北京市农委副主任康森在22日的发布会上表示，北京今年将以“新三起来”(土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来)为着力点，大力推进城乡发展一体化。
“暖起来、亮起来、循环起来”，这项曾在北京农村地区普遍开展的“三起来”工程，改变了农村地区的面貌，同时拉动了经济发展，给农民带来了实惠。为进一步推动北京农村经济社会发展，近期北京专门出台了关于推进“新三起来”的政策文件，提出展开“新三起来”工程，即“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”。
康森谈到，北京人均GDP达到1.4万美元之后，以城带乡的条件更加成熟，“三农”发展现已进入关键阶段。在乡村升值、城乡融合的背景之下，“新三起来”成为进一步提高农村的土地产出率、资产收益率、劳动生产率，激发“三农”活力，推动城乡发展一体化的新思路、新举措。
据康森介绍，推动土地流转起来重点在处理好农民与资源的关系。将农村丰富的静态资源，变为农民可以支配的流动资本，完善农村土地经营体制机制，促进集体土地节约集约利用和适度规模经营，盘活农民的土地财产，不断增加农民的财产性收入。具体内容包括开展农村土地确权登记颁证工作；引导农村土地承包经营权有序流转；促进集体建设用地集约高效利用等。
推动资产经营起来重在处理好农民与积累的关系。通过发展壮大农村集体经济，建立健全新型集体经济组织的法人治理结构，创新多元化的农村集体资产经营方式和机制，实现农村集体资产保值增值，规范集体经济收益分配机制，切实保障农民的集体收益分配权。具体内容包括深化农村集体经济产权制度改革；创新农村集体资产经营机制；强化集体“三资”管理等。
推动农民组织起来，就是要处理好农民与市场的关系。创新农业经营体制机制，提高农民的组织化程度，使农民在参与市场的竞争博弈中真正发挥主体性作用，真正拥有维护自身权益的组织资源。主要任务是着力提升基层组织引领发展能力，鼓励镇、村集体经济组织开展社会化服务；积极发展农村社区股份合作社、土地股份合作社；鼓励合作社承担各级政府投资的农业综合开发、绿化造林、农业科技等建设项目，继续为示范合作社配备大学生村官担任理事长助理；促进农民向二三产业转移就业，提高农民在企业层面、社会层面的组织化程度。
康森强调，为更好地推动“新三起来”，要把握城乡一体化的发展方向，促进城乡要素自由流动、科学配置；把握保护农民利益和可持续发展的政策取向；从郊区的发展阶段和各地区的实际情况出发，不搞简单机械模仿；要创新和改善政府管理，坚持群众路线，尊重基层创造，更多地发挥市场和社会组织作用，增强农村经济发展内生动力；要注重政策前后衔接，严格依法依规办事，维护好地区和谐稳定。
康森表示，农村的集体产权制度改革在北京差不多走了30年的历程。从1993年开始，大体经过近郊区试点、远郊区扩大试点、再到全面推开3个阶段。目前基本完成了村一级的产权制度改革主体。
他透露，截至2013年6月底，北京全市累计完成产权制度改革单位达到了3842个，其中村级3823个，乡级19个，村级完成的比例达到96.1%，全市有320万农村居民成为农村集体经济的股东，其中110万农民股东获得了红利，改革的成效已经逐步显现出来。
康森提到，今后农村的集体产权制度改革有几个方向，即通过乡村联动改革来推进乡域内的集体经济的产权制度改革；采取资源加资本的方式，引进社会资本来促进发展；新型的集体经济组织要积极的探索建立股权激励多种方式，提高集体资产的经营效益；通过发育农村的产权交易市场来解决集体资产透明定价。
（责任编辑：秦静）
