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——2014年1月22日在珠海市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 何宁卡
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表们审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2013年工作回顾
过去一年，我市有效应对错综复杂的国内外经济形势，坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革和惠民生，经济发展稳中向好，转型升级扎实推进，改革开放继续深化，民生保障持续改善，较好地完成了市八届人大三次会议 确定的主要目标任务。
（一）加快转型升级，经济提质增效。
经济增长稳中提速。 我们多措并举，有效促 进了经济逐季回升、一路向好。预计实现地区生产总值 1651 亿元，增长 10.3%，高于全省增速 1.8个百分点，人均 GDP约 1.6万美 元，超额实现了增长目标。 城镇居民 人均可支配收入 36375元，增长 10.3%； 农村居民人均纯收入 15140元，增长 13%，均超过国内生产总值增幅。 固定资产投资总 额 961 亿元，增长 23%， 增速连续三年位居珠三角第一 。进出口总额 541.7亿美元，增长 18.6%，比上一年大幅提高了 30.2个百分点。社会消费品零售总额 717亿元，增长 13%。公共财政预算收入 194.2亿元，增长 19.4%。 全市本外币存贷款余额分别为 4121.6亿元和 2071.9亿元，增长 19.5%和 7.9%。 居民消费价格涨幅控制在 2.3%。
产业素质整体提高 。产业结构优化升级，“三高一特”产业发展形成新动力。 工业发展冲出低谷，规模以上工业企业实现增加值 738亿元，增长 11.2%，企业利润总额增长 30%。 先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到 44%和 24.2%。规模以上高新技术工业企业增加值增长 14.2%，高于工业增速 3个百分点。现代服务业增加值增长 10.9%，占服务业比重提升到 57%，金融业增加值占 GDP比重提升到 5.7%。大型骨干企业规模增大，年营业收入超 10亿元的企业预计达 80家，其中超百亿元企业 5家，格力电器实现年营业总收入 1200亿元。民营经济 占 GDP比重提升到 32%。海洋产业产值突破 700亿元，增长 27%。斗门生态农业园成为国家农业科技园区和全国首个河口渔业示范区。 外经贸转型提质，加工贸易委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比增至 60%，一般贸易进出口增长约 30% 。 实际利用外资 16.9 亿美元，增长 16.6%， 72个新项目签约落户，总投资 445亿元。
创新驱动能力增强。 全社会研发投入占 GDP比重达 2.52%，每万人口拥有研发人员和每百万人口年发明专利申请量居全省第二，连续七次获评全国科技进步先进市。新增国家高新技术企业 63家，科技型企业规模扩大。省、市级工程中心和企业技术中心总数达到 287家，研发能力提高。实施《人才开发促进条例》，引进 3D打印、中星微电子等一批顶尖创新团队和领军人才，一大批海外高层次留学人员到珠海干事创业，高素质人才队伍集聚发展。
（二）加快重大平台开发建设，多极增长支撑力不断提升。
横琴新区开发跨越前进。 自贸区申报取得积极进展，产业发展指导目录、进口税收等政策实施细则出台。现代服务产业高地快速崛起，累计引进世界 500强企业 38家，总投资 2400亿元的 61个大项目扎实推进，十字门中央商务区建设进展顺利，长隆国际海洋度假区首期即将开业、企鹅酒店等三大新项目动工。成功举办 第一届中国国际马戏 节，展现了横琴的国际影响力。金融创新发展，已落户金融类企业和机构 321家，第一家外资银行代表处 —— 澳门国际银行代表处获批，跨境人民币结算业务快速扩大，广东金融资产交易中心和珠海产权交易中心开业。岛内主干路网基本建成，横琴岛澳门大学新校区投入使用，二线通道和环岛监控项目竣工，已可封关运作。
