（点击查阅更多2014年地方政府工作报告）
——2014年1月22日在江门市第十四届人民代表大会第四次会议上
江门市市长 庞国梅
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕建设幸福侨乡核心任务，狠抓各项工作落实，扎实推进经济社会加快发展和民生改善，全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。
一、坚持发展第一要务，经济保持平稳较快增长
牢牢把握发展第一要务，着力提高经济增长质量效益，有效推动经济工作“稳中有进、稳中向好、稳中提质”。据初步统计，全市生产总值突破2000亿元，比上年增长9.8%；固定资产投资突破1000亿元，增长17.7%；源于江门的财政总收入[1]达到397亿元，其中地方公共财政预算收入158亿元，增长17%；社会消费品零售总额903.7亿元，增长12%;外贸进出口总额197.3亿美元，增长5.1%；金融机构各项存款余额3335.27亿元，增长14.8%，各项贷款余额1715.51亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%，连续6年实现两位数增幅。
大平台建设成效明显。完成大广海湾经济区发展总体规划编制并获省通过。江沙示范园区、鹤山工业城、鹤山龙湾工业园纳入江门国家高新区“一区多园”管理。江门产业转移工业园在全省考核评价中获得第一名。广东轨道交通产业园区、台山工业新城、LED和汽车零部件产业专业园建设进展顺利。江沙食品产业园挂牌。江门国际绿色光源博览交易中心首期封顶。
先进制造业优化发展。全市先进制造业增加值增长15%。成功举办江门（上海）投资洽谈会，达成合约77项，投资总额158亿美元。围绕做大做强骨干龙头企业，制定出台诚信企业绿卡计划[2]。广东南车、海信宽带、康师傅顶津项目、普利司通、联成金属、阿博特数码纸业、科隆生物等一批大项目投产。南方电网江门分公司、国华台电、李锦记（无限极）实现主营业务收入超百亿元。天地壹号、维达、富华工程装备制造、冠华针织、中顺纸业、中集建筑模块化、精诚达电路、金牌卫浴等项目增资扩产。成功举办中国（江门）摩托车工业博览会、第五届珠中江进出口商品展销会。
科技创新步伐加快。大力推进“四个100”工程[3]，92个项目获省市扶持资金1亿元，带动投资约30亿元。组织实施126项市级以上重点科技计划项目，新培育扶持40家高新技术企业，新增1家国家认定企业技术中心。投入技术创新资金1亿多元，建设6家孵化器，在孵企业超过200家。成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市。全市发明专利申请量增长7%。国家科技型中小企业创业投资引导基金参股我市科技创业风险投资基金。国家机械装备检测重点实验室完成土建工程，建成省质量监督水暖卫浴产品检验站。举办了“五邑杯”科技创新创业大赛、创新工业设计大赛及工业设计活动周，搭建线上工业设计协同创新平台。政企通信息服务平台完成优化升级。中小企业综合服务大厅揭牌运营。
现代服务业加快发展。金融对经济发展的支撑作用增强，金融生态环境进一步优化，成为省内首个中小企业信用体系建设实验区。新引进3家银行机构、4家保险机构。侍卫长在“天交所”成功挂牌交易。旅游业蓬勃发展。出台实施了《江门市旅游业发展总体规划（2013－2015）》等一系列扶持办法，成功举办了中国（江门）侨乡华人嘉年华以及台山滨海风情、开平碉楼文化、恩平温泉欢乐、新会葵乡欢乐等旅游节，旅游总收入223.28亿元，增长20.5%。电子商务加快发展，启动实施“江货网店培育工程”。智慧城市建设步伐加快，建成数字城管实景化数据普查等系统，3G网络覆盖全市。
二、加快推进基础设施建设，经济发展后劲增强
全市固定资产投资完成1000.84亿元，其中重点项目完成投资434.1亿元，投资完成率达108.1%。
基础设施建设加快。全市交通建设完成投资49亿元。江顺大桥主塔成功封顶，江门大道北线控制性工程启动施工，西环路隧道贯通在即，广佛江快速通道江门段二期工程列入省重点项目。深茂铁路前期工作扎实推进，广中江高速江门段、江罗高速江门段基本完成征地拆迁，新台高速南延线提前开工建设，中开高速、鹤开高速工程可行性研究评审工作完成，佛开高速陈山出口改造工程完工。成功争取升级两条国道，改写了新会、台山无国道的历史。江门高新区公共码头工程获国家交通运输部批复同意使用岸线，并签订投资框架合作意向书。城乡电网建设完成投资20.3亿元，全社会用电量突破200亿千瓦时。
