94公顷深圳沿岸沙滩其实是法治盲区 沦为土豪专属地

　　律师：

　　执法权应上收

　　防止执法不严

　　昨天，深圳知名律师梅春来表达了自己的担忧。他说东部的沙滩破坏得越来越严重，建议人大常委会尽快就沙滩进行立法立项。“国家只有一个较为粗线条的《中华人民共和国海域使用管理法》，但对于沙滩的管理则没有细化的法律法规，这就会让沙滩被圈占破坏却没有执法的依据。”梅春来建议，深圳拥有自己的立法权，又是深圳沙滩的行政管辖区，可以就如何管理提上立法议程。

　　“在立法中必须要将执法权上收，否则涉及到当地社区、居民、企业等利益群体时，会出现睁只眼闭只眼执法不严的情况。”与此同时，梅春来表示，由于目前部分沙滩已经遭到了部分的圈占和破坏，因此在制定该法律法规时必须对追溯力问题进行说明，“沙滩条例要有追溯力，对于历史遗留问题可以从轻处罚，而对于新的圈占和破坏的对象要加重或者双倍处罚，当然不能以罚代管，恢复原状是必须做到的。”

　　□部门回应

　　深圳沙滩条例草案正在研究编制中

　　作为我市主管部门，深圳市规划和国土资源委员会海洋处相关负责人昨天告诉记者，在编制《深圳市沙滩浴场专项规划》的同时，一并在研究和编制“深圳沙滩管理条例”。据介绍，“规划”从今年7月份开始启动编制，组成了庞大的工作组在东部沙滩进行走访调研，跟大鹏新区做过几次座谈，希望将沙滩列为很关键的事情来看待。

　　据悉，8月中旬该委在街头发放了500份沙滩调查问卷，回收了410份，就沙滩管理和规划进行调研。之后草拟的规划方案在11月5日向大鹏新区征询了意见，12月6日这部分内容向沙滩所在的社区征询了意见，12月13日也向公众征询意见，请各位代表、委员、专家出些好主意。该负责人表示，下一步沙滩建设、沙滩管理办法制定等细则问题，届时也会继续向公众咨询规划的意见。

　　威海

　　城区沙滩不得露天烧烤

　　2013年11月28日，山东省威海市针对沙滩保护出台了《威海市沙滩保护管理办法》，这项规定自明年1月1日起就会施行。《办法》首先对威海市的沙滩进行分类，而后才针对不同类别的沙滩进行分类管理。其中规定，人们不得在城市规划区沙滩上露天烧烤食品，除此之外，也不得擅自在沙滩设置陆源污染物入海排污口、不得从事破坏植被、非法采挖海砂等破坏沙滩资源等。

　　海南

　　严格控制高层建筑

　　今年5月1日正式施行的《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，当中涉及到海岸建筑物的具体规划要求，即建设面临海岸的建筑物时，应当遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则，并且要严格控制高层建筑。另外，该规定还明确了沿海区域自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少200米范围内、特殊岸段100米范围内，不得新建、扩建、改建建筑物，具体界线将由海南省政府确定，而如果有重大建设项目需要新建、扩建、改建建筑物的，则应当报海南省政府审批。

　　半年报告一次保护情况

　　今年10月，《青岛市胶州湾保护条例（征求意见稿）》面向社会征求意见，为了保护胶州湾自然岸线内的滩涂、湿地等自然资源，《条例（征求意见稿）》中规定除依法批准的港口、码头、船舶修造及军事等用途外，任何组织和个人不得圈占，不得限制他人正常通行。在监督管理方面，青岛市人民政府胶州湾保护委员会需要每半年就向胶州湾保护社会监督委员会报告一次胶州湾保护工作情况，并向社会公开保护工作报告。

　　北海

　　多部门多头管理沙滩

　　2012年6月27日施行的《北海市人民政府关于加强沙滩管理的通告》，当中一大亮点就是明确了各职能部门对违反通告规定的个人和单位的职责。比如说，针对非法圈占沙滩，围塘养殖和擅自搭建建筑物、构筑物的人，由市规划局、国土资源局、海洋局依法查处；如果有人经营烧烤、燃放烟花炮竹、乱扔乱倒垃圾，将由市城管局依法查处；如果有从事违法经营活动的人，将会由市旅游局、工商局等部门依法查处等。