多极增长带动能力增强。 高栏港区跨入“亿吨大港”，吞吐量增长 29.3%，港口货物吞吐能力接近 1.5亿吨。 新建成产业项目 16个，新引进项目 13个、总投资超过 220亿元，先进制造业扩量增效 。高新区迈入二次振兴新时期， G DP 突破百亿，规模以上工业增加值增速全市居首，“一区五园”工业总产值占全市比重升至 49%，实现了争先进位。 特色园区竞相发展， 航空产业园建设提速，中航通飞产业基地多款飞机研发制造顺利推进，西锐 SR2X飞机总装生产线安装完成，利捷公务航空等一批新项目落户。富山工业园临港制造业、滨海医药港、环保产业园等快速发展，修正药业等新项目进驻，惠普智慧产业园、中国北车珠海基地等项目加快建设。保税区加快向商贸服务转型，进口酒类交易中心和珠澳跨境区进口街加快发展。海洋海岛开发有序推进，“蓝色万山、海洋强区”建设取得新进展。
（三）加快完善交通基础设施，交通枢纽建设掀起新热潮。
进一步完善交通枢纽功能， 启动了交通建设“三年大会战”，规划新 建一批外通内连的关键性工程 。港珠澳大桥主体工程和珠海连接线加快建设，人工岛造成，口岸工程开工。高栏高速和机场高速已全线建成通车，疏港铁路专用线一期主体工程、珠海大道全线和 迎宾南路等一批道路改扩建完工 。有轨电车 1号线、金琴高速主线等工程开工，金湾互通立交、井岸二桥、横琴二桥等一批项目快速推进。高栏港基础设施建设保持强劲势头， 10万吨级进港主航道建成运行， 15万吨级主航道扩建动工， 15万吨级干散货码头等泊位对外开放，新增港口吞吐能力超过 3000万吨。珠海机场首飞国际航空货运包机，年旅客吞吐量达 290万人次，增长近 4成。拱北口岸新扩建联检楼首层通关大厅启用，通关环境明显改善。绿色交通加快发展， 新投放环保公交车和出租车 550多台、公共自行车 5000辆，市民出行更加便捷。
（四）统筹区域协调发展，生态宜居城市建设水平持续提高。
新城开发高起点推进。 新编城市概念性空间规划，修订了城市总体规划，高标准推进新一轮城市开发建设。西部生态新城首期开发区域建设全面启动。金湾航空城完成核心区土地清理核实工作。平沙新城市政配套加快完善。唐家湾科教新城完成唐家湾地区空间整体设计，高新区北围、 TOD市政道路暨产业启动区开工。富 山产业新城完成总体战略、空间布局等规划设计， 雷蛛片区水利基础设施填土工程加快建设。
美丽珠海行动全面实施。 全力 创建全国文明城市和生态文明示范市，实施《 生态文明建设促进条例》， 推进美丽珠海行动五年计划，新开展一批环境宜居重大项目。全 面实施“天更蓝、水更清、城更美、环境更安全”四大重点工程，改造了 49条道路的绿化景观，新建了 65公里绿道、 96公里生态景观林带、 2.6万亩碳汇林。完成节能减排约束性指标 ， 淘汰营运“黄标车” 7000多辆， 二氧化硫排放量预计削减 16.53%，单位 GDP能耗居全省第三低位。 华新生态环保园生活垃圾处理环保工厂开工建设，中信生态环保产业园首期项目完成征地。 城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%，污水处理率超过 87%。 整治违法用地 2388亩、违法建筑 260多万平方米，土地承载力进一步提高。完善城市更新规划，拱北口岸片区、城市之心、九洲动感活力轴、 “三溪”人居环境改善工程 等 49个项目扎实推进。海滨泳场改造提升一期工程完成。首个有轨电车 TOD小镇开工建设。 77家农贸市场改造升级，方便了广大市民。
幸福村居创建走在全省前列。 大力推进 15个示范村 318个项目建设， 特色产业发展、宜居环境提升等六个方面工作成效显著，成为深受农民欢迎的民心工程。农村综合改革不断深化，三个行政区全部建成“三资”交易管理平台，斗门区获得“广东治理创新奖”中唯一的“农村改革奖”。
智慧城市建设扎实有效。 实施智慧城市建设总体规划和三年行动计划，开展国家智慧城市试点创建工作，新启动了一批智慧项目。一批电子泊车系统和电子站牌等智能交通设施建成使用。推动光纤入户，互联网普及率达到 80.4%。网上办事大厅实现省、市、区、镇四级联通， 100%的部门和事项入驻， 98%的行政审批事项可在网上办理。市民网页和企业网页、 12345市民服务热线开通运行。
区域交流合作成果扩大。 珠港澳合作机制进一步完善，珠澳共建天气雷达项目试运行，粤澳新通道项目批准建设。珠中江三市新签海洋经济区域合作、传染病联防联控等 8项合作协议，编制完成三地城市空间协调发展规划，前山河流域环境共治等 29个项目加快实施。圆 满 完成揭阳三县（市）扶贫开发“双到”和揭阳、茂名两个产业转移园合作共建任务。新一轮对口茂名、阳江扶贫开发“双到”工作开局良好。
（五）着力加强社会建设，民生保障继续加强。
民生财政支出有新投入。 全市公共财政预算用于九项民生支出 153.1亿元，占支出总额 61.7%，办成了一批人民群众看得见、得实惠的好事实事。
