄泽元介绍了该市“双创示范”城市建设相关情况。
张掖，是一座既有足够历史长度、又有深邃文化厚度的历史文化名城。早在汉唐时期，就是古都长安之外最大的商贸中心，也是中国历史上对外开放最早的地区。当前，建设全国小微企业创业创新基地示范城市具有良好的产业基础和优势条件。尤其是10000多家数量众多且富有活力的中小微企业活力倍增、生机无限，贡献了全市约一半的产值和就业。国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区、农业改革综合试验区、高科技农业示范园区和5个省级工业园区，为建设小微企业创业创新基地提供了广阔空间。比较健全的公共服务体系以及3500多万亩未利用土地、3个院士工作站、6个省级重点实验室和工程技术中心、8家生产力促进中心，为小微企业搭建了生产供应、信息服务、成果转化、人才培养的优良平台。
建设全国小微企业创业创新基地城市示范，张掖思路清晰、站位高远：坚持就业优先基本方向，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，使全社会创业创新成本最低、风险最小、成功机率最大，形成张掖创业创新的独特竞争优势，走出一条欠发达地区推进大众创业、万众创新的成功之路。半年多来，张掖全面贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，突出“创业创新基地建设、投资融资机制创新、公共服务体系完善、科技支撑与人才保障”四个示范重点，研究制定《实施方案》，积极争取省直财政、工信、科技、商务、工商、发改、人社、教育、统计等9个厅局的政策支持，形成了协调联动的工作格局。着力从强化组织推动、完善政策措施、推进机制创新、优化服务环境等方面进行探索实践，“双创示范”取得了阶段性成果。
加快推进“32+X”示范基地建设，该市初步建立了支撑“双创示范”的大载体。采取政府推动、企业参与、社会支持的办法，加快推进示范基地建设，已经形成了1个核心基地、3个科技孵化园、14个特色产业基地、10个重点众创空间和4个特色创业创新基地。同时，通过政策扶持，引导企业、社会组织和个人兴建一大批包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的各类创业创新基地。注重改造提升，实现低成本、快速度建设；依托产业基础，加快形成地方特色；围绕技术研发和集成，引进专业机构共同建设。半年多来，全市建设包括小微企业孵化园、科技孵化器、众创空间等在内的各类创业创新基地29个，面积达68.42万平方米，入驻入孵企业837户。建成国家级小微企业创业创新示范基地和国家级引智示范单位各1个，省级创业孵化园6个，省级众创空间6个，被省科技厅等8部门确定为全省首批唯一的省级创新创业示范城市。
全面推进优惠政策落地，营造了全社会广泛参与的“双创示范”大环境。一是出台了支持初创型、成长型小微企业以及创业创新基地的“黄金19条”。对初创型小微企业实行“五免一补”：即免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费。对成长型小微企业实行“五奖两补”：即创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助。对创业创新基地实行“两补四奖”：即改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励。去年下半年以来，共向15个创业创新示范基地补贴租金运营费用4625.5万元，减免新入驻企业租金1204万元，直接推动各类创业者和小微企业投资达20.46亿元，产生了显著的拉动、聚集效应。二是积极打造一套张掖版的融资服务体系。在支持初创型企业方面，推出了“双创”贷、天使基金、小额担保贷款三大主力产品。2015年，全市发放小额担保贷款3.6亿元，吸纳带动1万多人实现就业创业。在支持成长型小微企业创业方面，推出了助保贷、科创基金、旅游产业基金三大主力产品。在全省率先出台了《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见》，积极支持企业在资本市场直接融资，对实施股改以及在主板上市、新三板挂牌、股权交易市场融资的企业分别给予奖励。在优惠政策的鼓励和机制推动下，张掖大众创业、万众创新的氛围空前浓厚。全市新登记各类市场主体17316户、新增注册资本412. 56亿元，同比分别增长18.63%、83.21%；新增小微企业5258户、增长109.9%；新增“四上”企业39户。2015年底，新增入库工业企业50户，实现工业增加值6.7亿元，同比增长97.3%，拉动规上工业增长3.1个百分点，对规上工业企业增加值的贡献率提高到78.1%。
着力完善公共服务体系，基本建立了整合各类资源服务“双创示范”的大平台。一是着力构建“互联网+政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系。大力推进政府简政放权、放管结合、优化服务，以壮士断腕的勇气为小微企业发展清障开道，实现创业无门槛、服务便利化。市级分四批次取消调整和下放行政审批事项221项，市县两级全部取消“非行政许可审批”事项。启动实施高台、山丹、肃南3县简政放权深化行政审批制度改革试点工作，探索行政审批差别化放权，42项审批事项先行下放高台、山丹两县实施。全面落实 “三证合一”、“一照一码”以及电子化注册登记等商事制度改革，市场主体登记、审核信息化、便利化、规范化水平不断提高。着力打造集创客培育、信息服务、融资、科技服务于一体的服务大平台，为小微企业和创业者提供“线上线下”相结合的特色服务。全市已集中打造小微企业综合服务中心、科技大市场、检验检测服务中心等7个小微企业综合服务平台，培育了新乐购、圆通商城、金张掖北纬38°等一批有影响力的电商品牌。有效切断中介机构和职能部门间的利益连结，破除市场垄断，鼓励平等竞争；探索发放“创业创新券”，撬动第三方服务平台和专业化服务机构开展个性化服务，进一步优化了服务方式，提升了服务效能。二是着力构建“创业教育+高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系。西部创客大学正式成立，把最优秀的创业导师、创业指导者和最优质的创业资源“邀请”到张掖，通过菜单式的学习形式、模块化的课程组织体系、个性化的教学方法、实训化的训练方式，将高等教育、基础教育、职业教育中学到的知识技能及生活经验，转化成创业的商业模式、创业的本领和创业的行动。加强与知名企业、高校的深度合作，建立包括人才培养、技术研发等在内的人才、技术培养体系，推动高校真正成为人才和科技孵化的高地。举办企业家大讲堂、互联网+、微电商等宣传培训，组织开展“金张掖创新先锋”评选表彰活动、首届金张掖创业创新大赛、“赢在金张掖”创业创新电视公开赛，营造了推进“双创示范”的浓厚氛围。全面实施千名陇商张商回乡考察计划、千名干部企业家创业者学习培训计划、千名大学生团队来张创业计划、千名专家服务“双创示范”计划，形成了招商引资引创的大合唱。
建设全国小微企业创业创新基地示范城市，机遇难得、责任重大。张掖市市长黄泽元对中国经济网记者表示，张掖将坚定不移地把创新驱动作为根本动力，把政策落地作为关键一招，从实际出发，加大力度、加快进度，先行先试，充分激发市场主体和全社会活力，培育新动能、增创新优势。一是强化要素市场的培育，在人才培养、科技转化、融资服务等方面实现新的突破；二是强化科技成果转化，加大科技研发、成果转化的投入，支持企业科技孵化，使大众创业建立在强有力的科技创新之上；三是强化招商引资引创，在激发本土创业者和小微企业创业创新的同时，立足周边、面向全国，加大招商引资引创引智力度，吸引更多的资本、项目和人才向张掖汇聚；四是强化公共服务，着力构建政府主动服务、优质服务和企业、中介组织、全社会共同参与、线上线下相结合的服务体系，创造最优良的环境条件，聚集最旺盛的人气商气。五是强化示范效应，吸引更多的技术团队、创业者、投资者前来张掖创业创新。
（责任编辑：王子威）