海洋经济加快发展。全市海洋经济实现增加值292亿元，同比增长17%。“海域使用直通车”试点范围从新会区扩大至台山市。广海湾累计填海造地7810亩。全市标准化整治低产鱼塘（咸围）3万亩，崖门国家一级渔港建设竣工，广海国家二级渔港建设立项。新造7艘大功率钢质渔船。全省首个地方海洋协会成立。
城镇化扎实推进。启动主体功能区规划编制工作。各市、区加快推进了一批城市道路和综合体建设，如建设路－迎宾路立交、胜利南路、新会启超大道二期、南车路、疏港路一期、江门南站连接线等城市道路通车，新中一级公路、开平环城公路、金瓯路、江睦路、台山台南大道一期等建设扎实推进；万达广场、益丞广场、汇悦城、国际金融大厦、新会美吉特广场、星汇广场、台山中环广场、开平东汇城等城市综合体建设加快。滨江新区全年完成投资8.17亿元、累计完成投资32亿元，启动区路网基本成型，新南路通车，江门体育中心、广东银葵综合医院和范罗冈小学滨江校区建设加快，篁庄考场搬迁工作进入施工阶段。市区新增公交车100.2标台[4]，智能公交系统覆盖公交线路77条，建成候车亭89个。“三旧”[5]改造累计投入104.62亿元，完成改造总面积3230亩，甘化厂片区改造启动。
三、扎实推进“三农”工作，城乡发展一体化进程加快
农业产业化步伐加快。积极培育新型农业经营主体，培育市级以上重点农业龙头企业58家，新增农民专业合作社777家，农业产业化组织带动农户近40万户，占全市农户的53%。粮食产量创历史新高。开平市“农业科技富民强县专项行动计划”被国家科技部批准立项。全市“三品一标一名牌”[6]农产品总数位居全省前列，成功举办新会陈皮和蓬江杜阮凉瓜文化节，杜阮凉瓜、马冈鹅获国家农产品地理标志认定，台山获评“中国优质丝苗米之乡”。
农村生产生活条件明显改善。全市各级财政“三农”投入65.79亿元，比上年增长13.5%。投入民生水利建设5.1亿元，“农田水利万宗工程”[7]和“双千工程”[8]建设扎实推进。落实高标准基本农田建设面积34.65万亩，总投资4.2亿元。落实政策性水稻种植保险面积193.63万亩。投资1亿元完成农村公路建设220公里。农业面源污染治理力度加大。全市完成847条行政村整治规划编制，投入2.9亿元对715条行政村开展村庄整治，创建了一批宜居城镇、宜居村庄（社区）和岭南名镇。新一轮扶贫开发开局良好，80条贫困村累计筹集“双到”[9]资金1.03亿元，实施帮扶项目1600个，已完成885个。积极抓好台风暴雨防御及灾后复产工作。
农村管理水平进一步提升。全市所有涉农镇（街）全部建成农村“三资”[10]管理服务中心和交易平台，全年完成农村集体资产资源交易5781宗，成交总金额13.46亿元，高出底价33%。深化“镇财县管”和“村财镇代管”，农村集体财务“组账镇管”制度的覆盖面达98%。新会区成为全国农村综合改革示范试点。
四、推进重点领域改革，经济社会发展活力激发
经济体制改革取得突破。市属国资整合工作全面铺开，重组成立了市属三大实体公司[11]，为重大基础设施建设和城市运营发展搭建了有效平台。成功发行两只城投债，募集资金超过20亿元。全面开展地方政府性债务审计。举办2013年面向社会投资重大项目推介会，签约项目达15个、投资总额565亿元。民营资本投资活跃，民资完成投资526.59亿元，占全市固定资产投资比重提高至52.6%。全市4952家企业纳入“营改增”试点范围，共计减轻税负8440万元，减税幅度达31.5%。
行政体制改革成效明显。推进行政审批制度、简政强镇、事业单位、食品药品监管体制、卫生计生机构等一系列改革并取得明显成效。市一级行政审批项目清理压减事项累计达570项，压减率达43.5%。新成立土地储备、公共资源交易、投资建管等三个中心。进一步理顺市级与蓬江区、江海区两级政府的事权财权关系，做到管理重心下移、权责应放尽放，不断简政强区。实行江海区与高新区合署办公，赋予高新区市一级的管理权限43项，为高新区的加快发展夯实了基础。网上办事大厅实现省、市、县三级网上办事大厅互联互通，全市已进驻网上办事大厅事项共5189项，全部社区（村）设立网上办事大厅自助服务区。市政府门户网站在全国绩效评估中排名前列并获“服务创新奖”。市行政服务中心获全国“人民满意的公务员集体”称号。
