台州党员干部人人有张“风险清单”——
警钟,在心中敲响
同样一个岗位,为何有的干部会出事,有的却不会?关键在于人的素质和思想。当前,尽管各地在廉政教育上花了不少功夫,但依然存在方式方法简单、生硬、针对性不强等问题。台州探索开发党员干部廉政风险干预系统,给在不同职级、不同岗位以及遇到不同情形的党员干部,提供及时、到位的个性化教育,令党员干部受益匪浅。
随着女儿婚礼的临近,台州路桥区国土资源局一负责人忙里忙外,亲朋好友纷纷送上祝福。日前,他收到一张特殊的贺卡:“值此您女儿大婚之际,路桥区纪委、监察局衷心祝愿一对新人永沐爱河,永结同心!请注意简化操办,慎收礼金!”
特殊贺卡只是台州廉政风险干预的一个组成内容。台州市纪委自主研发“党员干部廉政风险干预系统”, 全市8000多名科级以上领导干部只要在网上点点鼠标,就能有针对性地了解自己所在岗位存在的廉政风险点,在职位升迁、乔迁、子女上学、出境等领导干部最容易犯错的节点,能实时收到干预信息,使干部面临岔路时能从容应对,顺利绕过“雷区”。
一声惊雷:喜事陷阱绕道走
面对这张附着《领导干部子女婚丧嫁娶廉政风险干预须知》的贺卡,路桥区国土资源局负责人陷入沉思,“当时只想着客人多一些,热闹热闹,这么一提醒,我就觉得要谨慎些。”
于是,他登陆“党员干部廉政风险干预系统”,进入“廉政保健”栏目,点开“家庭婚事情形”的选项,办婚事时存在的各种廉政风险出现在眼前:“亲自或授意他人向亲属以外的人员发送请柬、通知”,“以礼尚往来名义邀请、收受下属及分管单位、部门以及管理和服务对象的礼金、礼品、有价证券等等”,“利用职务上的便利使用公车、公物或用公款支付应由个人承担的费用”……
“我只知道不乱收彩礼,没想到一场婚事还存在这么多陷阱。”在“警示案例”中,路桥区国土资源局负责人看到温岭一位干部的儿子结婚,工程承包人为其支付了酒宴费用两万余元,后来,又非法收受他人财物13万元,结果被判处有期徒刑10年6个月。
确实,个别干部在这些节骨眼上,会不知不觉陷入腐败深渊。“我后悔那个春节没有拒绝诱惑,让自己走上了不归路……”去年台州当地一名因受贿受到查处的科级干部,在长达万言的“悔过书”中反省道。
类似的忏悔,在贪官身上并不少见。“从当前案件的查处情况看,像传统节日、婚丧嫁娶等重要节点,往往就是一些容易让人忽视的‘地雷’,这些‘廉政地雷’会成为日后严重违法违纪的‘起点’。”台州市纪委在查找腐败原因时发现,一些不法之徒常常利用这些“机会”行贿,以各种名义给官员送红包。
路桥区国土资源局负责人再一次翻出宴请名单,再三考虑,把出席婚宴的客人精简到最少,压缩婚宴的规模。
俗话说“蛇打七寸”,廉政教育就要找准时间节点。“在干部最容易出状况、最需要提醒时,主动干预,这样的教育才最有效。”台州对干部“八小时”外生活圈进行梳理,对婚丧嫁娶、乔迁、子女升学等重大事宜,个人因投资理财等重大经济、民事纠纷,发生个人利益冲突等3种情形进行干预,还特别将违规公务接待、收受土特产等问题,列入干预范畴。
今年7月份,台州市教育局党委委员林鉴兵带队赴台湾交流考察,看见路边一群人在非法集会,觉得稀奇,想停下来看看,突然想起出境前收到的一条提醒短信:“不能围观非法活动,不能购买携带反国家的书籍报刊……”他赶紧招呼大家加快脚步离开。“虽然只是一条短信,但时刻提醒我们绷紧心中的弦,不能放松警惕。这样一条警醒提示很及时,对我们自身是一种保护。”
一线扫雷:反腐隐患早消除
台州市人力社保局的李临华新官上任,他登陆“台州市党员干部廉政风险干预系统”,点进“廉政岗位”栏目,对应着找到自己的新岗位——市人力社保局“副调研员兼任人事处处长”。
