近日,广州市法制办组织专项检查,以掌握全市法治政府示范区、依法行政示范单位创建(以下简称“创建单位”)工作进展。在检查中,市法制办相关负责人指出,此次参与创建的单位均呈现出不少工作亮点。其中,市卫生局在广医二院医生被殴打事件发生后,提出医务人员学法新计划,要求医务人员学会依法维权、化解纠纷矛盾,并将此纳入继续教育内容,实行学分制管理。
据悉,今年的创建单位分别是越秀区、天河区、黄埔区、增城市,广州市财政局、市建委、市卫生局、市审计局、市规划局、市林业和园林局、市食药监局。
南方日报记者 黄少宏
医生学法将纳入继续教育
在推进法治政府示范区、依法行政示范单位创建中,市法制办将法制学习作为考核创建单位的内容之一。
不久前,广医二院发生了一起医生被殴打事件。市卫生局有关工作人员介绍,该事件发生后,市卫生局相关负责人就提出,在依法行政示范单位创建中,要将医务人员的法制学习作为工作重点之一,通过法制学习,提高医务人员的守法意识和依法维权能力。据介绍,面对频频发生的医疗纠纷,市卫生局将把医务人员学习依法维权纳入继续教育的内容,并实行学分制管理。
据悉,根据省卫生厅的部署,市卫生局在10月30日举办“医事法律进医院”主题巡讲活动广州专场,广州市此次巡讲活动以视频会议的形式,以医疗卫生法律法规为核心,宣讲医疗机构依法管理,医疗纠纷处置与医患沟通,自律与维权等内容,进一步提高医务人员法律意识,促进依法行政、依法行医,构建和谐医患关系。
对此,市法制办相关负责同志对卫生系统完善相关法律制度,依法维护医务人员权益的做法给予了充分肯定。
此外,其他创建单位也广泛开展法制培训、学习。越秀区就专门组织学习观看中国政法大学副校长马怀德主讲的《运用法治思维和法治方式化解矛盾维护稳定》讲座,同时率先在全省基层法院成立金融审判庭,通过“金融审判庭”对金融业务的专业规范指导,实现法律进社区、进基层的创建目标。
以法护航公众参与重大决策
公众征询通过法律形式实现了制度化,是广州法治政府、依法行政示范单位创建的另一个亮点。
目前,广州形成了可复制的“同德围模式”:在保证改造目标的前提下,各方利益主体参与,利益诉求能够集中体现。
2012年2月23日,同德围咨监委正式成立,是广州市首次在专项工程中成立的社会监督机构,委员会由37名委员组成,由广州市政协委员韩志鹏担任咨监委主任,其中居民和原住村民29人,占总人数的78%。由市建委、市规划局等部门组成的同德围整治领导小组通过各种方式发动民众积极参与、广泛征询民众需求,将分散、零星的建议及意见系统整合形成方案,成为政府决策的依据。
今年初,《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)》出台,宣告了公众征询这一做法的制度化,用法制的形式为公众参与重大决策保驾护航。
随后,越秀区政府于今年4月成立了东濠涌(中北段)综合整治工程公众咨询监督委员会,实现了该区重大工程征询民意机制零的突破。据悉,广州成立的公众咨询监督机构还包括金沙洲地区建设公众咨询监督委员会、市社会医疗保险公众咨询监督专业委员会等。
在此基础上,市建委于今年筹建了重大城建项目公众咨询监督委员会。该委员会成立后,已就广州大桥拓宽工程等重大城建项目、《广州市城市桥梁桥下空间占用许可实施办法》等立法项目开展了咨询监督工作。
“三公”经费公开有规范
阳光公正、公开透明是法治政府、依法行政工作的一大要求。市法制办相关负责人指出,广州推动三级政府公开“三公”经费信息,并且出台了专门的规范性文件,是创建工作的一大亮点。
2013年广州全市各镇、街也按要求公开了本镇、街2011年“三公”经费决算,从而成为了全国第一个三级政府全部公开“三公”经费信息的城市。
针对财政管理的薄弱环节,已经起草完成的《广州市市直党政机关事业单位“三公”经费管理办法》,使市直党政机关事业单位“三公”经费管理有了明确规范。
事实上,利用法制手段打造阳光政府、廉洁政府的做法是广州依法行政示范单位创建的共同特征。市审计局也结合地方政府性债务情况审计及其他各种审计项目,严肃揭露和查处违法违规问题,注重揭示和分析体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,发挥审计在促进完善国家治理中的“免疫系统”功能。市规划局以“制度+科技+文化”为抓手,廉洁规划推动依法行政,其中开展了规划法规制度廉洁性评估工作,认真评估规划法规制度中存在的可能导致腐败问题发生的漏洞和缺陷,切实从制度层面铲除腐败滋生的土壤和条件,保障行政相对人的合法权益。
步行15分钟享社区服务
创建单位还将提升政府效能、转变政府职能为目标,为居民企业等提供更加优质的服务。
据介绍,黄埔特色的综合化、网格化、信息化服务管理改革,问需于民、问效于民,对基层服务管理职责进行全面综合处理。黄埔区目前已构建“大家一起做事,一起做大家的事”新局面,让幸福感就在市民身边形成。
目前,黄埔区全区划分为292个网格,配备综合网格员419名,以街道家庭综合服务中心和社区服务站为依托,激活各类社会资源,下沉服务重心,拓宽服务半径,让居民在步行15分钟范围内就近享受社区服务。
而越秀区在社区开通免费WiFi智能服务,开通智慧社区QQ群,为社区增配27套高拍仪和身份证读卡器。如盘福社区为孤寡、高龄老人家中免费安装15个远程视像监控(“大眼睛”),并将视像同步到社区网格工作室及长者亲属,时刻关注居家养老服务安全情况。越秀区建设和水务局施工许可审批材料由19项缩减为9项,办理时间从15个工作日提至3个工作日,缩短了80%的时间。截至今年10月22日,越秀区有42个部门、18条街道55个幸福社区已全面加入网格化工作模式,全区协同治理的事件达25417件,办结率97%。