社会治理改革亮点纷呈。政府购买服务力度不断加大，市本级购买服务项目达到56个、投入资金3486万元，增长124%。全市新建社会组织孵化基地6个，新增社会组织1119个、社工机构18家。全市建成村（居）公共服务站1316个，实现全覆盖，17个街道建有家庭服务中心。全市新增养老床位4954张，比上年增长75%，建设67个农村居家养老服务站，农村养老服务体系建设逐步健全。全市共为1.48万名残疾人提供各类康复服务，顺利通过“全国阳光家园示范区[12]”验收。建成了蓬江和新会星光园居家养老服务中心、恩平利民残疾人服务中心等社会治理创新示范项目。
五、加大生态建设力度，宜居环境不断改善
园林绿化成效突出。深入开展“森林围城、树林进城”活动，全市投入绿化建设资金4亿元，种树850多万株，参与人次超过70万。新建改建23个大公园和100多个社区公园，新建城市绿道33公里，市区林荫路推广率[13]达88.5%。全市建成区绿化覆盖率43.1%，绿地率41.2%，人均公园绿地面积17.25平方米。完成生态景观林带建设里程208.4公里、碳汇林种植面积3.91万亩、封山育林1.46万亩，新增改造提升森林公园7个，创建森林家园[14]26个。各市、区新建成一批公园如蓬江丰乐山公园、元宝山体育公园一期、金蟾山公园、新会荔枝山公园、石涧公园、南湖公园、中央公园、台山石花山公园、开平人民公园、鹤山公园人文历史雕塑园、恩平锦江湿地公园并免费对市民开放。天沙河两岸景观完成升级改造11公里。台山成为省级园林城市。
环境保护力度加大。高度重视潭江综合整治工作，制定出台工业、农业、生活污染整治工作方案。大力度、大手笔解决污水处理设施历史欠帐多的遗留问题，全市污水处理设施建设投入3亿元，比上年增长118%，为近年来投入力度最大的一年。建成棠下污水厂首期、高新区污水厂首期、江海污水处理厂技术改造扩建工程，新建污水管网74公里，新增污水处理能力8万吨/日，全市生活污水处理率达到84%。加大环境执法力度，全市立案查处环境违法案件654宗，停产整治环境违法企业113家，移送公安机关涉嫌环境污染犯罪案件10宗。荷塘镇环保专项整治行动成效显著。全市城镇生活垃圾无害化处理率达96.2%，建成镇级生活垃圾转运站57座，全市11852个自然村设有生活垃圾收集点，实现自然村全覆盖。实施中心城区“黄标车”[15]限行，淘汰“黄标车”7574辆。
节能减排和节约集约用地水平提升。在全国率先推行排污权有偿使用和交易。完成重点减排项目107项。实施省级节能改造项目5个，实现节能量近万吨标准煤。完成市区路灯LED改造1.2万盏。银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地等循环经济模式加快发展。出台政策鼓励旧厂房升级改造，严把项目用地准入门槛，加大闲置土地处置力度，全市盘活存量土地超万亩。连续13年实现耕地占补平衡，获得省耕地保护综合考评一等奖。江门市及恩平、鹤山获得全省土地执法监察考核奖励。新会区被评为全国国土资源节约集约模范区。
六、大力发展文化事业，侨乡文化得到保护与传承
以“五邑银信”[16]为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录。启动实施“四馆”[17]整合建设工程。五邑图书馆及新会、台山、开平、鹤山、恩平等市（区）图书馆被评为国家一级图书馆，江门市博物馆被评为国家二级馆。江门甘化厂工业遗产保护工作有效推进。成功举办梁启超诞辰140周年纪念活动、陈白沙文化节、中国（江门）工艺美术精品文化博览会暨台山玉雕刻创作大赛、江门侨乡动漫节、南粤幸福活动周、社会科学普及周等活动。全年新建（改造）城乡社区文化室308个，建成文化信息资源共享工程基层服务点200个，农村放映电影13600场，送戏下乡650场。实现广播电视“渔船通”[18]。
七、千方百计保障改善民生，人民群众生活水平进一步提高
全市各级财政民生投入98亿元，增长18.2%，十件民生实事全面完成。“创文”成果进一步巩固，长效机制逐步健全。开平市、台山市“创文”工作通过省的测评，恩平市启动创建工作。据国家统计局广东调查总队测评报告显示，我市群众幸福感总体评价名列全省第二。
就业形势稳定。建立了就业实名制信息系统和“一对一”就业帮扶机制[19]。全市城镇新增就业4.71万人，失业人员再就业3.42万人，城镇登记失业率2.32%。全市开展农村劳动力技能培训2.61万人，新增转移农村劳动力3.1万人。全市培养高技能人才1.56万人。
