长沙老城区挖掘发展新动能——开福如何开启幸福

　　长沙市开福区曾因城市格局的改变而趋于沉寂。经过深入思考和探索，老城区如今又找到了发展的新动能——利用金融生态区、金霞经济开发区和金鹰文化区建设发展相关产业，带动开福区地方生产总值和财政总收入不断攀升；通过推出一系列民生举措和投资进行生态建设，促使老城区环境不断改善，人民幸福感不断提升

　　长沙市开福区，自古就是商贾云集之地，但随着城市的发展，长沙城市功能格局悄然改变，开福区也因客流不足、商业不旺等趋于沉寂。

　　潮宗街曾是长沙最大的一条“米街”，却只留旧时米店遗址；伍家岭为长沙四大传统商圈之一，随着传统商贸逐渐萎缩，一度被称为长沙商圈中的“没落贵族”；毛家桥曾是长沙首屈一指的水产市场，因“全长沙最便宜的价格”而受追捧，但已经关停。

　　2004年，开福区的地方财政收入仅有2亿元。2005年，全区206家企业中有204家破产改制，数千名职工下岗待业……

　　然而，到了2015年，开福区地方财政总收入就超过120亿元，税收收入在长沙率先跨过100亿元台阶。2016年，该区实现地方生产总值800亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额723亿元，增长9.5%；固定资产投资720亿元，增长15%；地方财政总收入133亿元，增长11%，其中税收收入114亿元，占比达85.5%，税收总量连续两年居湖南城区首位。

　　是什么助推老城区开启幸福之门？

　　“三金”产业让城区富起来

　　近年来，开福区利用先天的滨江资源优势和后发的开放平台优势，调整产业结构、抓项目稳投资、抓产业稳实体、抓热点稳消费、抓服务稳市场、抓融资稳供给、经济实力不断增强。2016年，开福区形成了独特的金融、金霞、金鹰“三金”产业优势。

　　芙蓉中路近8平方公里的金融生态区，集聚了全国性或省级金融总部机构59家、各类金融分支机构和新型金融机构300余家，金融业实现税收38亿元，一个高效益的区域金融中心正在开福区崛起。

　　去年7月，地处开福区的金霞经开区获批国家级示范物流园区。金霞经开区发挥集水、陆、空、铁、管“五元化”于一体的交通枢纽优势，大力发展物流产业、开放型经济，相继开通“五定班轮”“五定班列”。欧洲班列2015年11月开通，12月就由每周1班增加到每周2班，2016年6月又增加到每周3班。目前，湖南35%的报关量和40%的关税都在开福区完成。

　　近年来，开福区以湖南广电为核心，布局全区文化创意产业，金鹰文化区建设上升到省级层面。省第十一次党代会和《湖南省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》提出文化强省目标，要加快推进金鹰城大型全媒体节目生产基地、马栏山创意集聚区等重大项目建设，开福区文创产业将迎来发展黄金期。

　　民生发展让城区“暖”起来

　　开福区坚持有温度的发展，从看得见的城区公园、保障性住房、新学校，到看不见的低保连年提标、城乡居民就业领域拓宽、社保覆盖范围扩大……一项项民生举措不断增强群众幸福感。开福区投入26亿元，新改扩建20所中小学幼儿园，新增学校用地面积27.2万平方米，新增义务教育学位2.1万个；全省首个城区残疾人综合服务大楼在开福区诞生；1.6万户家庭的住房困难得到解决；健身器材覆盖率达到100%，城区15分钟、农村30分钟的公共文化服务圈基本形成；基本养老保险实现全覆盖，参保率100%；基本医疗保险参保人数达58.7万人，参保率97.3%……近5年来，开福区投入民生资金200亿元，占公共财政预算支出的85%以上。

　　为了拓宽就业渠道、扩充就业岗位，近年来，开福区持续推动创新创业。2015年，开福区成为“长沙市创新创业示范区”。同年，该区出台《创新创业在开福三年行动计划》《支持创客空间发展的实施意见》等系列文件，每年安排5000万元创新创业专项资金，支持初创型小微企业的发展。政策扶持，育肥了“双创”土壤，越来越多创新企业及创新人才不断涌现，在开福工商分局登记的新增企业达5000余户，个体工商户累计新增6983户。

　　生态建设让城区绿起来

　　开福区以“绿色城市”建设为抓手，追求“宜居宜业、人见人爱、精致精美”的城市建设目标。开福区启动了大规模拆违行动，按照“拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片”的原则，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，新建社区公园4个，拆违复绿11万余平方米。其中，长沙最大“城中村”朝正垸的136万平方米违建，不到半年时间基本完成清除，创造了拆违控违的“开福速度”。

　　一个城市有了绿色，就有了生机。开福区的“百园之区、绿色开福”建设，共投入造绿建设资金5.5亿元，高标准改造和新建了湘江风光带、浏阳河风光带、秀峰山公园及31个社区公园和街头小游园，新增绿化面积1.8万亩，城区绿化率提高至42.6%。如今的开福，基本实现“开窗见绿、推窗见景、百米见园”。开福区改造芙蓉路、营盘路、福元路等“六纵八横”城市主次干道，实施湘江大道、三一大道、金融生态区及出入城口美化工程，亮化了3条河流和近500栋楼宇，使该区成为星城一道亮丽的风景。

　　“城市化和产业化是支撑开福区发展的两大动力。”开福区委书记沈裕谋在接受《经济日报》记者采访时表示：“开福区委、区政府致力做好‘福’字文章，让生产生活在这块土地上的人民更加舒心，在这里开启幸福、创造幸福、收获幸福。但是，旧城开启幸福门，必须找准新的竞争力。近年来，我们的经济工作坚持以财税为中心，以项目论英雄，向改革要动力，向产业项目要实力，向城市项目要魅力，向民生项目要合力，才有了如今的经济实力和城市品质，有了旧城发展的新动能。”（经济日报·中国经济网记者 刘 麟）