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——2014年1月19日在嘉峪关市第九届人民代表大会第三次会议上
嘉峪关市市长 柳鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，面对严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，坚持稳中求进、好中求快的总基调，攻坚克难、奋力拼搏，较好地完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好局面。预计完成生产总值239.3亿元，增长18%（同口径比）；地区性财政收入40.3亿元，增长10.2%；市级财政收入18.3亿元，增长21%；社会消费品零售总额38亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入25530元，增长16%；农村居民人均纯收入12800元，增长16.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在了3%以内。
一年来，我们始终坚持把项目建设作为推动转型跨越的主攻方向，发展的质量和效益有了新的提升
突出地企联动，强化要素保障，优化服务机制，全力推进“3341”项目工程。实施的224个项目中，百亿元以上项目2个，20亿元以上项目7个，10亿元以上项目17个。酒钢嘉酒风电基地载能特色铝合金节能技改2×45万吨电解铝项目建成投产，嘉西光伏产业园建成和在建光伏电站总装机突破100万千瓦，华强文化科技产业基地主体工程完成60%。全社会预计完成固定资产投资140亿元，增长50.1%。
深入实施工业强市战略，工业经济在克服困难中继续保持较快增长，实现增加值174亿元，增长20%。酒钢循环经济和结构调整、煤电铝一体化等重点项目顺利实施。广银铝业有色冶金新材料一期、索通公司预焙阳极一期、宏达公司新型干法水泥、大友公司硬质炭黑等17个重点项目全部达产达标，中威斯高精冶金新材料加工项目开工建设。科技创新能力不断加强，实施重点技术应用项目30多项，全社会研发经费占GDP比重达到2%。经济技术开发区承载能力不断提升，经济总量跃居全省省级开发区首位。
加快发展第三产业，促进文化旅游商贸融合发展，城市休闲消费功能不断增强。嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程顺利推进，长城本体保护、关城修缮等重点项目已完成工程量的70%。第九届国际铁人三项赛顺利举办，大型音舞诗画情景剧《天下雄关》在嘉峪关大剧院成功首演。积极引导扶持社会资本发展文化旅游产业，相继建成了雄关冰雪文化产业园、雄关博物馆等民营文化旅游项目。旅游标准化试点工作取得阶段性成果。东方百盛购物中心投入运营，天诚国际购物中心、华城富力城市综合体等大型商贸项目启动实施。全年旅游人数达到366.8万人次，增长30.3%；实现收入23.4亿元，增长44.6%。第三产业预计实现增加值53亿元，增长15%，占GDP比重较上年提高5.3个百分点，其中文化产业增加值2.9亿元，增长36.1%。
坚持以工促农、以城带乡，农业产业化水平有了新提升。正大现代农业合作示范项目和标准化养殖小区建设加快推进，农村专业合作社不断壮大。“联村联户、为民富民”行动扎实开展，帮助农村居民办实事400余件，确定合作项目220项。预计完成农业增加值4.3亿元，增长9%。
一年来，我们始终坚持生态立市战略，人居环境进一步改善
坚持规划建绿、戈壁造绿、见缝插绿，完成了关城景区、工业园区、城市周边及道路两侧园林景观等绿化工程，实施了讨赖河生态治理四期项目，启动了华夏龙园建设，全年新增绿地201.7公顷，建成区绿化覆盖率达到37.5%。深入开展大气、粉尘、噪声等环境污染整治专项行动，在全省率先建成PM2.5、臭氧和一氧化碳等大气污染物自动监测系统，各项污染物排放指标控制在国家确定的目标范围内。严格抓好节能降耗，单位生产总值能耗降幅达到4.46%，单位工业增加值用水量降幅达到5%，完成了省政府下达的指标任务。
着力抓好基础设施建设，城市功能更趋完善。编制实施了城市风貌和色彩规划，在建筑中融入历史文化元素，地域特色不断彰显。旧城区道路、管网、绿化、亮化等基础设施改造提升力度加大。南市区基础设施配套工程和华电、东兴等企业生活基地建设加快推进。城乡一体化建设扎实开展，农村文化、体育、环卫等公共服务设施不断完善，新农村社区试点建设方案编制工作进展顺利，公共服务向农村延伸取得新的进展。
不断加大交通设施建设力度，区域通行能力进一步提升。嘉金公路建设加快推进，西沟矿公路和连霍高速嘉峪关收费站改扩建工程顺利竣工。兰新铁路第二双线嘉峪关段、嘉峪关南站及站前广场项目进展顺利。新开通了至重庆、广州、昆明、银川、乌鲁木齐等城市的航线，进出港航线达到14条，通航城市达到12个，旅客吞吐量突破35万人次，同比增长29.6%，跃居全省各机场第二位。
一年来，我们始终坚持把保障民生作为政府工作的重中之重，公共服务体系更加完善
坚持财政投入持续向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的71%。高度重视社会保障工作，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险保障水平稳步提升。城镇新增就业7100人，登记失业率控制在了2.7%以内。不断加大保障性安居工程建设力度，新建各类保障性住房1700套，完成棚户区改造190套。扎实推进社会救助、社会福利、慈善等工作，残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活条件得到了进一步改善。居家养老受益老人达到1.7万人，日均服务超过1300人次。加大公共交通投入，新增公交车14辆、校车6辆，城市公交线路累计达到11条，群众出行更加方便。各级各类教育快速发展，义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到94%，高考录取率达到90.4%。医药卫生服务体系进一步健全，重点传染病防控成效明显，居民家庭健康档案基本建立，卫生信息化建设水平大幅提升。新农合参合率达到98.8%。社区文化休闲设施进一步完善，群众性文化体育活动深入开展，成功创建全国全民健身示范城市。全国文明城市创建工作取得阶段性成果。
