（点击查阅更多2014年地方政府工作报告）
——2014年1月8日在娄底市第四届人民代表大会第二次会议上
娄底市人民政府市长 易鹏飞
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是宏观环境异常复杂、经济形势极为严峻的一年，经济下行和结构调整双重压力给地方发展带来巨大挑战。我市作为老工业基地、资源型城市、欠发达地区，受到的影响首当其冲、更加直接。面对前所未有的困难局面，全市上下按照省委、省政府统一部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结奋进，克难攻坚，强力推进六个“四年行动计划”，科学应对历史罕见旱情，有力确保了全市经济社会平稳较快发展。
（一）市域经济在加速赶超中取得新进展
经济实力稳步提升。2013年，全市完成地区生产总值1115亿元（预计数，下同），增长10.5%，其中第一、二、三产业分别实现增加值163亿元、603亿元、349亿元，增长2.5%、10.9%、13%。完成公共财政总收入103.9亿元，增长17.28%，增速居全省第4，其中地方公共财政预算收入62.41亿元，增长20.42%，增速居全省第3，均为历史最好成绩。完成固定资产投资786.5亿元，增长35.2%。实现社会消费品零售总额338.5亿元，增长13.7%。实现进出口总额14.5亿美元。城镇居民人均可支配收入达到16300元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入达到6550元，增长12.8%。
发展后劲显著增强。经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的14.9:55.1:30调整为14.6:54.1:31.3，第三产业占比提高1.3个百分点。项目建设有力推进，全年施工项目1780个，其中新开工项目1281个，竣工项目800个，开发储备重点项目573个，争取国、省项目补助资金达97.1亿元。园区平台更加夯实，全市园区建成面积达到38平方公里，入园企业448户，完成园区投资185亿元，建设标准化厂房140万平方米。政策争取积极有效，我市成功纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划，列入全国循环经济示范城市、全国二级物流园区布局城市，发展机遇更加利好，政策支持力度更大。
顶层设计更为科学。着眼于推进城乡统筹、区域融合、城市空间拓展和产业布局优化，广泛征求意见，汇聚各方智慧，形成了推进市域可持续发展的“融城战略”，确定了建设“两大经济板块”，打造“两条产业走廊”，推进我市与长株潭地区，市内相邻县、市、区，以及县（市、区）城区与周边乡镇融合发展的总布局，并先期启动了贯穿五县市区的娄底大道建设，为促进市域融合发展、建设幸福娄底、实现全面小康规划了崭新的路线图。
（二）产业发展在转型升级中迈出新步伐
服务业量质齐升。强力推进服务业发展四年行动计划，完成第三产业投资397亿元，占全市总投资的51%，高于全市投资增速14.1个百分点。其中46个商贸物流旅游重大项目完成投资59.4亿元，大物流、大商贸格局初具雏形。文化旅游业加快发展，一批旅游基础设施相继竣工，配套建设加速推进，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“万辆自驾游”等一批促销活动成功举办，极大提升了娄底的美誉度和知名度，全年旅游总收入突破百亿元大关。新化县跻身全省文化旅游特色产业重点县，双峰县成功创建全省旅游强县，湄江国家地质公园成功创建4A级景区。房地产、住宿餐饮、批发零售等传统服务业和金融、会展、信息、中介、咨询、健康养老等新兴服务业蓬勃发展。
工业结构不断优化。扎实推进工业发展四年倍增计划和工业企业（项目）四年帮扶行动，全年实现规模工业增加值424亿元，增长10.6%，其中高技术产业增长16.2%，高于规模工业增速5.6个百分点，六大高耗能行业占规模工业的比重下降6.1个百分点。战略性新兴产业实现增加值54亿元，增长12.6%。完成工业技改投资226亿元，信息化建设投资3.4亿元，分别增长1.4%、48%。项目对接卓有成效，全市新开工工业项目337个，竣工投产53个，汽车板项目加速推进，完成投资17.6亿元，有望今年6月投产。
现代农业加速发展。扎实开展抗旱救灾、森林防火和动物防疫等工作，农业生产稳中有增。全年播种粮食407.57万亩，总产157.5万吨。农业现代化加速推进，流转耕地41.35万亩，推广新机具1.78万台（套），农民专业合作社增加到1034个。新增农产品加工企业41家，总数达到1126家，实现销售收入117亿元，增长23.1%；新增亿元以上企业8家、市级龙头企业25家，国家级、省级、市级龙头企业分别达到1家、20家、141家。632家休闲农业企业完成营业收入15亿元，增长20.2%。“三黑一菌”等特色产业快速发展。
