为贯彻落实《智慧北京行动纲要》、《北京市“十二五”时期社会建设信息化工作规划纲要》和《北京市“十二五”期间社区信息化建设指导意见》等文件精神，积极推进智慧社区建设工作，现提出如下实施意见。
一、指导思想、工作原则和工作目标
(一)指导思想
以科学发展观为统领，以高新技术为支撑，以满足公众日益增长的现代化服务需求为目标，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，着力打造社区基础设施高端化、政府服务协同化、社区管理智能化、公共服务网络化、居民生活现代化、社区服务集成化，为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境，让居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明。
(二)工作原则
1.统筹规划、分级负责。智慧社区建设是一个渐进的过程，是一项长期任务，各级政府对智慧社区建设和发展要统筹考虑、整体规划。市级负责顶层设计，确定建设目标和主要任务；区(县)、街道(乡镇)和各有关方面负责区域规划，承担建设任务。
2.政府主导、多方参与。推进智慧社区建设是一个系统工程，推动其建设和发展需要社会各方面的协同合作。各级政府要紧密结合区域实际，充分发挥政府主导作用，动员全社会力量广泛参与，建立政府主导、多方参与的智慧社区建设推进体系。
3.因地制宜、突出特色。社区之间差异性很大，应因地制宜、切合实际、立足当前、着眼长远，找准适合区域发展阶段和区域特点的推进智慧社区建设模式，把智慧社区建设重点放在从社区居民身边最关心、最直接、最迫切需求的事情入手，务实推进。
4.整合资源、条块联动。要积极开发和合理利用各类服务信息资源，努力实现各类服务资源的优化配置和有效利用，最大限度地实现各级各类服务资源在智慧社区内共享，充分提高资源的使用效益，实现各种服务资源和部门的公共服务与居民需求形成有效的对接。
5.务实创新、稳步推进。智慧社区建设是一个全新的研究领域，在理论上富有前瞻性，在实践上具有挑战性，目前尚没有一个成熟的理论，也没有现成的经验可供借鉴。各级政府应以改革的精神，创新的理念，积极探索，大胆实践，扎实推进。
(三)工作目标
1.近期目标。力争到“十二五”期末，在全市建设1500个左右智慧社区。利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对各类与社区居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，让“五化”成为居民工作、生活的主要方式。
2.远景目标。将社区建设成为政务高效、服务便捷、管理睿智、生活智能、环境宜居的社区生活新业态，实现5A模式“智慧家园、幸福生活”，使“任何人、在任何时候、任何地点、通过任何方式、能得到任何服务”。
二、重点任务
(一)推进智慧社区基础设施建设，逐步形成覆盖全市社区的智慧社区基础设施网络
1.加快推进智慧社区网络设施建设。网络设施建设是推进智慧社区建设的基础，各区县和各有关方面应按照《智慧北京行动纲要》和《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》对全市社区的网络设施建设整体部署，主动对接、加快推进。逐年提高高清交互式数字电视入户率，并在2015年基本实现高清数字电视网络接入能力全覆盖。逐步提高接入社区和家庭的互联网带宽，到2015年，社区和家庭用户宽带接入能力分别达到1000兆、100兆。逐步扩大无线网络覆盖面，实现无线网络公共领域全覆盖。结合社区实际，因地制宜，积极探索和丰富物联网、云计算在本社区的应用。
2.加快推进智慧社区硬件设施建设。硬件设施建设是推进智慧社区建设的关键，各区县要高度重视，采取切实措施，确保每个社区配有电子信息显示屏等终端显示设备，每个社区用于社区办公的电脑原则上每人一台，每个社区配有一定数量用于辖区居民上网和培训的电脑，为居民提供信息化知识、上网技能培训，使居民就近享受上网服务。
