2013年是“十二五”规划实施的中期之年,深圳市于2月份启动中期评估工作,这期间还开展了公众调查问卷,扩大公众参与度,收集到有效样本超过1500个。深圳市人大同时还针对人力资源与社会保障、交通、住房保障、卫生与人口计生事业发展的中期评估开展专项监督。
“最低工资标准幅度和节奏应慎重,避免过度增加企业负担。”深圳市政府22日向市人大常委会提请审议“十二五”规划中期评估报告,市人大同时还针对人力资源与社会保障、交通、住房保障、卫生与人口计生事业发展的中期评估开展专项监督。在评估中,市人大认为最低工资政策应当严肃,平衡各方利益,不应调整过快。
今年是“十二五”规划实施的中期之年,深圳市于2月份启动中期评估工作,这期间还开展了公众调查问卷,扩大公众参与度,收集到有效样本超过1500个。市人大同时还针对人力资源与社会保障、交通、住房保障、卫生与人口计生事业发展的中期评估开展专项监督。
最低工资标准成加班费依据
“十二五”以来,深圳最低工资标准从2010年每月1100元提高到1600元。市人大认为,最低工资标准是为了保护劳动者的基本生活,在劳动者提供正常劳动的情况下,强制规定用人单位必需支付给劳动者的最低工资报酬。但在实际执行过程中,最低工资标准已经成为企业员工工资及加班费制定的基本依据,由此可见调整最低工资标准的影响很大。
市人大表示,国家和省“十二五”规划要求“最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上”,由于深圳统计部门公布的城镇单位在岗职工年平均工资不包括私营企业和个体户,数值相对较高。作为经济发展“外向型”城市,在全球经济危机的影响下,最低工资标准的调整既要保证从业者的基本生活保障,又要避免过度增加企业负担。
为此,市人大要求进一步完善信息采集系统,健全企业工资和人工成本数据采集、统计、分析机制,严肃最低工资政策,客观分析和评估最低工资政策的影响范围、实施效果、对收入分配改革的作用,平衡各方面利益,审慎把握最低工资标准调整的幅度和节奏。
市人大批人才评价重认定轻管理
此外,在人力资源和社会保障发展方面,市人大还批评深圳人才评价机制“重认定轻管理”。目前,深圳人才总量占总人口的比例、技能人才占劳动者总量的比例、高层次专业人才占人才总量的比例以及人才的国际化程度等,与京沪穗等一线城市相比仍然偏低。而人才工作的重点是人才的引进和认定,即设立一定标准,着力引进并给予一定奖励,市人大认为,这种较传统的人才政策容易造成“重视人才的引进和认定,忽视人才引进后的管理和激励”的弊端,对经济发展方式转变难以起到重要支撑作用。
市人大还表示,深圳人口老龄化是必然趋势,未来很可能出现大量同一年龄段集中退休的现象,将给养老保险资金的集中支付造成较大压力,社保基金保值增值问题变得十分重要,建议一方面在国家政策允许的范围内购买国债和基金,确保基金安全,另一方面争取国家支持,在扩大社保基金投资范围方面先行先试。
问题与建议
高房价对居民消费产生挤出效应
市人大提出,深圳受人口、就业和收入等限制,本地市场消费增长潜力已经有限,大宗耐用消费品的消费增长空间越来越小,高端消费外流较为严重,网络购物的兴起又对社会销售品零售额造成较大的冲击。因此需要积极释放本地消费潜力,稳定房价,就是要最大程度降低高房价对居民消费产生的挤出效应,有效提高消费需求对经济增长的贡献。
保障房竣工指标仅完成13 .6%
在关于住房保障的监督报告中,市人大表示,今年深圳计划基本建成及竣工保障性住房项目共计46个,其中28个项目配套设施尚需完善。截至2012年底,实际新增安排和实际开工的保障性住房指标完成“十二五”规划期目标的一半。但是,竣工指标仅完成五年总体目标的13.6%。
市人大指出,近年保障房建设区财政投入则存在一定缺口,特别是公共租赁住房项目。市人大建议借鉴北京、天津、青岛、厦门、河南等省市经验,研究和落实保障性住房投融资平台建设的可行性和具体方案,并探索运用住房公积金、保险资金、股权信托基金、商业银行贷款、企业债券等方式,解决资金需求。
12个卫生重大项目仅2个启动
据市人大调研,“十二五”规划有关医疗卫生的12个重大项目,目前仅市妇幼保健院保健部二期工程和大鹏新区人民医院启动,其他10个项目尚未启动。市人大建议在市政府层面建立重大项目的决策和协调机制,加快推进重大项目的“落地”。此外,市人大还建议科学评估卫生人才队伍现状,加快完善和修订医疗卫生人才引进和培养等相关政策。
铁路运输与城市规模不匹配
“铁路运输与深圳城市规模不匹配。”在交通发展的监督报告中,市人大认为,深圳铁路运输和公路运输失衡,港口和机场客货运输过度依赖公路,影响枢纽城市作用的发挥。
市人大建议借助国家加快发展高速铁路的契机,争取国家层面支持,加快广深港客运专线等在建铁路的建设。同时,在深圳机场建设集公路长途客运站、轨道、常规公交接驳设施、水运码头,物流园区为一体的多方式、复合型综合交通枢纽
氮氧化物排放量下降不理想
深圳“十二五”规划32项调控指标中,氮氧化物排放量仅比2010年下降2.2%,远低于14.16%的中期目标。市政府解释称,指标滞后的主要原因是机动车国Ⅳ车用柴油供应推迟,至今年9月全市仍有“黄标车”25.7万辆,其氮氧化物排放量占全市机动车氮氧化物排放总量的48%,加快“黄标车”淘汰成为减排目标完成的关键。
目标
明年G D P增5%可完成目标
“十二五”前两年,深圳GD P年均增长10%,经济总量超出中期预期目标,2013年前三季度,全市经济增长率为9.5%,预计将完成全年10%的预期目标,GDP有望突破14000亿元。按照“十二五”规划的目标,到2015年深圳GDP达到15000亿元,2014年深圳GDP只需增长5%即可提前完成目标。而如果2014-2015年经济年均增长9%,到2015年GD P将达到17000亿元左右,人均GDP则有望突破2.5万美元。
特区一体化后年实现根本改观
报告显示,至2012年底,原特区外地区拥有全市66%的人口,79.1%的土地,GDP总量占全市的比重却只有46.5%,较2010年仅提高0.4个百分点。在公共服务方面,原特区外地区千人学位数为98个、千人病床数为2张,分别为原特区内地区的44.3%、55.6%;一类学校和三甲医院等优质社会资源更是差距明显。
市政府表示,将全面实施特区一体化新的三年计划,以重大项目建设为抓手,增加原特区外公共资源的供给,确保“十二五”期末特区一体化实现根本改观。
市人大初审报告也表示是关内外交通衔接问题凸显,要求市政府重点打通梅林关、布吉关等关口交通压力较大、严重影响城市交通效率的内外通道。