（三）城乡面貌在统筹发展中展现新变化
环境整治取得突破。全力推进市区一体、全民创卫，创建国家卫生城市取得阶段性重大成果，顺利通过国家评估，娄星区被推荐为全省城乡环境卫生十佳县市区。以创国卫为引领，举全市之力深入推进城乡环境整治与建设四年行动计划，一批交通、市政、环卫等基础设施相继完善，公共交通建设和交通秩序管理不断加强，城中村、城乡结合部得到有效整治，城乡环境卫生全面改善，极大地增进了民生福祉，凝聚了人心士气，密切了干群关系，极大地激发了全市人民改善人居环境、共创美好家园的热情。
交通条件显著改善。务实推进交通建设四年行动计划，全年完成投资41.8亿元。沪昆客运专线、娄邵铁路扩能改造工程进入铺轨阶段，新溆、安邵、长韶娄等3条高速和娄北连接线等项目加快推进。经过各级人大代表、政协委员积极建言，益娄、娄衡高速实现实质性开工。国省干线公路改造完成投资5.3亿元，新（改）建里程65.7公里。中心城区和县（市、区）城区路网加速完善，新增城市道路里程10.6公里，农村公路里程559公里，城乡居民出行更加便捷。
城镇建设加速推进。全年共开工建设城建项目128个，完成投资87亿元。其中娄底中心城区开工建设项目91个，完成投资59.57亿元，孙水河南岸风光带、华达地下通道等重点城建项目进展顺利。加快县市城区扩容提质，双峰城北新区、涟源城东新城、冷水江城东生态城、新化北塔综合区加快建设。小城镇建设亮点纷呈，涌现出了杉山－小碧－双江、岩口－铎山－渣渡、杨市－枫坪－茅塘、青树坪－三塘铺－甘棠等一批小城镇群，以及荷叶、水车等一批产业特色镇。
农村基础不断夯实。全面实施绿化娄底四年行动计划和绿色娄底建设，造林16.67万亩，“三边一区”绿化成效显著。划定永久基本农田219.5万亩，申报土地整理16.04万亩，落实娄邵盆地基本农田建设第一期投资2.01亿元。投入水利资金8.48亿元，除险加固小Ⅱ型水库165座，治理河道17公里，解决23.15万农村人口饮水安全问题。5个省委、省政府为民办实事新农村示范村建设加快推进，完成投资1.51亿元。
（四）社会事业在协调推进中有了新进步
创新发展能力加强。全市荣获省级科技进步奖4项，专利授权713件，高新技术企业达到60家，其中国家重点火炬高新技术企业4家。我市首家国家级实验室——国家电子陶瓷产品质量监督检验中心投入使用。“锑清洁冶炼关键技术研究与示范”获得省科技重大专项支持。我市荣获全国科技进步先进市称号，涟源市被评为全国科普先进市。
民生改善力度加大。尽心竭力为民办实事，全年完成各项民生支出121.5亿元，占公共财政预算支出的64.36%。新增城镇就业人员4.03万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下，新增农村劳动力转移就业6.7万人。城镇基本社会保障制度日趋完善，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。城、乡低保月人均救助水平分别达到257元和118元，农村五保分散和集中供养对象年人均供养标准分别提高到2400元和4800元。新建和改扩建敬老院15所。发放医疗救助资金6000万元、临时救助资金1000万元，分别救助22万人次和2.6万户次。公益慈善事业蓬勃发展，募集基金4700万元，志愿者达到1.1万人。推行乡镇卫生院住院费用起付线外全报销制度，新型农村合作医疗参合率达99.38%。新开工保障性住房2.61万套，基本建成2万套，改造农村危房6170户。加强住房公积金保障，发放贷款8.7亿元。投入各类扶贫资金7.6亿元，减少贫困人口20.9万。发放移民后扶直补资金1.21亿元，安排项目资金4.37亿元。建设老区帮扶项目93个，完成投资3224万元。着力推进“菜篮子”三年行动计划，在全省率先建成9家平价菜市。
各项事业协调推进。全力以赴推进化解大班额四年行动计划，全年完成投资4.5亿元，启动建设项目45个，竣工18个，交付学位1.56万个，中心城区小学平均班额降至65人左右。建设农村义务教育合格学校155所，维修改造中小学校舍152所。加强学生营养餐规范管理，切实落实整改措施，新建学校食堂219个，改造222个。全面推行基本药物零差率销售，基层公立医疗机构实现基本药物制度全覆盖。冷水江市公立医院改革试点稳步推进。市中心医院新住院大楼以及一批县市区医院改扩建项目建成使用。市文化中心建设有序推进，农村书屋实现村村覆盖，新化北塔、红二军团长征司令部旧址和双峰光甲堂成功获批全国重点文物保护单位。第十二届省运会筹备工作扎实有序，场馆建设顺利推进。人口计生综合改革不断深化，人口自然增长率稳定在7‰以内。
