《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解表昨天发布。此前市民广为关注的低排放区拥堵费也首次有了定论，本市从2015年起才会择机收取。届时，本市还将择机实施燃油排污费和阶梯油价等。这些“软硬兼施”的举措落地后，到2017年，本市中心城区公共交通出行比例将达52%。方案同时披露，明年起，本市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。
□举措
阶梯油价将出方案
拥堵费首次频繁出现可以追溯到2010年。当时，交通部门发出“预警”：如果机动车增长速度不降下来，到2015年，机动车保有量可能达到700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。在北京开车的速度跟业余马拉松运动员跑步的速度差不多。之后，拥堵费这个名词就被频繁提起。
此次任务分解表中明确，市交通委和市环保局将借鉴国外经验，分析本市道路交通运行、尾气污染监测数据，研究制定低排放区交通拥堵费征收政策。
不过，这个经济硬手腕最快也要到2015年才会择机实施。
除了拥堵费，市发改委和市环保局还将牵头制定一系列提高机动车使用成本的经济政策。如研究制定燃油排污费、阶梯油价等合理确定成品油价格的相关政策。这些都将在2015年择机实施。
-追溯
拥堵费曾备受关注
2010年底，北京治堵28条提出，研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施，引发社会广泛关注。自那时起，拥堵费这个名词开始备受关注。
2012年8月，《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》中提到，为完善法规、标准和制度，将出台一批促进交通可持续发展、缓解交通拥堵的配套法规、规章，以保障拥堵收费管理等工作的顺利开展。此外，还将重点建设拥堵收费监测评价系统、交通拥堵收费管理系统等。
此前政府公布的《2013-2017空气清洁计划》中提到，要研究制定收取交通拥堵费政策。此次的分解方案对收费时间进一步明确，即最快从2015年开始收取交通拥堵费。
□解读
交通拥堵费
按污染划分收费区域
中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部的区域污染指数非常高，比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域，比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。
同时，政府部门应该按照排放的污染程度对区域进行划分。目前，环保部门能够测出局部区域的环境污染指数，待某个区域经常在严重污染的程度，政府就应该对该区域进行限制了。
至于收费是按照区域“划圈”还是“分段”实行，每个国家的情况不同，英国是“划圈”，即市民开车进入核心区域，通过“关口”时必须缴纳费用。而新加坡则是“分段”，把拥堵道路分成若干段，按交通拥堵程度收费。北京可以两者结合，具体情况具体分析。
收费区居民应享优惠
此前，市环保局大气处处长于建华曾表示，交通拥堵费出台时间、范围大小目前还在研究，具体政策尚未定。“最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人也提到，对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。
对此，交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。
王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后，收费区周边交通压力不一定会加大。
燃油排污费
目前尚未有成形方案
中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，在国外，排污费其实就是对企业用油、用煤的碳排放进行征税，本着谁对环境污染、谁对环境的治理尽义务的原则。目前，国内外还没有对个人征收污染费的先例，此前只是针对企事业单位。
此次，在机动车控制排污方案提出燃油排污费，显然就是要启动对个人征收排污费，谁用油多就要付更多的环境治理费用，这对于不用车或者少用车的人来说是公平的。目前，尚未有成形的方案，但肯定需要科学的方式收取燃油的排污费用。
难操作且合理性待考
而对于燃油排污费，中国石油大学教授董秀成认为这个虽然可以操作，但具体操作很复杂，且合理性值得探讨。简单而言，如果要执行这个政策，在每升油里加相应的钱就可以。但是如果执行，汽油、柴油的差别怎么制定？不同品质汽油的差别怎么定？外地车来北京怎么定？在外地加满了油到北京跑怎么定？
目前我国执行的成品油零售价格中，每升汽油已经包含1元的燃油消费税，柴油是0.8元，这是国际通用的，各个国家都有，欧洲、日本比较高，美国稍微低一点。虽然这个税的名字不包含排污两个字，但是其意义也是在于让大家少开车，减少燃油消耗。再收一个这样的“燃油附加费”的地方费是否合理值得探讨。
阶梯油价
出发点好但操作性差
对于阶梯油价，董秀成直接表示无法实现，且国际上也没有这个先例。
他说，政府提出这个说法是希望通过经济政策鼓励人们少用油、少开车，出发点很美好，但不具备操作性。是按天为单位还是按月为单位？如何确定每辆车加了多少油？在这个加油站加了再换一个加油站加油怎么算？每一个阶梯的用油量按什么测算？任何一个问题都非常复杂，无法操作。
他说，国际上没有阶梯油价的说法，更没有执行。此外，即便研究制定阶梯油价，政策制定的权利也在国家发改委，不是北京市发改委和环保局就能定的。
□停车收费
新停车收费标准后年实施
明年起，本市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。
停车费调整，对于城市交通的影响有多大？交通部门给出了一组调研数据：2010年4月1日，本市调整了13个区域非居住区停车收费标准后，13个重点区域路侧占道停车位的停车次数呈减少趋势，停放时间也明显缩短。每辆车工作日平均停放时间从2小时52分缩短为2小时15分。
未来，将逐步取消城六区的黑停车场，到2017年，实现城六区占道停车将实现100%规范化管理。此前，交通部门曾表示，明年将取缔二环内的黑停车场，随后几年向三环、四环不断推进。
-现状
八成以上为非正规停车
目前，本市有停车位约276万个，居住区基本停车位缺口超过50%，非正规停车比例超过80%，占路停车严重影响道路通行能力。2012年，城六区机动车与停车位比例为1:0.59。城六区内免费停车比例连年上升。这些免费“车位”大部分为黑车位，存在乱停放占道、侵占人行道甚至消防通道等隐患。
-建议
收费区域划分需更细致
长安大学教授段里仁介绍，目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策，但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域，即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来，制定更为细致的停车收费政策，这也符合北京城市交通的需求。例如，像通州这样处于高强度开发的区域，也可以仿效三类区域的划分，在通州新城内部再进行细分。
京华时报记者黄海蕾 周宇
（责任编辑：袁霓）