社保覆盖面进一步扩大。全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比上年增长1.18%、1.14%、6.04%、8.4%、7.59%。提高企业退休人员养老金、失业保险金、最低工资标准。完善全征地农民养老保障政策，保障力度和待遇水平大幅提高，受惠群众2.76万人。大力推进社会保障“一卡通”，全市八成户籍人口共327万人实现“人手一卡”。城乡低保标准进一步提高，五保[20]集中供养、分散供养标准分别比上年提高33%和20%。全面落实高龄老人津贴发放工作。超额完成省下达的保障房建设任务，新开工保障性住房3141套，基本建成4781套。华侨农场危房改造有效推进，新开工207套，基本建成222套。
社会事业不断进步。全面启动创建省教育现代化先进市工作，“固强创强”工作扎实推进。全市幼儿学前入园率达到96%，义务教育阶段公办学校达标率为100%。高考再创佳绩，本科入围率创历史新高。全市积分制入户农民工子女入读义务教育阶段公办学校达100%。“平价医院、平价诊室、平价药包”建设扎实开展。建成一批国家、省和市卫生镇村。市妇幼保健院新院建成并投入使用。完成农村卫生改厕1万户任务。妥善处置各类突发公共卫生事件，有效防控H7N9禽流感、登革热等疫情。全民健身深入农村，建成乡镇全民健身广场17个，社区健身设施覆盖率达到90%。人口计生工作完成省下达目标任务。国防动员工作取得明显成效。成功举办慈善公益万人行和扶贫济困日活动，共筹善款近1.6亿元。妥善处置“9?29”渔船遇险事件善后工作。此外，侨务、外事、港澳、对台、民族、宗教、双拥、优抚、人防、统计、妇女儿童、方志、气象、红十字会等工作进一步加强。
平安江门建设扎实推进。建成市区公安智能交通控制中心项目。社区警务建设深入推进，科技强警力度加大，有效保持平安江门品牌。全面开展超标电动车和校车安全专项整治。社会信用体系和市场监管体系建设深入推进，全市餐饮食品、保健食品和药品生产经营单位安全信用档案建档数达8090家，实现全覆盖。推进安全生产标准化建设，安全生产隐患治理成效显著，各项安全生产事故指标再创新低。市本级投入2636万元用于战勤保障中心建设、购买高层云梯车和无人机等先进装备，消防应急救援能力进一步提升。落实信访维稳领导“一岗双责”和包案责任制，有效解决一批涉及群众切身利益的问题，确保社会大局稳定。
八、政府自身建设不断加强，依法行政和服务水平有效提升
依法行政水平进一步提升，我市被评为全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位。自觉接受市人大及其常委会的监督，充分利用人大代表约见市长、政协委员约见市长和提案直通车等制度，多渠道听取人大代表、政协委员意见，抓好建议提案办理工作，人大议案和建议、政协提案办理满意率均达100%。成立重大决策专家咨询论证委员会，开通市政府政务微博，坚持民生热线制度，科学民主决策水平进一步提高。严格贯彻落实中央“八项规定”，坚决抵制“四风”[21]，政府作风不断改善。“文山会海”大幅削减，市政府印发公文和召开会议同比减少46%和29%。严控“三公”经费[22]支出，网上公开“三公”经费，主动接受社会监督。市本级压减5%公用经费用于民生支出。严格控制楼堂馆所建设，全面清查违规办公用房用车现象。加强廉政风险防控，推进廉洁城市建设，坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。
各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的监督支持，离不开全市人民、外来投资者和建设者以及驻江门军警部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持和关心江门发展建设的各界人士，表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少突出问题：投资结构性矛盾突出，实体经济投资比重下降；自主创新驱动力不足；城乡基础设施规划建设和社会公共服务有待继续完善；政府服务水平和办事效率有待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
