开发商承诺配建的学校久拖不建咋办？建成的校舍究竟产权归谁？围绕这些问题的扯皮纠纷时有发生。南京市正在修订《南京市中小学幼儿园用地规划保护条例》，就这些问题作出明确规定，开发商配建学校必须和首期项目同步建成，应无偿移交给教育部门，其产权属国有。
现状
开发商建了学校挪作他用
据南京市教育部门介绍，目前南京规划中的教育设施建设滞后甚至不建。比如，河西某区域有24个新建楼盘入住人口达8.8万人，规划中需配建的1所九年一贯制学校、1所初中、3所小学、2所幼儿园一直未开工建设。
同时，配建学校产权归属不明，也成为一大矛盾焦点，很多配套幼儿园建成后产权在开放商手中，或高价出租或改作他用，造成部分地区就学难，甚至引发了社会矛盾。比如，江北某区域有13所幼儿园、4所小学及2所九年一贯制学校已配建但并未交付到教育部门。这次，南京市启动修订《南京市中小学幼儿园用地规划保护条例》，一方面提高了学校的配建标准，同时明晰了学校的配建主体和产权移交问题。
新规一
每万人不少于1所幼儿园
对于新建中小学、幼儿园的标准和面积，这次《南京市中小学幼儿园用地规划保护条例（草案）》（以下简称《条例》）列出了明确指标：每千人口中按七十名中学生计算配建相应规模中学，生均占地面积不低于二十五平方米。每十万人口设置不少于一所高中，新建高中学校占地面积不少于一百亩。每三万人口设置不少于一所初中，服务半径为一千米左右；每千人口按七十名小学生计算配建相应规模小学。每一万五千至一万八千人口设置不少于一所小学，服务半径为五百至一千米，生均占地面积不低于二十平方米；每千人口中按三十六名学龄前儿童计算配建相应规模幼儿园。每一万人口设置不少于一所幼儿园，生均占地面积不低于十五平方米。
新规二
配建学校应移交教育部门
为了解决开发商代建学校后的产权扯皮问题，这次条例明确学校配套建设的主体、产权移交等问题。《条例》规定：配套建设的中小学、幼儿园应当和开发建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。国土资源行政主管部门应当将配套中小学、幼儿园建设要求和产权归属等作为土地出让合同的内容予以明确，并告知教育行政主管部门。土地出让合同中明确产权归属为国有的，建成后的中小学、幼儿园应当无偿移交所在区教育行政主管部门。
零星开发建设住宅类项目未到达配建中小学、幼儿园标准的，市、区人民政府应当统筹安排中小学、幼儿园增容用地或者在附近的学校增设校舍和场地。所在区人民政府应当在建设单位取得开发手续前，与其协商出资配套建设中小学、幼儿园或者在附近的学校增设校舍和场地。
新规三
学校百米内禁建5类设施
这一条例还为中小学、幼儿园划出了“保护区”，规定在其用地周边一百米范围内，新选址建设项目的，禁止5类设施。这五类禁建设施为：（一）集贸市场、公共娱乐场所、公交汽车总站；（二）医院传染病房、太平间；（三）架空高压输电线、高压电缆、高压变电站；（四）城市轻轨、快速路、城市主干道、高架桥立交桥；（五）其他可能影响中小学、幼儿园教学秩序和安全的。
如果学校面对拆迁该怎么办？这一条例也做出具体规定：因城市重大基础设施建设确需征用中小学、幼儿园用地的，应当按照先建后拆的原则，就近补偿建设或者异地重新建设中小学、幼儿园；补偿建设和异地重新建设的校舍和场地不得少于原有占地面积。原中小学、幼儿园的占地面积低于本条例规定的，由所在区人民政府负责协调解决，在重建时应当达到规定标准。（仇惠栋）
（责任编辑：石兰）