“为萝卜招聘保驾护航,为他人在干部选拔、任用、交流等方面谋利益,逢年过节接受影响公正执行公务的宴请、休闲娱乐等活动……”李临华在页面上看到新岗位存在的风险点,继续往下拉,还能看到在这个岗位上曾发生过的贪腐案件,有哪些相关的廉政纪律规定以及防范措施,“我在警示案例中看到以前一位同事在县劳动保障局人事处长的位置上出事了,这些发生在身边的活生生例子,对我触动很大。”
“我们从案例中发现,领导干部在职务提升、岗位调整、分工变化、临近退休或退居二线等节点,都是需要重视,稍不留神就会引火烧身。”台州市纪委相关负责人介绍,风险干预系统以干部岗位为单元,通过拉网式的“一线探雷”,目前,台州市有2.9万名党员干部的岗位信息被录入风险干预系统,其中县处级领导干部989人、乡科级领导干部7651人,收集了廉政风险点25606个,并按干部岗位、风险点分类建立案例信息库。目前市、县两级可供共享的真实案例已有24208例,模拟情景案例4009例。
记者登陆风险干预系统,看到系统下设“廉政岗位”、“廉政保健”、“在线教育”、“廉政干预”等4大板块。从查找风险到防范预警,从制度防范到廉政教育,从跟踪问责到建章立制……环环相扣的干预系统,如同为权力运行装上了“GPS”。台州市纪委有关负责人认为,该系统的建立,使“隐性”权力变得可视、可查、可纠。
“传统的廉政教育都是大呼隆,看似人人适应,但实用价值不高,听过就忘,风险干预是针对每个具体岗位存在的风险进行设计的,而且案例也都是发生在大家身边、系统内的例子,空洞的说教变成了有血有肉的提醒,以前是‘大家吃药’,现在是‘对症下药’,效果更好了。”临海市大田街道一名干部表示,系统里配有漫画的案例和实时更新的反腐新闻都很吸引人。
如今,对台州的党员干部来说,台州市党员干部廉政风险干预系统已经成为正言行的一面镜子,登陆系统“逛一逛”也成为他们每天的必修课。据统计,今年以来,该系统累计登录40.3万人次,实施廉政风险干预22.8万人次。
一纠到底:当头棒喝见实效
台州的个性化风险干预,为每位领导干部有效勾画一条警示分明的“防雷路线”。
三门县纪委一位负责组织廉政教育讲座的工作人员告诉记者,传统教育是请人来讲,通常是上面讲的起劲,下面听的却心不在焉,教育内容从讲到听的传递过程中“散失”了,效果往往会大打折扣。
“我们希望对存在苗头性、倾向性问题的干部,及时咬咬耳朵、扯扯袖子,甚至当头棒喝,从而把问题消灭在萌芽状态。”台州市纪委相关负责人介绍,以往对干部的监督,矫正性监督较多,事前预防性监督较少;结果性监督较多,过程性监督较少,从而影响了监督的预防效果。
当前,台州市对存在轻微问题的干部,分层分类进行警示谈话,要求限期整改,并根据干部整改表现,分别给予“黄色”、“橙色”、“红色”等不同级别的警告。这些监督结果还与干部使用相挂钩。目前,台州市已收到各类干部监督信息1501条,给予预警157人、谈话警示275人、“三色”警告131人,暂缓提拔使用18人。
风险干预产生了一种强大的“排雷效应”,台州各地以此为契机正在进一步探索廉政体系建设。路桥区卫生局在风险干预中实施“约见单”制度,目前该局已完成28名局管正职干部、38名局管副职干部的廉政风险干预约谈工作;椒江区、三门县等地把廉政风险干预的范围衍生到村干部,短短一周时间就完成了辖区内所有村委会主任、村党支部书记和村监会主任等岗位的风险点收集……
专家点评
北京航空航天大学公共管理学院教授任建明:如何以科学方法推进预防腐败工作,以科学制度保障预防腐败工作?台州市在这一方面的探索值得借鉴和推广。由于腐败可能发生在各个领域、部门或岗位,其背后的原因更是千差万别,因此,在预防腐败中打组合拳,体系化地予以推进便显得极为重要。台州市的风险干预机制,环环相扣、层层递进,很好地顺应了预防腐败制度建设的要求。(记者 阮蓓茜 通讯员 翟思德)
