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——2014年2月19日在咸阳市第七届人民代表大会第二次会议上
咸阳市市长 卫华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，以共建大西安为统揽，解放思想，真抓实干，全市经济继续保持在稳定上升通道，圆满完成市七届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。主要做了八个方面工作：
（一）加强研判，综合施策，经济保持平稳较快增长。面对经济下行压力加大的复杂形势，坚持每季度提前一个月进行分析预判，及时解决苗头性问题，牢牢掌握发展主动权。加强经济运行调节，强化财政调动作用，落实工业发展专项资金1亿元；发挥金融杠杆撬动作用，各类金融机构新增贷款116亿元；注重科技研发推动作用，科技研发投入8.3亿元、技术合同交易额23.2亿元。坚持对标管理，认真学习省内外先进经验，以目标责任考核推进落实。全市生产总值完成1860.4亿元、增长13.1%，高出全省2个百分点；财政总收入、地方财政收入分别完成217.9亿元、79亿元，增长3.7%、22.3%；城乡居民收入分别达到28488元、8538元，增长10.6%、14.4%。
（二）壮大产业，优化结构，转变发展方式迈出新步伐。致力于打基础、利长远，加快产业结构调整，提高经济运行质量和效益。积极应对冬春连旱，加快现代农业园区建设，促进农产品就地转化，食品工业增长27.6%。全年粮食产量189.4万吨，果、菜总产分别达到545.8万吨、387.3万吨，畜禽产品产量101.2万吨，农业生产总值稳居全省第一。扎实推进工业发展“1113”工程，装备制造、医药分别增长19.6%、11.6%，新材料、新能源产业占比提高到12.5%。规模工业增加值完成835亿元、增长18.7%。出台支持高新区发展意见，高新区二次创业步伐加快。加快新兴纺织工业园建设，企业搬迁和项目引进工作有序推进。列支3000万元支持非公有制经济发展，非公有制经济占比达到50.79%。实施振兴服务业三年行动计划，高科技历史文化产业园、苏宁云商西北电子商务运营中心等一批重大项目落户咸阳，乡村旅游发展活跃，文化产业增加值增长29%，社会消费品零售总额完成459.7亿元、增长15.4%。
（三）招商引资，项目带动，发展后劲持续增强。坚持战略招商，引进合同项目303个，合同引进资金2332亿元，到位资金708.1亿元。健全项目推进机制，150个市级重点项目完成投资765.3亿元，占年计划的126.3%。西咸新区50个项目完成投资159.9亿元，占年计划的121.1%。交通设施完成投资73.7亿元，西平铁路咸阳段全线建成，咸旬高速、西咸北环线加快推进，新建农村公路281公里。水利设施完成投资22.2亿元，东庄水库、羊毛湾水库供水工程顺利开工，亭口水库、红岩河水库、渭河综合治理工程进展良好，解决了56.6万人饮水不安全问题。全社会固定资产投资完成2054.5亿元、增长27.1%。
（四）全域谋划，统筹推进，城乡一体化步伐加快。加快融入大西安，公交线路与西安地铁一号线及时对接，秦汉大道、正阳大道等13个道路对接工程全面开工。实施主城区改造提升“3+6”工程，140个年度城建项目进展顺利。打通文林西路、经电路等12条断头路，城西快速干道建成通车，路网结构得到优化。咸阳古渡、清渭楼南广场免费开放。北塬新城总体规划编制完成，市民文化中心等项目开工建设。启动全国文明城市创建工作，国家园林城市通过专家组考察评审，我市被确定为国家首批创建智慧城市试点市。深入实施县城三年大提升计划，彬县、淳化被评为国家卫生县城，省市重点示范镇完成投资24.4亿元，全市进城落户农民20.5万人。
（五）铁腕整治，多措并举，生态环境建设力度加大。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，总投资17.2亿元的10大类537个大气污染防治项目进展顺利，完成加油站油气回收治理工作，拆除市区燃煤锅炉147台，淘汰黄标车及老旧车辆5843辆，大气污染的突出问题得到有效遏制。渭河污染治理三年任务两年完成，彻底结束了污水直排渭河、泾河的历史。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降4.98%、7.04%、2.66%、6.24%，超额完成了计划任务。全年造林42.5万亩，绿化道路405.9公里，改造、新增城市绿化面积13.3万平方米。发展节水灌溉18万亩，治理水土流失506.3平方公里。扎实开展农村环境连片整治工作，建成省市级生态示范村45个。
（六）以人为本，民生优先，群众生活进一步改善。坚决落实“两个80%”的硬指标，70类655个民生项目完成投资113.6亿元，占年度计划的133.2%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.1%。学前教育三年行动计划全面完成，累计新建扩建公办幼儿园196所。“双高双普”工作全面启动，义务教育营养改善计划和“蛋奶工程”覆盖面达到82.9%。公立医院改革深入推进，群众住院“先看病、后付费”模式在基层医疗卫生机构全面推广。出生人口素质不断提升，人口自然增长率控制在4.72‰。启动实施城镇职工、居民大病二次报销，城镇居民医疗保险、新农合补助标准均提高到300元，城乡居民基础养老金标准提高到85元。新增养老床位4725张，为城乡低保户发放低保金6.4亿元。建设广播电视户户通6.3万套，成功举办中国文化遗产日主场城市活动。新开工保障性住房29304套，完成投资64.5亿元，占年度计划的119%。争取5亿元国债资金，全面启动旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工作，12.33万人稳定脱贫。
