东方网9月30日消息:据《新闻晨报》报道,为推动政府职能转变,上海自贸试验区将探索负面清单这种新的经济管理模式。在昨天下午的中国(上海)自由贸易试验区情况说明会上,自贸区管委会常务副主任戴海波对负面清单管理进行了简要说明。戴海波表示,负面清单共190条管理措施。对于未列入负面清单的外商投资一般项目,最快4天可以拿到营业执照、机构代码和税务登记。
所谓负面清单,相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙说,对负面清单之外的领域按内外资一致的原则,将外商投资项目由核准制改为备案制。
毫无疑问,“负面清单”管理模式将大大释放企业投资的活力。但是,其带来的挑战也是巨大的。在金融、航运等诸多服务业领域,我国的发展较国际先进水平有相当差距。有人担心,实施这种制度将打击国内竞争力较为薄弱的产业。
正因为如此,负面清单的内容备受关注。戴海波介绍,在发展改革委和商务部的支持下,制定负面清单时按国民经济分类,共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施,约占整个产业小类的17.8%。也就是说,超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。
戴海波坦言,这是中国第一次制定负面清单,“经验不足、还是个小学生”。这次发布的是2013版负面清单,今后可能根据实际运行情况,发布2014版、2015版负面清单,不断地进行完善。
《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》(节选)
农、林、牧、渔业
●禁止投资我国稀有和特有的珍贵优良品种研发、养殖、种植以及相关繁殖材料生产(包括种植业、畜牧业、水产业优良基因),转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产
●禁止投资我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞
制造业
●限制投资大米、面粉加工
●限制投资黄酒、名优白酒生产(中方控股)
●禁止投资我国传统工艺的绿茶及特种茶加工(名茶、黑茶等)
●限制投资出版物印刷(中方控股),注册资本不得低于1000万元人民币
●禁止投资象牙雕刻,虎骨加工,脱胎漆器、珐琅制品、宣纸、墨锭生产
●禁止投资武器弹药制造
●禁止投资列入《野生药材资源保护条例》和《中国珍稀、濒危保护植物名录》的中药材加工
●禁止投资中药饮片的蒸、炒、灸、煅等炮制技术应用及中成药保密处方产品的生产
●限制投资卫星电视广播地面接收设施及关键件生产
批发和零售业
●禁止投资文物拍卖
●除香港、澳门服务提供者可以独资、合资、合作形式提供音像制品(含后电影产品)分销外,限制其他国家或地区投资者投资音像制品(除电影外)的分销(限于合作)
●禁止投资文物商店
●限制投资加油站(同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站,由中方控股)建设、经营
●限制投资直销、邮购、网上销售
交通运输、仓储和邮政业
●限制投资铁路旅客运输公司(中方控股)
●限制投资铁路货物运输公司(限于合资、合作)
●投资航空运输公司须中方控股,经营年限不超过30年,投资公共航空运输企业的,一家外商(包括其关联企业)投资比例不得超过25%,法定代表人须为中国籍公民
●限制投资摄影、探矿、工业等通用航空公司(中方控股)
●除香港、澳门服务提供者投资民航计算机订座系统限内地企业控股以外,禁止其他国家或地区投资者投资民航计算机订座系统
●禁止投资空中交通管制公司
●禁止投资经营信件的国内快递业务和投资邮政公司
文化、体育和娱乐业
●禁止投资高尔夫球场的建设、经营
●禁止投资互联网上网服务营业场所(网吧活动)
●限制投资大型主题公园的建设、经营
●禁止投资博彩业(含赌博类跑马场)
●禁止投资色情业
●禁止投资新闻机构
●禁止投资图书、报纸、期刊的出版业务
●禁止投资音像制品和电子出版物的出版、制作业务
●禁止投资广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司
教育业
●投资经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作
●投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构,以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作,不允许设立分支机构
●禁止投资义务教育,以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构
●禁止投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构
卫生和社会工作
●投资医疗机构投资总额不得低于2000万元人民币,不允许设立分支机构,经营期限不超过20年
科学研究和技术服务业
●禁止投资人体干细胞技术开发和应用
●禁止投资基因诊断与治疗技术开发和应用
●禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图和普通地图编制、导航电子地图编制
●限制投资摄影服务(含空中摄影等特技摄影服务)(限于合资)
租赁和商务服务业
●限制投资市场调查(限于合资、合作)
●禁止投资社会调查
房地产业
●限制投资土地成片开发(限于合资、合作)
●限制投资高档宾馆、高档写字楼、国际会展中心,以及大型农产品批发市场的建设、经营
●禁止投资别墅的建设、经营
●限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司
信息传输、软件和信息技术服务业
●限制投资电信、广播电视和卫星传输服务
●禁止投资各级广播电台(站)、电视台(站)、广播电视频道(率)、广播电视传输覆盖网(发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网)
●禁止投资新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营(音乐除外)
●禁止直接或间接从事和参与网络游戏运营服务
●禁止投资经营因特网数据中心业务
