省政协委员张基宏在今年两会上提出,广州、深圳带头取消市域内高速公路收费,还路于民,改变收费公路营利性质,并放弃“贷款修路、收费还贷”的模式。昨日,记者从广州市和深圳市政府对张基宏的提案答复中获悉,两市政府认为,道路收费对交通流量具备一定的调节作用,取消道路收费会引发交通拥堵,收费政策的调整将打破道路资源供需平衡,目前实施该提案的时机暂不成熟。
文/记者王鹤 通讯员张其明
质疑:收费公路成为“提款机”?
张基宏表示,国家“贷款修路、收费还贷”公路投资模式的弊端逐渐突显。现在我国已成为世界第二大经济体,国家和地方财力普遍充裕,而政府却让公路收费大行其道。这说明“贷款修路、收费还贷”政策已经严重异化,已退变为机构敛财的工具。
张基宏指出,收费公路投资回报率高,成为“提款机”,既得利益固化。据新华社报道,近年来比房地产更赚钱的行业是高速公路。根据上市公司年报显示,沪宁高速2010年主营业务营业利润率为56.21%,粤赣高速为48.81%,成渝高速为59.28%。而通常被人们提及的“暴利”行业房地产,毛利率一般也只维持在40%以下。随着城市化和机动化的快速发展,民众还路于民的诉求越来越强烈。
回应:政策调整将打破供需平衡
广州市政府表示,目前,利用公路收费进行融资建设市政基础设施的模式,是国家改革开放的一项重大突破。近年来,广州市也对免费通行进行了尝试,如取消新光快速收费等,经过实践和研究分析,收费政策的调整将打破道路资源供需平衡,因此,广州市政府认为彻底改变收费公路营利工具属性的实行时机暂不成熟。
广州市政府还表示,尽管公路收费主要是为了融资还贷,但是收费客观上对交通流量存在一定的调节作用。根据城市交通“亚当斯”定律,道路通行条件越好,通行成本越低,就越容易诱导机动车驶入,引发新的拥堵。对于广州、深圳这样的特大型城市,国际公认解决交通矛盾的共识不是取消道路收费刺激私家车出行,而在于发展公共交通,引导和鼓励市民以公共交通出行为主。
建议:取消华快南沙港等收费
据不完全统计,广州和深圳作为全国经济最活跃的特大型城市,收费公路仍大量存在。除了国家主干高速公路,广州和深圳还在市域内以BOT等模式修建了许多收费的城市高快速路。广州有华南快速干线、南沙港快速路、广园快速路、东新高速等几条城市高快速路。
张基宏建议,可以全面实行市域内主要联系通道免费通行,除国家主干高速公路出省通道外实行免费通行;改变收费公路营利工具属性,由政府出资赎回收费公路;彻底放弃“贷款修路、收费还贷”公路投资模式,实行“有多少钱、建多少路”模式,全面停止审批市域内收费公路建设项目和公路收费项目,加大财政投入,保证城市道路主干网的建设需要。
答复:收费可以调节交通流量
对于建议免费的路段,广州市交委委托专业研究机构进行了交通影响分析,结论认为“道路收费对交通流量具备一定的调节作用”,取消相关道路收费存在吸引大量车流进入中心城区、部分节点出入口将形成交通黑点和破坏路网功能体系结构等3个风险。
同时,深圳市政府认为,如果取消市域内主要联系通道收费,一方面将降低外地车辆的跨区域通行门槛,增大道路负荷;另一方面将降低车辆的使用成本,不利于道路交通的需求管理。
提案答复还透露,取消公路收费可能衍生的交通拥堵等问题,在去年国家试行重大节假日中小客车免费通行政策时已可见一斑。此外,政策的直接受益者是私人小汽车拥有者、相关运输企业和个体业者,大量没有车辆相对不富裕的市民并不能得到实际的优惠。
（责任编辑：袁霓）
