上海自贸试验区：不栽“盆景”勇当“苗圃”——访中共中央政治局委员、上海市委书记韩正
“进入深水区的改革要有勇气，更要有智慧，这次自贸试验区的改革方案是体现全国的智慧；上海自贸试验区建设，我们有责任、有压力，有目标、更有信心。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正接受媒体访谈时说，中国（上海）自由贸易试验区一个月运行下来，达到了预期的目标。
谈制度创新，他言简意赅：自由贸易试验区制度创新，是意义更为重大的改革，和设定特殊政策的改革完全不是一回事。
道负面清单，他形象地比喻，若按大类限制，条目虽少，但好比是管住了大楼的门，开放的空间小；按小类限制，清单虽长，但只管房间的门，释放的空间反而更大。
说金融改革，他强调风险可控是前提，改革创新必须为实体经济服务，必须符合国际化。
话自贸区红利，他直言不讳，自贸区不是政策洼地，改革红利就体现在制度突破而不是税收优惠。今后不能在全国推广的税制，上海自贸区内绝不做。
“不栽盆景，而是种苗圃，”韩正说，自贸区所有制度、规则，所有改革举措都必须按照中央的要求，实现可推广、可复制。第一阶段的改革目标在２－３年内要实现。
自贸区运行“满月”，“达到了预期目标”
上海自贸试验区已经运行一个多月，在制度创新推进中取得了哪些成效，是否符合当初制度设计的预期？
“一个月运行以来，我们感到很满意。筹备阶段所设定的目标都达到了，特别是推出的各项改革措施都平稳扎实地落地了。”对于上海自贸试验区的“满月”表现，韩正开门见山。
韩正说，现在出台的各项措施主要反映在投资管理体制改革、扩大贸易方面。一是拿出了第一张负面清单；二是取消审批实行备案制，包括外资进入和中资走出去；三是服务业六个领域的开放已经公布并开始落实，监管模式也已落地，比如海关的监管模式，先入区后报关；再比如先照后证。总之，第一批宣布的关于投资和贸易的改革措施都平稳扎实地开始落地。
韩正指出，在形成试验区总体方案和筹备、推进的整个过程中，我们得到了国务院各相关部门的直接帮助和支持指导。商务部付出了很大努力，国务院各相关部门比如国家发改委、工业信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、国务院法制办、国务院发展研究中心、银监会、证监会、保监会等等，共同参与、指导帮助，合力推进。我们现在推出的每一项政策设计、制度安排都是在中央各部门的直接帮助、参与、指导、推动下开展的，所以才有好的、高效的结果。
“负面清单”并非越短越好金改前提是风险可控
自贸试验区的“负面清单”究竟是长还是短？金融改革细则为何尚未出台？对于这些备受各界关注的热点问题，韩正书记和艾宝俊副市长给出了权威且精当的解读。
韩正说，大家很关心金融改革创新。这次自贸试验区金融改革创新包括四个方面：人民币资本项目可兑换、利率市场化、跨境贸易结算、外汇管理制度创新。下一步，金融改革创新的细则研究透了就会出台。
我想告诉大家，中国（上海）自由贸易试验区的金融改革创新，将坚持“一个前提、两个着力点”。一个前提，就是风险可控的前提。任何改革都可能有风险，风险不可怕，关键是可控，对于系统性和区域性的风险，我们绝对零容忍。两个着力点，一是牢牢把握所有的改革创新都要与中国经济发展水平和人民币国际地位相适应，为不断提高我们国家的国际竞争力服务；二是牢牢把握所有的改革创新始终要为实体经济服务，而不是为金融而金融、为创新而创新。
对于“负面清单”艾宝俊副市长解释道，我们现在采用的负面清单模式，是经过比较的，是与投资贸易联系比较紧密的、以国民经济门类划分的模式。我国的国民经济按门类有20个，下面分3级科目，有大类、中类和小类。我们推进投资贸易改革涉及到18大门类，89个大类，419个中类，1069个小类。从结构看，如果我们规范到小类的话，越精细，列得越多，其实释放的空间越大。举个例子，有的部门建议采矿业全部取消，这样的话负面清单上就是1条，采矿业就全部取消了；但是如果细分，采矿业有7大类、19中类、37小类。我们对应37小类的时候，取消几小类，其实可以释放出其他小类，这样释放出来的小类一旦与现代技术结合，又衍生出很多产业发展的想象空间。这就是从开放的角度看负面清单。
“管大类好比管住一幢楼的门，整幢楼就进不去了；管中类好比管住几个楼层，其他的楼层就可以进去了；管小类好比管住几个房间，其他许多房间就可以进去了。”韩正十分形象地说，“我们现在就是管房间，因此，看上去管得多，实际上比管大门释放出的空间要多很多，是更开放了。”
艾宝俊表示，负面清单不是越短越少越开放。我们现在管到小类科目，实际在总量里只管住了17%，83%是开放的。对投资者和市场主体，清单很清晰，哪些是不能进的，其他就是可以想象的。随着新技术发展，释放出的空间可以促进跨界产业模式，有利于这些领域的开放。
从另一个角度来理解，负面清单告诉企业准入的情况，也告诉我们政府的职能要转变，清单列出来的就是政府要管的，没列出来的就要交给市场。所以，也逼着我们政府自身加快职能转变。管什么、怎么管？我们必须把精力和措施转移到过程监管上。过程监管有很多措施，一是政府本身的过程监管，二是激发全社会来扩大监管，公开透明了，让社会来监管的效果有时候比政府直接监管效果更好，包括媒体的监督也是监管。这样有利于加快政府职能转变。
“当然，现在清单是2013版的，我们目前已经开始2014版的研究。研究的过程中，我们会不断完善。”艾宝俊说。
艾宝俊表示，我们的制度设计，要符合国情，要为国家战略作出贡献，有许多事情要做，任务很重。今年我们安排了98项改革措施，目前已经开始着手改革的扩充内容，比如竞争中立的问题，即促进各种所有制市场主体开展公平竞争的改革措施等。虽然难度大，但是我们有信心，一步一步在推进。
（责任编辑：宋雅静）