立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民实事。（1）实现了60岁以上老人免费乘坐公交车，惠及3.1万老人。（2）对阳光、昌盛、朝晖3个居民小区进行了综合改造，改善了居民生活环境。（3）市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼主体工程完工；市一中、六中综合教学楼和5所学校操场改造、7所农村中小学食堂建设全部竣工投入使用。（4）市中医院改造工程和新城镇、文殊镇卫生院建设项目顺利完成；妇幼保健院二期工程主体完工；市第一人民医院迁建及儿童病区建设完成各项前期工作；为全市所有参合农村居民进行了免费体检。（5）开展了居家养老日间护理上门服务，免费接送就医和上门医疗服务达到1100人次。（6）建成了公共自行车租赁系统，配备自行车150辆，设置服务点8个，实现了通借通还。（7）新建了3台智能图书借阅机和10个电子阅报栏，方便了群众学习阅读。（8）完成了农村中心敬老院、儿童福利院、社会福利院三院联建及残疾人康复托养中心建设。（9）新建、改造了13个城乡标准化社区服务中心，全市标准化社区服务中心达到了20个。（10）建成了10家农超对接平价店和25户市级食品安全示范店，为周边居民生活提供了便利。（11）新建了公共卫生间10座并全部免费开放，在方便群众的同时提升了旅游城市形象。（12）建成了市政务服务中心和公共资源交易中心，实现了集便民服务、行政审批、公共资源交易和电子监察四位一体的一厅式办公和一站式服务。
全面深化社会治理，平安嘉峪关建设有序推进。全年刑事案件发案率同比下降23.5%。在全省率先实施了律师进社区服务活动，面向基层和群众的法律服务不断加强。集中排查和化解矛盾纠纷，群众反映的合理诉求得到有效解决。整治环境卫生，加强和改进物业管理，开展宠物饲养专项治理，维护了公共环境卫生和秩序，城市管理效能进一步提升。高度重视安全生产，集中开展安全生产大检查，修订完善了各领域应急预案，定期开展防震减灾应急演练，安全形势持续稳定。不断加强对食品安全、药品安全、物价等市场监管，有力地维护了市场秩序，社会保持和谐稳定。
一年来，我们始终坚持推进改革开放，经济社会发展活力不断增强
紧紧围绕经济社会发展中的体制性问题，不断深化改革，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、经济开发区、城市基础设施投资开发、农业发展等五大平台，通过盘活存量资产融资近30亿元。深入开展政银企融资对接活动，不断扩大信贷投放总量，全市银行业金融机构各项贷款余额达到353.2亿元，增长18.6%。完成了工商、质监、食品药品监督管理体制改革，监管和服务效能进一步提升。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，非公经济完成增加值43亿元，增长20%。文化、水利、财税、城乡户籍制度等改革加快推进，发展活力不断增强。
立足区位和发展优势扩大开放，内引外联取得积极成效。支持酒钢公司启动与新疆广汇能源合作建设煤炭分质利用项目。与张掖联合开发七一冰川、文殊寺等旅游资源取得重要进展。航空口岸开放和保税物流中心申报工作正式启动。招商引资取得重大突破，成功引进深圳华强、正大集团、中国文化传媒、浙江正泰等知名企业在我市投资兴业。招商引资省外到位资金103亿元，同比增长119.3%。
一年来，我们始终坚持把提升行政效能作为政府自身建设的关键环节，作风建设取得明显成效
坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年共办理市人大代表意见建议75件、政协提案和建议101件。坚持科学民主决策，认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，政务公开和政府信息公开深入推进。强化行政执法监督，行政权力运行更加规范。认真办好“12345”民生服务热线，坚持“市长接待日”制度，解决了一批涉及群众利益的热点难点问题。
不断创新服务方式，深化效能风暴行动，取消行政许可、审批项目61项，审核并向社会公示收费项目434个。将所有公共资源交易业务和行政审批事项纳入政务服务中心统一办理，规范了交易行为，提高了办事效率，审批时限平均压缩45%。对政府投资项目全部实行“代建制”管理，提高了项目建设的专业化水平和投资效益。
认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“七项规定”，开展了办公用房、公务用车清理和会员卡清退工作，坚决遏制奢侈浪费和公款送节礼等不正之风，文风会风和政风行风进一步好转，“三公经费”开支较上年压缩39%，全部用于民生支出。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上遏制了违纪、违法案件的发生，维护了为民、务实、清廉的政府形象。
此外，粮食、供销、电力、邮政、通信、人防、统计、档案、地方志、气象、地震、民族宗教、外事侨务、科普、国防教育、普法、人口与计划生育、妇女儿童等工作也都取得新的进展。
各位代表，过去的一年极不平凡，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀，市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○四有限公司及驻嘉各单位共同努力，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻嘉部队、武警消防官兵、驻嘉各单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不协调，第三产业比重偏低，经济结构调整任务依然艰巨；生产要素和资源环境约束趋紧，节能减排和环境保护压力进一步加大；部分民生问题的解决与群众的要求还有差距，社会服务和治理体制还需要进一步创新；少数政府部门工作人员作风不实、效率不高、开拓创新意识不强等问题还不同程度存在。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好下一步工作的重点，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
