每经记者 岳琦 发自成都
作为长庆油田的发源地和主产区，甘肃省庆阳市坐拥丰富的石油和煤炭资源，但因开发主体大都是大型央企，庆阳长期被“企业打喷嚏，全市就感冒”等资源型城市的共性问题困扰着。
近日，甘肃省相关部门公布了 《庆阳千亿级循环经济产业链实施方案》（以下简称 《实施方案》），提出庆阳建设石油 （天然气）化工、煤电化冶材两个1000亿级循环经济产业链具体方向，涉及炼化项目升级、石化下游产业开发、天然气开发及化工和火电、煤化工、冶金项目等多项内容。
虽然庆阳提出了转型之路，但道路并不平坦。甘肃省社会科学院研究员魏晓蓉对 《每日经济新闻》记者表示，水资源匮乏是庆阳工业发展的重要制约因素之一。此外，有分析指出，目前庆阳燃料型炼厂难以满足石化深加工需求，周边的榆林、鄂尔多斯、平凉等多个化工园区也对其构成较大竞争。
1月8日，《每日经济新闻》记者从庆阳市发改委一位内部人士处了解到，延长产业链主要是为了提高资源利用率并带动第三产业和就业。但因目前当地煤炭正式开采不久，还谈不上深化产业链。石化项目开发还有很大的困难，尤其是项目审批比较难。
千亿产业链之梦/
从“陇东粮仓”到长庆油田的诞生地，甘肃庆阳市因其丰富的资源，已经成为仅次于陕西省榆林市的中国第二大能源资源大市。庆阳市能源办公布的数据显示，庆阳的石油、天然气等矿产资源折合油气当量约1230亿吨，石化资源蕴藏量仅次于我国第一资源大市榆林市（油气当量1402.8亿吨）。
据悉，庆阳已探明油气总储量40亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的41%。其煤炭资源已查明预测总储量2360亿吨，占甘肃全省预测储量的94%。
《甘肃日报》1月6日报道，《庆阳千亿级循环经济产业链实施方案》已于近日下发。《实施方案》提出，庆阳将以原油、煤炭就地加工转化，建设陇东大型能源化工基地为目标，在庆阳建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系。
其中，千亿元石油（天然气）化工循环经济产业链以石油炼化、石油勘探为基础，延伸石化下游产业链。千亿元煤电化冶材循环经济产业链以煤炭为基础，着力打造现代煤化工、冶金、新型建材为主导的循环经济产业链。
按计划，到2015年，石油（天然气）化工产业链实现销售收入1068亿元，原油产量力争达到1000万吨，建设庆阳石化600万吨/年炼油扩能改造等项目；煤电化冶材循环经济产业链实现销售收入274亿元，煤炭产能达到2460万吨，火电装机容量达到324万千瓦，完成固定资产投资324亿元。
“庆阳的资源很好，被视为甘肃的增长极，比较有潜力。”长期研究甘肃工业经济发展的魏晓蓉对《每日经济新闻》记者表示。
数据显示，庆阳市2012年实现生产总值530.29亿元，同比增长16.1%，原油产量575.87万吨，增长27.5%，规模以上工业完成销售产值752.29亿元。由此估算，庆阳规划将在3年内实现原油产量及销售产值翻一翻。
“富饶的贫困”/
然而，“对央企的依赖也是甘肃的老问题。”魏晓蓉说。
“这有好处，也有坏处。”魏晓蓉在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，比如庆阳煤炭开发难度大，不适合做小型开发，只能让央企来做，地方把煤矿权益整体拍卖，但对地方收益的拉动作用就没有那么直接。
甘肃省统计局的分析报告显示，庆阳地方工业数量少、实力弱。2012年地方工业实现增加值26.05亿元，占规模以上工业增加值的比重仅为9.3%，经济总量主要集中在涉油中央企业，“一企独大”“一油独大”现象突出。地方工业企业数量少，仅有81户，平均产值仅为1.03亿元，对庆阳市经济发展的贡献和拉动明显不足。
此外，庆阳市投资结构较为单一，石油开采是投资主体，地方工业不活。新开工项目中产业开发项目总量偏小，优势产业项目少、产业链短的问题比较突出。
“工业增长过于依赖少数行业，经济增长周期对工业增长的负面影响大于正面影响。”魏晓蓉亦撰文指出，长期以来，经济总量小、产业结构单一且低度化、经济增长过度依赖少数支柱行业和个别国有大型企业，一直是甘肃发展不足，经济社会落后的根本症结。
2013年6月，中国（庆阳）循环经济·绿色发展战略论坛在甘肃兰州召开，庆阳市长栾克军在论坛上公开表示，庆阳作为一个资源富集区，要走出“富饶的贫困”，就要把优势资源开发转化利用好。依靠资源而不依赖资源，开发资源而不变卖资源，实现优势资源由单一开发模式向循环利用转变，这是庆阳当前急需着力破解的重大课题。
千亿规划背后的尴尬/
值得注意的是，在地方工业发展长期依赖央企的背景下，庆阳的两个千亿循环产业链亦面临诸多挑战。项目审批难、落地难，竞争压力以及水资源匮乏等问题仍然待解。
庆阳市地处西北干旱地区，年均降水量偏少，水资源的稀缺或将制约相关产业的发展。“最主要的就是水的问题。”魏晓蓉亦认为，庆阳所有的工业项目都要用水，水资源匮乏是重要的制约因素。
此外，在庆阳的两个千亿级循环经济产业链中，石化产业主要依托目前仍在环评的庆阳石化600万吨炼油升级改造项目，煤炭还处在资源开采阶段，当地并无深加工产业基础。因此，要实现千亿产业链之梦，还需引入大量项目。
庆阳市发改委公布的2012年重点建设项目情况显示，当年完成计划投资任务十分艰巨。主要原因为项目建设资金短缺，项目审批程序复杂，争取难度增大，项目前期工作不扎实、落地难。
“开发上还有很大的困难。”庆阳市发改委一位相关人士表示，国家政策对石化行业有一定的限制，尤其是不可再生能源的开发利用，项目审批比较难。煤炭开发要比石化晚得多，主要以地下煤为主，从开采到利用成本太大，市场销售也有很大问题，“存在的矛盾和问题都比较尖锐”。
记者从一份名为《庆阳市石化产业发展设计方案（简本）》的文件中获悉，庆阳石化项目为燃料型炼厂，只能提供有限的基础石化原料，难以满足庆阳市石化下游深加工产业发展需要，而且未来周边多个化工园区发展对其也构成较大威胁。虽然庆阳未来规划由燃料型炼厂向燃料化工型炼厂转型，但这类大型炼化项目亦将直接受央企项目审批及政策限制。
对于资源型城市发展的制约，中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任张承耀对《每日经济新闻》记者表示，应该通过股权混合所有制的方式，让地方政府参与到资源的上游开发，实现利益共享，否则上游“卡死”下游，地方政府什么也做不起来。
（责任编辑：袁霓）
