浙江宁海整合涉农资金 杜绝了人情项目

　　浙江省宁海县茶院乡许家山村有600多年历史，是宁波市第一个“中国历史文化名村”。和一般的水乡村落不同，许家山全村建筑都以当地特有的铜板石构筑，村民住宅也都是采用石木结构，村内建有石屋、石巷、石院、石墙、石板桥、石路、石凳等，简直是一个石头的世界。

　　远近闻名的“石头村”每天吸引着大量来自省内外的游客，保护古老村落、发展乡村旅游也成为村里的头等大事。村党支部书记叶全奖是村里公认的能人，他每年忙得最多的事就是出去跑项目，找到资金再回村里平整道路、修缮民居，以接待各方游客，让乡村旅游带动村民致富。

　　“以前，县里面、市里面都得跑，农办、旅游、规划、交通、水利，几乎涉及乡村建设的部门我都跑遍了。”叶全奖告诉记者，每年这些部门都有多多少少涉及农村建设的资金，用他的话说就是，“你不去跑，资金是不会主动跑到村里来的”。在叶全奖等村干部的带动下，许家山村的旅游业红红火火地发展起来了。去年，前来许家山的游客超过30万人次，旅游带动收入350多万元，村民年均纯收入达到1.3万元。

　　今年，叶全奖又想把村里的旅游品质再提升一下，主要是修一处停车场，拓宽进村道路，以及修复一些旧房。为此，他又准备出去筹钱了。但是，他从茶院乡乡长那里得知一个好消息，以后不用跑了。县里把所有涉农建设资金都整合到一起，今后农村建设项目实行公开申报，专家评审通过后，资金真的就自己跑上门来了。

　　茶院乡乡长所说的涉农建设资金整合，指的是宁海县正在推广的一项改革，是把全县以前分散在各个部门的涉农建设资金集中到一起，各个村根据自身特色和需求在网上申报，通过评审、验收合格后就可获得项目建设资金。

　　“补齐农村发展短板是宁海‘十三五’发展的重点。各级政府部门支农惠农力度越来越大，但涉农资金的投放使用却存在‘碎片化’的倾向。”宁海县委负责人告诉记者。去年5月，宁海启动涉农资金整合改革，把21个部门、64类项目涉农资金压缩整合成12大类、1170个可申报的项目，县本级财政统筹涉农资金一年超过5亿元。

　　涉农资金整合到一起怎么使用？农村建设项目又是如何申报？宁海搭建了农田水利类、新农村建设类、农业产业化类三大项目管理平台，对21个部门和18个乡镇（街道）开通项目申报受理网络端口。村里谋划项目，经乡镇（街道）初审、部门复审后，请专家组成联席评审，再向社会公示无异议后予以立项。

　　这样就实现了项目网络受理的全覆盖，做到责任可追溯，实现涉农整合项目管理的信息化、程序化和常态化，杜绝了人情项目。今年上半年，全县受理了1914个项目申请，最终立项818个。宁海县财政局局长柳正维说，这项改革突破了过去的政府权力部门化、项目立项随意化、财政资金碎片化和投资效益低效化的弊端。一句话，把有限的涉农建设资金集中起来，公开透明合力建设新农村。

　　叶全奖对照公示的项目和村里实际，挑了三个自认为很有把握的项目。这三个项目，先到乡里进行第一轮PK。乡里经过初选，然后再报到县里。经过专家组的认证和审核，叶全奖报的3个项目因为符合涉农资金引导方向，而且成熟度高最终都通过了，其中光新农村建设精品村项目的资金补贴就达到400万元。

　　记者到许家山采访的时候，正看到施工队在村口修建入村道路和停车场，一片机器轰鸣、热火朝天的景象。涉农资金改革点燃了基层干部干事创业的激情。叶全奖告诉记者，涉农资金整合改革，让基层干部今后可以一门心思谋村里的发展。

　　柳正维说，宁海的涉农资金整合改革，从部门私下操作到集中公开申报，从撒葱花到处投一点到集中财力合力办大事，把钱用得明明白白，用在最应该用的地方。（经济日报 记者 郁进东 通讯员 袁信禄）