(二)推进智慧社区服务体系建设，加快形成更加智能高效便民的服务体系
1.加快推进社区服务资源信息的集成利用。社区各级各类服务资源信息的集成开发利用是智慧社区建设的核心，也是推进智慧社区建设的重点、难点和关键点。各区县和各有关部门要把其作为重中之重，采取强有力措施，进行全面采集、系统集成、广泛开发、充分利用。为社区居民提供随时随地“一站式”信息云模式服务。能够为居民提供吃、住、行、游、购、娱、健等日常便民生活信息搜索引擎服务。能够为居民提供餐饮、休闲、娱乐、购物等服务信息，使居民可以随时随地获得最新最准确和最全面的周边生活消费信息。探索建立完善的社区生活服务智能配送体系，重点提供面向老年人、残障人的健康、餐饮、家政等日常生活服务项目。
2.加快推进便民服务终端网络的统筹建设。便民服务终端是为百姓提供便捷服务的载体，各区县和各有关部门要加快社区便民服务终端网络建设。根据社区规模，在社区内安装一定数量的便民缴费终端，方便居民缴纳各种费用。利用电视覆盖面广、服务人群多的特点，积极探索在高清交互数字电视终端和区县地方电视台分别开设智慧社区专区。为社区60岁以上老年人、残疾人、病患人群配备电子辅助终端，为老年人提供居家养老信息化服务支持。
3.加快推进公共服务系统建设。各有关部门应加快电子政务向基层延伸，支持基层政府和社区开展管理和服务模式创新。通过建立市、区(县)、街道(乡镇)、社区四级政务服务网络，让居民在社区享受到相关公共政策的网上查询、网上服务等。通过电子政务服务的整合共享，让居民在社区享受到“一站式、互动式、高效率”的在线办事服务。构建面向全民的终身学习网络和服务平台，大力发展远程教育和网上党员学习交流园地。为社区居民建立居民电子健康档案和电子病历，让社区居民能享受到网上预约挂号服务。逐步推进数字文化社区建设。逐步推进人力资源市场信息系统向社区扩展，为居民提供职业介绍等服务项目。各有关部门要建立与居民生活密切相关的公共服务信息推送机制，并及时将相关公共服务信息推送到社区或居民。
(三)构建智慧社区管理体系建设，形成更加安全高效全面的社区管理服务体系
1.加快推进网格化社会服务管理体系建设。推进智慧社区建设要与推进网格化社会服务管理体系建设相结合，并充分利用各区县建立的网格化社会服务管理系统，建立综合式、集成式、共享式的智慧社区数据功能模块，对社区辖区内各种服务资源信息进行全面采集、动态管理、及时发布，为社区居民提供实时服务。
2.加快推进智慧社区安全管理。智慧社区安全管理是推进智慧社区建设的重要方面。各区县要高度重视，并按照《北京市智慧社区指导标准(试行)》(见附件，以下简称《指导标准(试行)》)中所提出的要求，在社区安装可视对讲、安保监控、门禁等安全技防设备。积极探索车辆智能化管理，包括智能车辆出入管理、车位信息动态感知、车位引导等。社区居民能实时获知极端天气预警、应急避难场所、民防设施地理位置等方面信息。
3.加快推进智慧社区安居管理。社区安居管理是实现居民生活智慧化的手段，各区县要积极探索在居民楼、商务楼宇安装烟雾火灾报警设备，能识别火灾并与消防系统联动。探索在居民楼、商务楼宇安装燃气报警设备。积极探索水、电、气的远程抄表。积极探索智能家电控制。积极探索有毒有害气体检测预警。
三、实施步骤
全市智慧社区建设组织实施共分为启动准备、试点建设、推广部署和全面验收总结四个阶段。
(一)启动准备阶段(2012年9月)。印发《北京市智慧社区指导标准(试行)》和《关于在全市开展智慧社区建设的实施意见》，全面启动智慧社区建设试点工作。
(二)试点建设阶段(2012年10月至2013年6月)。
1.试点范围。在全市16个区县选择400个试点社区，原则上每个街道选择2-3个社区做试点。2011年被认定为社区信息化综合示范和特色应用的17个街道辖区内的社区可全部确定为试点智慧社区。