社会大局和谐稳定。“天网工程”全面启动，中心城区55条主要街道楼牌门牌设置顺利完成，打黑除恶、扫黄禁赌禁毒等专项治理成效明显，平安娄底建设扎实推进，社会管理综合治理民调排名全省第七，比上年前移6个位次。企业安全标准化、煤矿“四化”和瓦斯治理攻坚强力推进，隐患排查与专项治理力度不断加大，生产安全、道路交通安全总体平稳。严厉打击非法集资，积极做好金融风险防控和处置预案，金融安全区和“省金融生态良好城市”创建深入推进。应急处置能力不断提高，成功处置冷水江禾青森林火灾等突发事件。食品药品专项整治不断加强，监管能力显著提升，娄星区成功创建首批国家餐饮食品安全示范区。“12345”市长热线正式开通，群众诉求渠道不断畅通，人民调解不断强化，信访积案有效化解。
（五）改革开放在强力攻坚中呈现新气象
两型发展稳步推进。进一步理顺体制机制，科学划分六大两型示范功能分区，分解落实了示范区考核指标体系。冷水江市、双峰县经开区分别获批全省循环经济示范县（市）、示范园区。“九大环保工程”29个项目全面完成，实现总投资14.73亿元，重点流域、锡矿山地区环境污染综合治理初见成效。61个减排项目全部建成运行，水泥和火电行业脱硫、脱硝工程全面完成。中心城区饮用水源水质达标率100%、环境空气质量优良率达到93.83%。
要素瓶颈有效破解。强力推进“营改增”改革，深化与涟钢等重点企业对接，切实涵养了税源，保障了财政支出。加强政银企对接，推进债券融资，积极引进金融机构，全市存款余额达到1038亿元，增长15%；贷款余额达到638亿元，增长17%；贷存比排名全省第四。强化规划管控，统筹土地报批，全年共报批用地项目163个，总用地2.3万多亩，增长17%，清理闲置用地2730亩。推进征拆安置创新，严格控违拆违，有效保障了项目的顺利推进。
开放水平不断提高。大力实施“娄商回娄”战略，第三届娄商大会签约项目38个、资金201.7亿元，娄商广场开工建设。“湘博会”晋级为省政府主办节会，第四届“湘博会”签约项目250个、资金272亿元。有效利用“中博会”、“港洽周”等招商平台，切实提高招商引资实效，全年内联引资305亿元，实际到位外资2.81亿美元，分别增长41.2%、19%。加强区域合作，与广东省佛山市结为友好城市。加快实施“走出去”战略，新增境外投资企业5家。着力推进口岸建设，已先期开展海关等业务。
（六）政府效能在发展实践中得到新提升
认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界的监督，办结人大代表议案1件、建议229件，政协委员提案188件，解决了一批百姓关注的热点、难点问题。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论和责任追究制度，在全省率先出台《行政执法监督办法》。强力推进建设项目并联审批和“两集中两到位”改革，大力精简行政审批项目，全面推进电子政务，深化政务公开，行政效能、服务质量有效提升。持续开展作风建设活动，明查暗访、集中督查66次，处理违纪人员115人。深入开展“发展环境优化年”活动，严厉打击“三强”、“两突”行为，发展环境有所改善。进一步清理和规范市直行政事业单位国有资产，严格按要求停止楼堂馆所建设。加强审计监督，完成政府投资项目结算审计330个，核减资金2.86亿元。
国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防意识明显加强，征兵工作调整改革顺利进行，驻娄解放军、公安、消防、武警履行使命能力持续提升，特别是在处置疑难险重任务中敢于担当、不怕牺牲，为全市经济社会发展作出了突出贡献。第三次经济普查全面启动，统计基础作用和监测服务水平不断提升。物价、民族宗教、人防、对台、外事侨务、档案、保密、残联、地震、仲裁、工会、科协、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新进步。
各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众心血和汗水的结晶，也离不开社会各界人士的大力关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻娄部队指战员、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省属单位的各位朋友，向所有关心、支持娄底建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，困难前所未有，问题不容忽视。尽管我们付出了很大努力，但经济社会发展中仍存在一些困难和问题：因宏观形势趋紧，发展速度总体放缓，经报请市人大常委会批准，对部分指标进行了调整。同时，产业结构仍然不优，转型发展任务繁重；关键领域改革难以突破，要素“瓶颈”制约仍然明显；财政收支矛盾加大，民生改善任重道远；生产、生态、金融三大安全问题压力仍然很大；政府职能亟待转变，发展环境不优问题仍然突出，等等。我们将高度重视，努力加以解决。
