（2014年1月11日中国共产党南宁市第十一届委员会第十一次全体会议通过）
为深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神，开创我市改革发展新局面，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度（简称“南宁首位度”），特作如下决定。
一、贯彻落实党的十八届三中全会精神，奋力提升南宁首位度
（一）全面贯彻落实党的十八届三中全会精神。党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要大会，通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。自治区党委十届四次全会通过的《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，对全区全面深化改革进行了部署。我们要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委的决策部署上来，坚决抓好贯彻落实，以全面深化改革来激发发展活力，实现南宁首位度大提升。
（二）奋力提升南宁首位度的总体要求。南宁首位度是衡量南宁在广西乃至更大区域发展中发挥主导性作用的程度和指标，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，综合反映南宁在区域发展中的优势度、贡献度和牵引度。南宁在全区经济社会发展中的首位度越高，集聚功能就越强，带动区域发展的能力就越强。
南宁是广西首府，是全区政治、经济、文化等中心，但综合实力还不够强，对全区发展的辐射带动作用还不够强。自治区党委、政府要求南宁加快发展，进一步提升首位度，更好地引领和服务全区发展。提升南宁首位度是贯彻落实自治区党委、政府对南宁市新要求的使命担当，是实现全面建成小康社会目标的时代抉择，是满足人民群众对美好生活新期待的现实需要。
要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕提升南宁首位度目标，汇聚力量，改革创新，砥砺奋进，始终保持高于全区平均水平的发展速度，全面增强对全区经济社会发展的影响力、贡献力、辐射力和拉动力，使南宁成为区域经济发展的引擎，引领打造广西经济升级版；成为现代产业聚集的高地，牵引全区现代产业扩量提质；成为新型城镇化的龙头，带动区域城市群的腾飞；成为开放合作的前沿中心，支撑广西建成开放发展新支点；成为深化改革的先锋，勇当全区创新发展的排头兵；成为生态宜居的典范，“绿城”“水城”“花城”享誉全国；成为文明有序的示范，文明城市品牌唱响神州；成为安定和谐的模范，全民共享幸福生活。
（三）准确把握提升南宁首位度的目标任务。力争两年打基础、三年大跨越，用五年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。
——实力提升。综合经济实力跃上新台阶，引领全区经济增长的龙头作用增强。主要经济指标在全区的比重大幅提升，全市地区生产总值占全区比重接近25%，财政收入、全社会固定资产投资占全区比重超过25%，全部工业增加值占全区比重接近20%，社会消费品零售总额占全区比重接近30%。
——产业集聚。现代工业形成集群，工业赶超取得突破；现代服务业高端集聚，在全区的龙头优势进一步扩大；现代农业规模化高效化示范化，特色农业基地更具影响。形成千亿产业集群、千亿园区板块、百亿企业群体、十亿企业方阵和特色品牌聚集地。
——环境宜居。全区最具带动力的南宁都市圈初具形态，引领广西北部湾城市群建设。五象新区成为全区现代城市建设的标杆，超大城市和中小城市建设取得决定性进展，中心城市建成区达300平方公里以上、人口300万以上。壮乡、东盟、亚热带特色绽放异彩，绿城、水城、花城令人神往，整洁畅通有序成为城市标识，南宁天更蓝、地更净、水更清。
——生活幸福。全区综合功能最完备城市的优势更加凸显，交通、通讯等基础设施更加完善，教育、医疗、文化等公共设施更加完备。城乡一体化发展成为示范，县域发展实现突破，城乡公共服务均等化水平进一步提高，社会事业蓬勃发展。居民出行购物更便捷、饮食娱乐更丰富、文化休闲更多样，城市气息更加现代时尚，城乡居民生活更加舒适便利、更有品质。
——开放包容。开放合作不断开拓新境界，中国—东盟博览会的品牌效应进一步放大，区域性国际城市形象日益深入人心，前沿中心城市、核心城市功能更加完善，成为资金洼地、人才特区、创新高地，要素资源汇聚，多元文化共生，在服务广西、服务全国、服务东盟中发挥更大作用。
——文明有序。文明城市创建不断深化，形成具有全国影响力的文明示范，“能帮就帮、敢做善成”的南宁精神进一步弘扬，民族团结深入人心，先锋示范城创建成为品牌，充分展现奋发有为、团结拼搏的精神风貌和扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚，依法守规、诚实守信、文明礼让蔚然成风，社会更加公平正义，城市更加和谐安宁。
二、以改革为牵引，奋力实现首位度关键领域的大提升
（一）全面提升现代产业发展水平。大力实施“工业强市、产业旺市”战略，推动工业向园区集中、服务业向高端转型、农业向规模经营发展，加快构建现代产业体系，全面提升经济的辐射带动力。
现代工业扩量提质。优先发展工业，以工业大发展带动首位度的大提升。到2018年，全部工业增加值接近2000亿元，规模以上工业税收占财政收入的比重达40%以上，打造高新技术产业和先进制造业基地。实施园区经济倍增跨越战略，进一步创新体制机制，深化特区式封闭管理，以投入强度和亩产税收为重要衡量标准，建立健全园区项目准入等机制，到2018年，高新区电子信息产业、总部基地等形成规模，经开区生物医药产业园建成、吴圩空港经济区初具雏形，三大国家级开发区和县区工业园区规模以上工业增加值比2013年翻一番以上。加快南宁保税物流中心向综合保税区转型，以其为核心发展电子信息产业园，促进产业外向化、高端化发展。重点做大做强生物医药、电子信息、现代装备制造等产业，加快发展食品加工、铝加工、清洁能源等产业，到2018年打造工业产值超1000亿元产业2个、超500亿元3个。深入实施“工业扶优扶强工程”和“中小企业成长工程”，引进一批投资10亿元以上、带动作用强、经济效益好的重大企业项目，重点培育产值达100亿元以上企业5家、50亿-100亿元企业5家、10亿-50亿元企业40家，打造工业生产性企业税收超亿元10家以上、超5000万元50家以上。