2.确定试点社区名单。11月15日前，各区县要完成试点社区确定工作，并将试点社区名单报市委社会工委、市社会办、市经济信息化委、市民政局。
3.开展试点。2012年11月至2013年4月，各区县要按照《指导标准(试行)》和《智慧北京行动纲要》的要求，与推进网格化社会服务管理体系建设相结合，并结合本区县实际，认真开展智慧社区建设试点工作，通过试点取得首都智慧社区建设经验，初步形成首都智慧社区建设推进模式。
4.试点总结。2013年5月，为各区县智慧社区建设试点工作自行总结和拟认定首批智慧社区推荐名单阶段，各区县于2013年5月31日前将试点工作总结和拟被认定为首批智慧社区名单一并报市委社会工委、市社会办、市经济信息化委、市民政局。
5.验收认定。2013年6月，为全市智慧社区试点建设验收阶段，由市委社会工委、市社会办、市经济信息化委、市民政局等部门共同组成验收小组，对全市智慧社区建设试点工作进行验收，验收合格并在北京社会建设网上进行公示后，授予智慧社区称号。
(三)推广阶段(2013年7月至2015年4月)。在总结试点经验的基础上，对《指导标准(试行)》进行修改完善，形成《北京市智慧社区指导标准》并正式印发实施。按照每年推进500个以上智慧社区建设的目标，逐年扩大智慧社区建设的覆盖面，到2015年初使智慧社区建设累计达到1500个。
(四)全面验收总结阶段(2015年5月至2015年10月)。对智慧社区建设工作进行认定验收，并对四年来全市智慧社区建设情况进行全面总结，研究智慧社区建设深入推进工作思路。
四、保障措施
(一)强化统筹协调，加强组织领导。智慧社区建设是智慧北京建设的重要组成部分，各区县应高度重视，切实加强组织领导，并参照市里的做法，建立以区社会办、信息化主管部门、民政局等部门共同牵头的智慧社区建设推进机制，负责各种整体设计和系统推进实施工作，从全局上把握好智慧社区发展的方向和重点，科学推进智慧社区建设。
(二)制定扶持政策，推动健康发展。智慧社区建设事关智慧北京建设和建设中国特色世界城市的大局，各区县和各有关部门，应将推进智慧社区建设纳入本区县和本部门、本系统在推进智慧北京所承担任务中统筹考虑、同步规划、同步部署、同步推进、同步考核。
(三)加大资金投入，建立长效机制。对智慧社区建设所需经费，应列入财政预算并建立动态保障机制。同时，要充分发挥市场机制的基础性作用，积极引导和鼓励企业及其他社会力量积极参与智慧社区建设，并积极探索政府搭台、企业运作、社会参与、群众受益的多方投入机制。
(四)加快人才培养，提高建设质量。推进智慧社区建设是一项技术性强、涉及面广、关联度高的复杂工程，对人才素质要求高，需要既懂业务、又懂技术和社区工作的人才，各社区应明确1名工作人员负责智慧社区建设工作。同时，各区县应注重人才培养，逐步培养集技术、业务和行政能力于一身的复合型人才。
(五)试点先行、逐步推广。推进智慧社区建设是一项崭新的工作，需要采取先行试点，待取得经验后再逐步推开。同时，也是一项需要投入的工作。请各区县按照上述试点阶段的要求选好试点社区，按照《指导标准(试行)》内容和统一安排，认真做好试点工作。
(六)建立信息报送机制，确保及时掌握进展动态。为及时了解全市智慧北京建设进展情况，全市统一建立了信息报送机制，各有关单位每两周报送一次推进智慧北京所承担任务的进展情况，由市经济信息化委以《智慧北京动态与思考》的形式报市领导和有关部门。各区县每月在15日和30日前应分别将本区县推进智慧社区进展情况、主要做法、取得的经验或成效以书面形式报市社会办信息中心。
(七)加强宣传、营造氛围。要认真抓好智慧社区建设宣传和普及工作，使大家充分认识推进智慧社区建设的重要性，进一步增强机遇意识、责任意识和创新意识，调动全社会参与的积极性和创造性，为推进智慧社区建设提供良好发展环境。
市社会办
市经济信息化委
市民政局
2012年9月26日