民生保障水平有新提高。 促进更高质量就业，城镇新增就业 4.33万人，登记失业率控制在 2.28%以内。企业最低工资标准提高到 1380元，增长 20%。实施大病补充医疗保险，职工医保和城乡居民医保实际报销比例最高达到 94%和 81%，报销额度最高可达 62万元和 40万元。新农保和城居保月人均养老金分别增长 66%和 38%，待遇保障水平位居全省前列。城镇和农村居民最低生活保障标准提高了 20%以上。 为 1.1万名残疾人发放基本生活津贴 1920多万元。率先实现所有流 动就业人员医疗保险关系转移接续，异地务工人员纳入生育保障范围， 1800人通过积分入户，义务教育阶段免费教育补贴覆盖面扩大到具有珠海学籍的全部非户籍学生。 超额完成省下达的住房保障目标任务，新开工保障房 3219套、基本建成 5944套，发放廉租房补贴 271.3 万元，大镜山保障房分配入住。
社会事业发展有新进步。 公办义务教育标准化学校实现全覆盖，学前教育三年行动计划圆满完成，新建 10所镇中心幼儿园全面推进，市十一中等一批教育设施建成使用。启动公立医院改革，实施公立医院与社区卫生服务机构“联建协管”、医师多点执业等机制，稳步推进区域医疗“一卡通”。连续第 25年完成人口计生目标任务，人口整体素质有新提高。文体事业加快发展，国有文化资产监管新体系建立，特区报业、广播影视两大传媒集团组建工作启动。珠海文化公园完成改造，市文化馆新馆竣工，珠海大剧院、规划展览馆和博物馆主体结构封顶。农家（社区）书屋、广播、电视实现全覆盖，每万人公共文化设施面积高于全省平均水平 300平方米。一大批社区体育公园建成投用。我市体育健儿参加第十二届全运会取得史上最好成绩。成功举办国际半程马拉松赛、国际沙滩音乐节等城市文体旅游品牌活动。
平安珠海建设有新成效。 强化社会矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，加强社会治安综合治理，新推 40个“全民创安”重点项目，社会治安良好。安全生产形势稳定，亿元 GDP生产安全事故死亡率下降 16.6%。应急体系进一步完善，预防和处置突发事件能力提高。国家食品药品安全示范市创建工作全面启动，基层监管体系加快完善。国家安全、司法行政、海防打私、民族宗教、双拥优抚等工作进一步加强。
（六）推进改革创新，经济社会发展活力动力增强。
经济体制改革成效明显。 率先 改革 商事登记制 度，新登记企业、注册资本金同比分别增长 57%和 208.7%。深入开展“两建”工作，开通政府公共联合征信平台和珠海信用网，商业信用环境指数在全国排名前列。设立创业投资引导基 金，“营改增”实施以来累计减税 6.23亿元。 充分发挥市属国有企业的支柱性作用， 新组建了农业投资控股集团，市管企业资产总额、国有权益分别增长 27.4%和 26%，承担了交通建设、产业发展、新区开发等重点项目 41个、总投资 1180多亿元。
社会体制改革力度加大。 推动出台《社会建设条例》，成为全国首个远程社会工作培训试点城市，社会组织培育发展中心投入使用，每万人拥有社会组织数达到 13.4家，注册志愿者达到 20.3万人。完善城乡基层社会治理，建立行政事务社区准入机制 ， 90.2%的行政村建立了村务监督委员会制度。
行政体制改革不断深入。 完成第五轮行政审批制度改革， 减少审批事项 129项， 压缩 47.6%，提前两年完成省下达的改革目标。 建立了“集装箱式”并联审批机制，审批效能进一步提高。 理顺政务服务与公共资源交易管理体制，启动市会议展览局等六家单位法定机构试点。开展了行政复议委员会试 点。开放市民监督平台，建立首个政府投资工程廉情评比指标体系。深入开展“转作风、提效能”活动，严格落实中央“八项规定”，全市性会议、发文和“三公”经费分别减少 32.6%、 44.2%和 14%，公开了第一批 46个单位的经费预算。认真办理人大议案 3件、代表建议 197件、政协提案 433件，办理质量有新提高。
各位代表，过去一年取得的新发展、新成就，使我们的城市更加美丽、生活更加美好，也让我们倍感自豪、倍增自信。成绩来之不易，归功于全市人 民的共同努力、团结奋进。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市人民表示衷心感谢！
但是，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍然存在一些老问题和新矛盾： 一是距离进入珠三角经济第二梯队还有较大差距，经济下行压力仍然存在，调结 构转方式、促进经济提速提质发展的任务还很艰巨。二是城市功能还需要提升完善，基础设施水平还不适应现代化城市发展，市政建设、交通发展和园区配套还要加快推进，城市安全和管理水平有待提高。三是城乡区域发展不平衡、不协调问题仍然突出，基本公共服务均等化水平还要大力提升。四是政府职能转变还没有完全到位，加快改革 创新的任务迫切而繁重 。对此，我们将高度重视、认真解决。