（七）健全机制，综合治理，社会大局和谐稳定。扎实推进平安建设十大工程，加强对重点人群和特殊人群的帮教管理，严厉打击各类犯罪，社会治安满意度和平安建设知晓率不断提升。持续开展“六五”普法，依法治市取得新进展。建立群众矛盾诉调对接机制，集中开展信访积案化解活动，一批信访问题得到有效解决。食品药品监管机构改革稳步推进，监管能力进一步提升。从严排查整治事故隐患，安全生产形势平稳，被评为全省安全生产先进市。
（八）转变作风，优化服务，政府效能建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决定，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，共办理市人大代表建议209件、市政协委员提案625件。以建设“五型”政府为目标，严格执行中央“八项规定”，精简会议文件，规范节庆论坛，清理办公用房，整顿公务用车，“三公”经费同比下降9.6%。下放精简行政审批380项，投资发展环境“三项整治”活动扎实开展。完善应急管理机制，突发事件处置能力得到加强。扎实开展“访百企、进千村、入万户”群众路线调研活动，为群众解决问题4162件。
双拥、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，外事、侨务、对台、审计、统计、民族、宗教、工商、人防、气象、地震、地方志等工作有了新进步。
各位代表，一年来的工作实践，使我们深刻感受到，咸阳的每一步发展，政府的每一项工作，离不开省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的艰苦奋斗，这是我们实现“咸阳梦”的根本保障和动力源泉。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻咸部队、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员和所有关心咸阳发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足，主要是：经济总量偏小，欠发达的市情还没有得到根本改变。经济结构不合理，战略性新兴产业占比小，服务业发展相对滞后，科技贡献率低，转变发展方式刻不容缓。重大产业项目尤其是带动力强的工业大项目比较少，投资后劲不足。资源环境约束日益趋紧，治理大气污染任务艰巨。城乡居民收入渠道不宽，增长相对较慢。安全生产工作基础不够牢固，影响社会稳定因素比较多。干部作风需要进一步转变，勤政廉政建设和反腐败斗争仍然是长期任务。对这些困难和问题，我们不回避、不懈怠，将采取措施认真加以解决。
二、2014年工作目标
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首战之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。总体判断今年形势，机遇大于挑战、动力强于压力。从宏观看，我国经济虽然正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，不稳定不确定不可持续的因素较多，但长期向好的基本面没有改变。从我市看，咸阳已进入“四化”同步发展的新阶段，一些重大规划和重点项目正在加快实施，新的经济增长点加速形成，经济持续健康发展的基础牢固。随着中央深化改革、推进新型城镇化、建设丝绸之路经济带等重大政策的密集出台，大西安建设提速、西咸新区成为国家级新区、我市入列全国资源成长型城市，咸阳的发展机遇前所未有，完全有基础、有条件把经济发展的良好势头保持下去。
综合以上分析，咸阳今年及今后一个时期的发展，不是防止“失速”的问题，而是抢抓机遇、发挥优势，全力打造经济升级版，实现更好更快更高质量发展的问题。为此，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业总产值、增加值均增长16%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，单位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减0.5%、6%、1%和1%。
围绕上述目标，我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的工作基调，坚定信心，奋力攻坚，在“稳增长、调结构、抓改革、促开放、优环境、惠民生”上下功夫、求突破，着力提升发展质量效益，着力保持快速增长态势，着力增强发展活力后劲，着力提高群众幸福指数。我们坚信，只要全市上下矢志不移抓转型、凝心聚力促发展，就一定能够开创共建大西安、实现咸阳梦的新局面！
（责任编辑：宋雅静）