现代服务业高端发展。推动服务业高层次、高增值、强辐射发展，大力发展以金融为核心的现代服务业，力争到2018年，把南宁建设成为区域性国际金融中心、商贸物流中心、旅游目的地和集散中心。大力发展总部经济，形成企业总部引进多、产业能级高、资源配置能力强的总部基地。构建现代金融服务体系，加快金融街建设，吸引境内外金融机构设立地区总部和专业机构，引领建设沿边金融综合改革试验区。建设提升一批大型商圈、商业街等，加快大型城市综合体建设，加速推动传统商贸业向现代商贸业转型提升。加快建设吴圩空港和六景港、牛湾港等一批大型物流园区，积极发展港口物流、商业配送，促进现代物流业发展。加快建设特色宜游城市，建成五象新区文化综合旅游项目，推动青秀山、大明山等一批著名景区景点和旅游名县、名镇、名村等形成品牌效应，着力推进百里秀美邕江、龙象谷国际旅游度假区等一批大型综合旅游项目。加快发展信息、服务外包、电子商务、会展、中介、社区服务等服务业，大力发展楼宇经济，推动房地产业和建筑业持续健康发展。
现代农业转型升级。着力提升农业综合生产能力、农产品核心竞争力和农业可持续发展能力。巩固茉莉花、双孢蘑菇、香蕉、木薯、甜玉米等全国领先地位，提升优质稻、糖料蔗、桑蚕、罗非鱼、花卉苗木等一批特色产业，壮大火龙果、双季葡萄、中草药等一批新优产业产品，培育一批有较高知名度的农业品牌。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加快农村土地确权等工作，促进土地流转，实现规模经营，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，扶持壮大一批龙头企业、农业专业合作组织、专业大户、家庭农场等，建设一批规模大、特色鲜明的现代农业示范园、种养基地。加快推进农村改革，大力推动农村土地综合整治，加强农田水利基础设施建设，落实强农惠农富农政策，切实促进农业增效农民增收。
（二）全面提升城市宜居水平。坚持生态、特色、宜居的理念，推进城市规模扩张和功能品质提升，按照环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、工作生活舒适、生机活力无限的要求，加快建设宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。
高品位规划。围绕城市定位，前瞻性、高起点做好城乡规划。增强规划的科学性，按照主体功能区规划和多中心、组团化的中心城市建设要求，统筹规划城市建设、产业发展、生态保护等空间。增强规划的特色性，明确城乡风貌定位，规范建筑风格、色调，使城乡建筑与青山绿水、历史人文、民风民俗相得益彰。增强规划的权威性，完善项目规划审批后的管理长效机制，强化规划实施的监督管理，发挥规划对土地和空间资源利用的指导和调控作用。依据规划确定农村居民点布局，引导基础设施和公共服务设施建设。
高标准建设。高档次高品质推进五象新区建设，完善功能定位和规划，优化混合组团布局，加快基础设施和重大项目建设，创新产业与城市、市场有机联动机制，支持鼓励新区解放思想、大胆创新、先行先试，成为城市建设和产业发展的改革试验区，到2018年核心区形成规模、展示形象，把新区建设成为财智聚集、功能多元、生态宜居、辐射强劲的品质魅力新城。深入推进“中国绿城”提升、“中国水城”建设和花城打造，按照生态自然化、森林化、多彩化、多样化、苗木本土化、管理低成本化的原则，全面提升城市绿化美化彩化水平；大力推进邕江综合治理和开发利用，提升内河、湖泊生态景观水平，使南宁的“绿、水、花”交相辉映，实现“城在林中、水在城中、花在眼中、家在园中”的目标。抓好“三旧”改造，注重恢复保留具有历史价值的老字号、老建筑等，加快修缮“老南宁·三街两巷”历史文化街区。加快轨道交通、道路、桥梁、给排水、油气管网以及污水、垃圾处理等基础公共设施建设。
高水平管理。围绕“整洁畅通有序”目标，推进城市管理向精细化、智能化和社会化转变，强化依法管理、严管重罚、文明引导，形成共同创建、共同管理、公共治理的城市管理格局。进一步理顺市、城区（开发区）、街道（乡镇）三级城市管理职责，完善网格化管理机制，落实“门前三包”、听证会、举报奖励等公众参与制度。加强城市户外广告规划管理，因地制宜规划设计广告标识，促进城市景观风貌大提升。完善城市信息化管理体系，实现城市管理的实时监测和快速反应。加快在城管、建设、国土、住房、环保和文化等部门推进相对集中行政处罚权改革。2014年起在市政养护、环卫作业、小广告清理和绿化养护等领域开展市场化社会化改革试点。加强环境保护，坚决关停不符合要求、环保不达标的企业，开展雾霾治理、油烟噪声扰民治理等专项行动。适当放宽市区落户条件，有序推进农村转移人口市民化和常住人口基本公共服务全覆盖。
高素质市民。深入开展中国特色社会主义理论体系学习宣传，积极培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬民族精神和时代精神，弘扬“能帮就帮，敢做善成”的南宁精神，提振发展自信。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，继承和弘扬中华传统美德，全面提高城乡居民文明素养和科学素质。广泛开展志愿服务活动，壮大志愿者队伍，让志愿者得到社会更多尊重和褒扬。推进文明城市创建工作常态化，深入开展文明卫生、文明行车、文明有序等专题活动，引导市民自觉履行法定义务、自觉维护公共秩序，自觉成为城市文明的践行者、城市环境的治理者、城市形象的维护者。
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